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关键词： 立法机关   行政机关   立法权限   配置  

摘要： 现代社会中由于社会管理的日益复杂化,对于立法的技术性、专门性和细则性的要求不断提高,行政权逐步侵入到立法权所涉及的范围领域之内。这一背景造成了立法机关与行政机关之间立法权限划分的问题。

关键词： 股东   质询权   困境   完善措施  

摘要： 股东质询权是现代公司权利体系中的重要内容.在所有权与经营权分离的公司运营模式中,公司的投资人往往不会都直接参与到公司管理中来,但是作为公司的风险承担着,股东当然有权了解公司的管理经营状况,以便降低投资风险.因此,股东质询权的规定就尤为必要.为了更加全面的认识股东质询权,有必要对股东质询权进行深入的分析和研究,从而完善我国质询权在立法和司法实务中的不足.

关键词： 行政立法权   监督程序   控制   公众参与  

摘要： 行政立法是在第二次工业革命之后，随着经济社会和政府职能的重大转变，作为政府干预私法的手段应运而生的。随着经济的快速发展，我国的各项事业取得了显著的进步。当今世界，保护人权和公民的合法权利已经成为了法制建设的主流。作为社会主义国家，我国的各项权力属于人民，所以维护人民的各项权益更显重要和必须。根据我国的基本国情，全国人大作为最高国家权力机关已经不能很好地做到及时立法以适应我国社会的发展需求。为了适应世界法治的发展潮流，更好地构建具有中国特色的社会主义法律体系，我国的行政立法权由此产生。 从来源上讲，我国的行政立法权主要来源于宪法、法律的规定和全国人大及其常委会的授权，因此行政立法权具有一定得从属性；从权限的范围上讲，根据宪法和法律的规定，行政立法主体只能在法律规定的范围内行使权力，制定行政法规和行政规章；从立法的依据来看，行政机关只能根据宪法、法律以及全国人大及其常委会的授权来行使行政立法权。 本文采用整体研究的方法，以行政立法权膨胀的表现为着眼点，并简短地回眸了行政立法权控制的历史，剖析了行政立法权膨胀的原因，在此基础上展开论述对行政立法权进行控制的对策。关于对行政立法权进行控制的对策，笔者主要从继续规范授权立法、彻底落实监督机制和强化公众参与色彩等三个方面不断加强行政立法权的控制。笔者希望能够从这些角度较为清楚地分析行政立法权控制的相关问题，以期为控制我国行政立法权提供些许建议。

关键词： 行政程序   公众参与   听证   立法预告   地方自治  

摘要： 在如今社会,政府的行政行为牵涉到百姓生活的方方面面,其作用也越来越明显,因此,公众在行政程序中的参与问题也显得尤为重要,但我国还没有一部行政程序法来保障公众的行政程序中的参与的权利。不过我们的邻国韩国有较为完善的行政程序法,也在行政程序中的公众参与也有其独到之处与可借鉴之处。 在过去重视行政的效率性和弹性的确保,认为对行政的程序性规制对行政的效率运行有影响,但如今以基本权的保障为理念的实质法制国家来说能确保行政的公正性和适当性的保障才能具体体现法治主义。因此,为救济国民权益侵害,事后的行政救济制度(行政审判,行政诉讼等)是必然的,及在行政权发起前的阶段也是通过对行政的国民参与的民主性管制和作为事前程序规制的行政程序的必要性是切实的。 行政程序制度是对国民的权利、义务有重大影响的行政决定,让利害关系人参与提出自身意见,让行政厅提示行政决定的充分的合理的根据,力图让行政过程合理化,保护国民权益及行政的民主化的制度。如今的行政要在公众参与的角度重新检讨下,这与一直以来议论过的依公正的事前行政程序的主管性的国民权益保护是不同观点。国民参与的法理要求比适法程序更积极的观点下把国民意向更具体的反映来确保行政的民主统治和关于行政的信赖。行政过程是由政策的提案开起,有谁来参加这样的政策提案过程这时政治性秩序的问题与法律秩序之前的问题,与行政程序没有直接的关系,但行政的法律过程来说有必要实现国民对行政的直接的能动的参与。即行政权在有法律依据的时候也是不是单方性的、独断的行使,有客观的行政权发动的事实的存在得到证明了才能认定行政权的具体行使。这即是现代行政的特点。这样的公众参与的法理抵消群众对传统的官本位思想的不满,提供行政控制手段,在这点上可以认定为民主行政的重要程序。 本文中第一章绪论中提出研究的目的、方法及范围。 第二章考察行政程序的一般理论和韩国行政程序法的沿革和现行行政法的内容。 第三章考察公众参与的概念和行政程序法和其他法令上关于公众参与制度的规定。 第四章为我国行政程序法中公众参与制度现状与韩国对我国的启示 第五章为结论,整理之前所述内容,为公正、透明的行政运营,指明确保公众权益保护和行政效率的方向。

