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关键词： 基层人大   工作评议   县级人大   质询权   人大常委会   质询案   嘉善   特定问题调查  

摘要： 2020年9月30日,吴春华等5名嘉善县人大常委会委员联名提出《关于城西公交停保场久拖未建的质询案》,推动"迟到"九年的城西公交停保场项目落地。这既是项目的落地,也是基层人大通过质询权"落地"回应民生关切的缩影。"项目启动了!未来,我们的公交车有‘家’了!"在嘉善人大质询的推动下,2021年9月,"迟到"了九年的城西公交停保场项目终于破土动工。近年来,询问和质询、特定问题调查等较为刚性的监督形式逐渐被"唤醒"。但在县级人大层面,作为嘉善人大历史上首个质询案,其产生与落地有怎样的故事?一个由部门工作评议引发的质询案对于这一质询案,县人大常委会委员们并非"心血来潮"。事情要从人大依法进行"部门工作评议"监督说起。

关键词： 江南市镇   商人群体   地方自治   南浔镇   民国  

摘要： 市镇商人群体是近代江南地方社会治理的实权阶层。在近代地方自治的历史因循中,20世纪前期的南浔商人群体构建出以商会为枢纽的地方自治模式,并依托诸自治机构深度参与地方公共事务,形成了“自治”与“官治”互为补充而又适度分离的地方治理格局,展现了近代江南市镇商人群体与地方社会治理的良性互动。

关键词： 立法质量   关口前移   地方性法规   立法精细化   立法前评估   立法权   程序和标准   共性问题  

摘要： 地方性法规的立法前评估是指享有地方立法权的各级人大及其常委会直接或者委托其他单位、个人,按照一定的程序和标准,在地方性法规草案表决通过前,对立法的必要性、合法性、科学性、可行性、法规实施的社会效果和可能出现的问题等进行评估判断,并将评估结果作为立法工作重要参考的一种制度。立法前评估将立法质量的关口前移,被认为是当前有效提高立法质量、保障立法精细化的重要手段。本文对当前地方人大在此方面存在的一些共性问题,提出几点对策建议。

关键词： 法国行政法   法律与条例   行政立法的控制  

摘要： 纵观15部法国宪法的交替演化,行政立法权历经了全盘否定、逐步解禁、回归禁止、保障与控制并重四个阶段。经研究发现,行政立法权的“去留”曾构成法国宪制的两难选择困境,“一刀切”式的简单抉择无法迎合社会与公法变迁的需要。由此,法国构建出一个保障与控制并重的行政立法制度。法国经验能够引导并优化我国公法学界的注意力分配,促使理论重心落点至本土行政立法运行保障机制与合法控制程序上来。

关键词： 地方自治   非正式   代理人   士绅  

摘要： 中国地方自治的研究,长期以来备受中西方学者的关注,对于中国是否具有自治传统,学界就有持不同意见的学者分别进行论述,从实际来看中国地方乡村的运行模式之中不能说不存在自治的因素,而近代山东自治体系主要体现在县级以下,县级以下的治理模式中,非正式代理人是乡村生活中的重要组织人员,以往我们常常关注其与官府和民众之间的冲突,即非正式代理人与村民联合起来反抗官府的事件,或是非正式代理人配合官府压榨村民,反而较少去描写非正式代理人之间的矛盾,而他们之间并非没有冲突,而且从他们的冲突中能看出近代以来地方制度的缺陷,以及国家对于乡村的影响。本文以非正式代理人之间的冲突为主,通过非正式代理人的存在和变迁,诠释近代山东地方自治的历史演进及运行模式。本文可分为以下五个部分:第一部分研究近代山东地方自治中的非正式代理人制度,非正式代理人的概念来自于李怀印先生的著作,主要指的是在县以下,没有法律依据、政府任命和俸禄,作为政府与社会之间沟通桥梁的人,通过研读不同类型的观点,探讨非正式代理人的起源与发展,中央政府对于非正式代理人持何种态度,以及学界对于山东地方自治中非正式制度的认识和评价,还有在实际的档案记载中非正式代理人制度如何发挥作用,从理论和实际两方面揭示非正式代理人在地方自治中的运行轨迹,根据学者们的评价提出初步定义,一般来说非正式代理人与乡村的士绅精英存在交叉关系,但无论非正式代理人是否可以被称为士绅,其背后有士绅精英的支持任职方能顺遂。第二部分研究了近代山东地区的非正式代理人之间的冲突,由于主体特定,加之档案材料较少,因此本文主要从《卢乡公牍》和《满铁农村调查》两书中寻找实际案例,探寻非正式代理人之间冲突的实际情况,《卢乡公牍》作为庄纶裔在莱阳任职期间撰写的公文编订,其中案例较多,《满铁农村调查》主要是对济南附近村庄农民的谈话调查,因此较少体现村中代理人之间的冲突,被采访者也力图打造一个少争讼,平稳和谐的乡村社会。但近代山东动荡的社会环境也让一些冲突无可避免的被揭示出来。第三部分研究了近代山东地区的非正式代理人之间的冲突的原因,主要就是个人私利和公共事务,由于非正式代理人在某些地区和某些时间段能够获取超过支出之外的利益,也有权力,因此个人与家族都希望能够获得该职位因而产生冲突。公共事务也与私利有所联系,当非正式代理人侵占公共财物谋取私利时,其他非正式代理人自然也受到了损害,联合起来上禀县政府要求处罚革职的情况也时有发生,体现了基层自治主体之间的博弈。第四部分研究了近代山东地区的非正式代理人的消亡,主要体现在制度变革和社会环境两点,一方面是国民政府的统治下探使得地方自治受到抑制,国民政府为加强其在基层的权力,势必表面民主自治而实际上集权统治,将非正式的人员转为正式人员并加以役使;另一方面是战争频发,严酷的社会环境也使得自治所需的环境荡然无存,赋税和劳役的增加使得代理人和民众无力给付,最终整个基层社会都处在分崩离析的危机中。第五部分反思并总结了近代以来山东地区自治的情况,对于正式制度和“实体治理”之间的差别和配合有了更深的体会,启示代理人在面对基层自治产生的自发行为和准则时要耐心分析探究,不可生搬硬套。

关键词： 参政党   民主党派   政党功能   政党能力  

摘要： 现代国家治理强调政党、国家和社会等多元主体的共同参与、协同治理。其中，政党作为国家与社会的中介，以社会代表的身份掌握或参与国家政权，是现代国家治理最为能动的政治主体。政党代表社会提出治理国家的方略，依托政权实施治国理政的行动，其政党功能的发挥和政党能力的状况，直接影响着国家治理绩效的好坏，同时决定着政党制度效能的大小。民主党派作为中国特色社会主义参政党，既是中国新型政党制度的政党主体，也是参与国家治理的行为主体。参政党因应国家治理现代化的功能调适和能力建构，是提升中国新型政党制度效能的着力重点。遵循国家治理现代化对政党功能和政党能力的一般性要求，坚持主体能动性和时代适应性原则，探讨参政党功能及其能力的建构，对于坚持和完善中国新型政党制度，具有重要的理论价值和实践意义。

关键词： 民族联邦制   二元联邦主义   合作联邦主义   民族心理学  

摘要： 民族联邦制通过将特定民族占多数或聚居之地划为成员邦,一方面可以保障自治从而维系民族的多样性,另一方面也能消解分离的诉求,维护国家的统一。然而,在现实中,民族联邦制面临着政治动荡时隐时现、国族建构举步维艰等困境。实际上,民族联邦制的逻辑预设是传统的二元联邦主义。当联邦主义的核心在当代不可避免地从“二元”走向“合作”之后,基于民族心理学的视角,民族因素的渗透使得联邦与成员邦之间的共治与合作最终都走向了零和政治,从而诱发了政治动荡,并阻碍了国族认同的建构。此外,民族联邦制的制度设计缺陷也进一步加剧了上述困境,例如将民族自治与成员邦自治混同,将管理成员邦经济社会等事项的属地权力视为特定民族的权力等。