关键词： 主权   民主   中央集权制   联邦制  

摘要： 托克维尔身处的时代是一个临界点，在这个临界点上旧时代的贵族制已悄然没落，而民主制的新时代正席卷而来。面对民主浪潮的冲击，如何看待政治走向以及如何选择政治体制，俨然成为一个决定民族国家生死存亡的重要问题。托克维尔清醒地认识到了这个问题，并通过两部著作向我们提供一正一反两个例证，来说明不同的政治抉择所带来的不同命运。政治自由和国家力量是贯穿于托克维尔著作始终的一对矛盾。本文正是在以“主权论”为视角重新阅读托克维尔的基础上，尝试梳理其“政治自由”观念，同时重新发掘他对构建和保持国家力量给予的关注，以期破除以往将之仅仅界定为一个自由主义者的思想范式。本文结构安排如下： 引言。表明本文的研究视角，并从概念上区分本文所使用的“主权”与国际法意义上的“主权”；进而说明本文研究对象、研究方法，对该问题研究状况的综述以及创新点。 第一部分，何为主权？主权何为？该部分首先将尝试从历史的视角分析让·博丹的“主权论”意旨和成因，说明君主享有主权在博丹那个历史时期所具有的合理性；其次，揭示“主权论”在政治世界中同中央集权制的对应，同时指出其实践意义，即在塑造法国这个民族国家的历史中所起的作用。 第二部分，民主时代的主权者。该部分首先将借用托克维尔的民主预言，说明平等和民主的不可抗拒；其次，揭示当民众在这个新时代中成为唯一合理的主权者时，政治世界可能面临的问题和危机；最后通过中央集权制的利弊分析，阐明这种体制不仅妨害了自由，使人变得兼具奴性和革命性，而且也构成了对人民主权的僭越。在中央集权制显然已经不再适合民主的新时代的前提下，提出哪种政制能够取而代之的新问题。 第三部分，联邦制的力量。该部分首先揭示在托克维尔眼中，美国乡镇自治制度所蕴涵的对“政治自由”价值的保护；其次阐释联邦制如何将州的分散权力集中起来，并且区分行政集权和政治集权，避免中央集权制所带来的重重问题。美国的联邦制既实现了对政治自由的捍卫，也杜绝了国家力量因地方自治而过分涣散的隐患，是民主新时代政治体制的典范。 第四部分，理想与现实的距离。这一部分意图说明的是，美国联邦制的确向我们提供了应对民主时代危机的成功例证，但它并不具有普遍性，联邦制不可能推行于历史民情迥然不同的各个民族国家。与此同时，揭示身处法国的托克维尔对此问题所抱有的态度，即不同的国家应当结合自己的国情探索民主时代的政治之道。

关键词： 民族区域自治   基本国策   基本政策   中国特色   基本经验  

摘要： 民族区域自治是新中国的一项基本国策,是解决中国民族问题的基本政策。民族区域自治法使民族区域自治政策法制化,是中国民族法学体系的理论基石。民族区域自治制度具有强大的政治功能,鲜明的中国特色和自己的基本经验。民族自治立法保障民族区域自治政策和制度的实施,民族区域自治制度是民族法律与民族政策的集中体现,民族自治地方政府行政权力配置大于一般地方政府行政权力的配置。