关键词： 区域性税收优惠   立法权   规制路径   税收法定   授权立法  

摘要： 税收优惠是将依据基准税制取得的税收利益部分或全部让与纳税人的课税要素,属于课税要素体系中税收特别措施的范畴。就法律性质而言,税收优惠是基准税制中的特别措施,其决定权属于税权的基本权能。区域性税收优惠政策是对区域内符合条件的负有纳税义务的企业和个人给予减轻或免除税收负担的措施,对于区域经济发展发挥了重要作用。由于其宏观调控作用,政府往往容易忽视其法律属性,导致区域性税收优惠政策的失序。而过多过滥的区域性税收优惠政策,可能导致区域间恶性竞争并对其他未享受税收优惠的纳税人造成不公平,不仅与法治经济相悖,而且不利于我国法治化建设。为满足经济社会持续健康发展的需要,应对区域性税收优惠立法权进行规制。区域性税收优惠立法权是制定、修改、废止区域性税收优惠政策的权力。目前,我国区域性税收优惠立法模式是中央统一领导和一定程度分权,多级并存、多类结合的立法权限划分体制,包括中央统一立法和地方自主立法。在对区域性税收优惠立法权相关理论分析的基础上,通过对区域性税收优惠立法现状进行梳理,分析并概括立法权实践中存在的问题。区域性税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定,是其法治化的必然前景。针对实践中立法权存在的困境,文章从立法权设立的法定规制路径、立法权配置的授权规制路径、立法权实施的技术规制路径出发,对规范完善区域性税收优惠立法权提出建议意见。

关键词： 新时代   新疆   民族区域自治制度   制度优势  

摘要： 中国共产党人根据马克思主义民族理论,充分考量中国民族问题的历史与现实,团结和带领全国各族人民,在统一的多民族国家里创造了适合解决中国民族问题的民族区域自治制度。民族区域自治制度是各少数民族在国家的统一领导下,以少数民族聚居区为基础建立民族自治地方,设立自治机关,行使自治权利,实现各族人民当家作主,进而管理本民族内部事务的一种政治形式。新时代以来,在党的正确领导下,民族区域自治制度进一步适应了民族地区的政治生态、经济条件、民生实际和文化发展特点,释放了制度运行的灵活性,进而最大限度地发挥了其在促进民主政治发展、挖掘经济发展潜力和增强文化发展活力等方面的显著优势。实践一再证明,民族区域自治制度是符合中国实际的好制度。论文以新时代新疆坚持和完善民族区域自治制度为研究课题,结合新疆发展实际,从制度完善与发展的视角,研究分析了该制度在新疆经济、政治、文化、社会等方面独特的制度优势和治理效能。经过分析,可以得出新时代以来民族区域自治制度在新疆不断完善和发展,并取得了一系列历史性成就,为新疆在新的历史条件下进一步坚持和完善民族区域自治制度创造了条件。论文主要内容可分为四个方面:一是结合新疆实际区情,分析了新疆实行民族区域自治制度的理论基础、现实条件以及实践历程;二是梳理了党的十八大以来民族区域自治制度在新疆政治、经济、文化和社会等方面取得的历史成就;三是在上文的基础上总结了党的十八大以来民族区域自治制度在新疆成功实践的基本经验;四是对在新的历史条件下新疆如何更好坚持和完善民族区域自治制度,从而进一步彰显制度活力进行了思考。

关键词： 台湾   统派政党   结构   功能  

摘要： 台湾统派政党是两岸关系发展过程中大陆重要的同盟军,是推进国家统一进程中的一支重要力量。在两岸关系发展进入新时代,祖国统一进入进行时的大背景下,大陆方面主动而为,却遭到台湾当局的抗拒阻挠,台湾统派政党作为大陆对台政策在台湾的重要政治着力点,也作为两岸间重要的桥梁和媒介,在两岸关系和平发展的新时代被赋予新的历史任务和政治功能,因此有必要对台湾统派政党进行重新审视并将其纳入到新的研究视野中,这一探索不仅为台湾统派政党摆脱自身发展的困境找寻方向,而且更是为其在国家统一进程中发挥更大的作用提供有益思考。本文以结构功能主义的视角来观察台湾统派政党在中国政治体系中的政治角色、政治结构、政治功能和政治文化。从政治角色上来看,本文基于研究指向性的需要,主要聚焦于台湾统派政党的外部角色选择,认为台湾统派政党在岛内日益成为反“独”促统的中坚力量,同时又成为两岸关系和平发展的重要纽带;从政治结构上来看,台湾统派政党在微观、中观和宏观层面即政党组织层面、台湾政治体系层面和中国政治体系层面分别形成了不同的政治结构形态:台湾统派政党在组织结构层面形成了柔性与刚性结合、以选举为中心、双重组织形态的多种政党组织模式,在台湾政治体系层面形成了政党间的弱连结、政党与其他团体间的共生模式、代偿模式、借壳模式、串联模式等,在中国政治体系层面的文化、政党和社会交往结构模式;从政治功能上来看,台湾统派政党在政治体系的体系、过程和政策层次中分别发挥其政治社会化、政治录用、政治交流、利益表达、利益综合、政策制订、政策输出及反馈等方面的政治功能;从政治文化上来看,台湾统派政党具有“大中华观”的民族意识、“反抗外侮”的爱国主义精神、“和统保台”的本土性理念以及“一国两制”的政策认同,以上特征也为其政党发展定下了基调。台湾统派政党在政治角色、政治结构、政治功能和政治文化上呈现以上特征的同时,也同时暴露出其政党发展的局限性,具体表现在:在政治角色上,台湾统派政党出现角色混淆和空间偏移、角色纠结及整合障碍、群体想像和资源流失等问题;在政治结构上,则呈现出政党组织层面的结构松散、动员能力大打折扣,组织间结构互嵌严重、界限分化不明晰,两岸交流中政党组织特征淡化、常态型结构缺失;在政治功能上,台湾统派政党表现出统一功能的输出缺乏完整性、系统性效果大打折扣,并在“有限”功能发挥上还呈现比较严重的路径依赖;在政治文化上,台湾统派政党在“再中国化”的认知失调,“乡土认同”上遭遇情感动员短板,“统一”理念的价值评价紊乱,台湾统派政党文化显然还不足以演变为统派政党对抗蓝绿夹击、内聚党内力量以及动员岛内民众的强有力的武器,从而使统派政党反“独”促统的效能大打折扣。根据结构功能主义对台湾统派政党现状及困境的分析,本文认为环境要素通过对台湾统派政党的相关输入,在与由其形塑的政治文化这一转换链条的共同加持下,形构了当前台湾统派政党的现状及困境。台湾政治体系作为影响台湾统派政党的主要环境因素,不仅表现在台湾政治文化中的统“独”意识的分化继而呈现出的“独”的意识的扩散,成为台湾统派政党文化发展的最大阻碍,而且更表现为台湾统派政党这一次体系的发展试图打破当前台湾政治体系“平衡”的这种内生性矛盾之间的无法调和,使得台湾统派政党在台湾政治体系下的发展形成悖论怪圈也就不足为奇。基于以上的逻辑,外在环境通过政治文化的转化也能对政治体系产生正面的作用。就台湾统派政党所处的当代中国政治体系和大陆政治次体系环境产生新的变化的情况下,环境要素势必也对台湾统派政党提出新的要求和支持。所以台湾统派政党应该从政治文化革新入手,相应地进行角色和结构的调整,以适应这种环境变化:台湾统派政党要从文化层面破解各种迷思,构建新的理念论述,形成新的政治文化,更要从社会基础、政治角色、政治结构等诸多方面进行调整,以服务于两岸关系发展的新需要,这样才是做出的符合当前两岸关系发展进程的最佳选择。