关键词： 张君劢   地方自治   中央与地方关系   民主宪政  

摘要： 地方自治思想是张君劢宪政思想的重要组成部分。从早期赞成单一制,到后来主张联邦制,张君劢一直认为应该给省、县以独立的法人地位,实行地方自治。通过对张君劢地方自治思想的研究,可以了解他对集权政治的极度反对,对军阀割据的极度不满,并想通过地方自治,以达到民主宪政的理想。本文通过对张君劢地方自治思想的演变、主要内容及评价等三个部分的阐述来全面展现张君劢的地方自治思想。 本文的第一部分主要论述了张君劢宪政思想的演变过程。他通过借鉴西方发达国家如英德美的地方自治制度,结合中国当时的社会现实,提出了适合于我国的地方自治制度。并通过《国是会议宪草》和《中华民国宪草》的两次设计,希望宪草中的地方自治制度能够实施。 文章的第二部分阐述了张君劢地方自治思想的主要内容。地方自治是“以地方之力,举办地方事业”。张君劢认为地方自治是实现民主宪政的重要途径,也是保障人民权利的重要方面。在他看来应该通过选民册的编制、信息公开、模范人物的提倡等三个方面来实现地方自治。通过《国是会议宪草》和《中华民国宪草》等两次宪法草案的设计,张君劢制订了一整套地方自治制度,规定了地方自治长官、地方议会的选举产生办法,并言明司法权应归属中央,由中央统一行使。先后的两部宪法草案更是以单章的内容来规定中央和地方的权限划分,明确了中央和地方的权限范围以及中央税和地方税的界限。 文章的第三部分是对张君劢地方自治思想的评价。他对中央和地方权限做出了明确划分,希望结束军阀混战的局面。他划定了中央税和地方税的范围,期望地方的财政独立。他提倡精英政治,但是却忽略了广大群众的作用。他的观点给我们留下了很多启示。 张君劢借鉴西方先进的地方自治理论及实践,并结合中国当时的社会实际,设计出了一整套适合中国的地方自治制度,希望通过地方自治,结束军阀混战的局面,实现民主宪政,但是这一理想却因为当时中国军阀割据、政治混乱的社会现实而破灭。这是当时中国社会的不幸,也是整个要求民主宪政的政治群体的不幸。

关键词： 地方自治局   民生   国民教育   医疗卫生   农业   农民   兽医   统计  

摘要： 本文的研究对象是1865-1913年间俄国地方自治机构的民生活动。在沙皇政府的专制统治下，地方自治机构的活动范围很小，被压缩至某些民生领域。但民生既是地方自治机构能够发挥作用的主要方面，也是地方自治改革的主要成就。本文介绍地方自治机构的民生活动——国民教育、医疗卫生、农业农民问题以及其他领域（兽医学、统计、修路、防火保险等）进行研究，探讨地方自治机构的民生活动是如何进行的，又为何能够取得令人瞩目的成就。 在国民教育领域，地方自治机构发展的重点是初等教育。在地方自治改革之初，县级地方自治机构对初等教育的发展采用奖励制度。奖励制度虽然不可避免地带有等级色彩和严重的弊端，但它的确促进了初等学校在农村的大量建立。19世纪90年代以后，各省级地方自治局在经过激烈争论后，决定积极地发展初等教育，并进一步提出发展普及教育。在政府的协助下，普及初等教育在各地大规模地开展起来，取得了巨大的成绩，国民教育也成为地方自治机构最重要的活动。省级地方自治局曾长期将大部分教育支出投向了中等学校，90年代以后，随着省级地方自治机构的注意力转向初等教育和普及教育，它们对中等学校的投入增长缓慢，这项支出占国民教育预算的比重越来越小。培养教师是省级地方自治机构的主要活动方向之一。为此地方自治局一方面建设师范学校，并在其他中等学校设立奖学金以招揽人才，另一方面则邀请著名教育家为教师们组织了大量的培训班和代表大会，以提高他们的知识和教学水平。作为地方自治职员，教师们与医生、农艺师等相比，工资水平要低得多，女教师尤甚。在教师的法律和社会地位上，他们一方面受到政府的严密监督，另一方面，在地方自治局和他们自己的努力下，其地位也有一定的改善。职业教育主要包括农业教育和手工业教育两个方面，最突出的表现是地方自治局在各地兴建了很多农业学校和手工业学校，培养了一批农艺师和技术人员。校外教育是学校教育的有益补充，也是提高民众文化水平、丰富他们的文化生活的重要方式。地方自治机构在发展校外教育方面的活动较为复杂，包括建设校外图书馆、组织民间读书会、创办成人培训班、出版发行图书期刊、建立书库开展图书贸易等等。 在医疗卫生领域，在省级地方自治局的领导下，省医院和精神病院的建设获得了巨大的发展;在县级地方自治局的领导下，农村地区医疗区、医院、医士站、医生、医士、医疗辅助人员和病床数量都取得了大幅增长。与此同时，俄国的主要医疗力量从医士向医生转变，主要医疗机构从医士站向医院转变，主要的治疗和管理方式从巡诊巡查向医院坐诊转变。俄国的医疗走出了治疗和管理上的低水平状态，迈出了建立现代医疗体系的第一步。门诊治疗一开始免费的，后来随着地方自治局医疗建设支出的增多，一些地方开始实行收费门诊。到19世纪末，绝大部分县份都实行免费门诊。住院治疗一开始是收费的，在医生们的干预下，地方自治机构逐渐实行了免费住院治疗。到二十世纪初，免费医疗原则正式确立，成为地方自治医疗最突出的标志之一，也是对俄国医疗事业的巨大贡献。为了实行免费医疗，地方自治机构兴建了一批药店，以尽可能地购进低价药品并免费发放。开展卫生防疫，是地方自治医疗的重要组成部分。为此地方自治局聘请了一些卫生医生，专门从事卫生学的调查研究，并建立了卫生委员会及其执行机构卫生局，有些省份还设置了卫生监督站。为了减少发病率，省地方自治局出台了一批卫生条例，建设了包括医疗-食品站和夏季托儿所在内的医疗慈善设施。面对流行病和传染病，各级地方自治局采取多种措施应对，减少了民众的伤亡率。地方自治机构还负责接种牛痘防治天花。为了对医务人员进行管理，省级地方自治局组织了医生代表大会，它们对地方自治医疗的发展起到了重要作用，很多措施都是在它们的建议和推动下实施的。另外，医生们也建立了自己的职业团体，其中最重要的是皮罗格夫医生协会。总的来看，地方自治医疗实际上建立起来了一种全民免费医疗模式，这在100多年前的专制俄国能够实现，不能不说是一种巨大的成就，与改革前的医疗状况相比，更是一种飞跃。 在农业和农民问题上，为了克服农奴制改革后出现的农业危机，地方自治局开办了一系列金融机构，以便向地主和农民发放贷款。这些机构包括：19世纪六七十年代的地方自治银行、互惠信贷公司和贷款储蓄公司;80年代以后，非黑土区的一些地方自治局还发放土地抵押贷款;八九十年代，地方自治局又资助农民土地银行的发展，以帮助农民购买土地和地主出售土地;到19世纪末20世纪初，地方自治局还开展了粮食抵押贷款，兴建了一批小额贷款机构。为了解决农民少地化和无产阶级化的问题，地方自治机构支持农民向西伯利亚和本省边境地区迁徙，保护村社，限制土地重分。为了发展农村经济，地方自治机构聘请了农艺师。20世纪初，为了使农艺师的活动更加深入农村，地方自治机构对各县进行了农区的规划和建设，并设置了农区农艺师的职位，以近距离地指导农民生

关键词： 立法权限   法律渊源   立法科学性   立法效率性   立法统筹性  

摘要： 经济法作为独立的部门法，有其独特的影响立法权限划分的立法特性。只有研究经济法立法特性，分析立法现状，改进不足之处，才能实现经济法立法权限的协调。 立法权限划分的原理是集权与分权的互动，理解了一项法律制度的法律渊源三要素，便找到了打开权限分配之门的钥匙。影响其立法权限划分的资源、进路和动因集中体现在经济法的立法科学性、立法效率性和立法统筹性这三个立法特性上。 实现经济法立法科学性，正确认识立法科学性和立法民主性的关系是增强立法科学性的前提，完善专家立法体制是增强立法科学性的关键。 实现经济法立法效率性，要通过完善授权立法、明确授权立法的限度提高立法效率;对于立法主体怠于行使职责的情况，要建立立法问责机制。 实现经济法立法统筹性，要遏制部门保护主义和地方保护主义。在立法监督制度无力的情况下，须引入司法机关进行统筹性审查。在我国，法院对于案件审理过程中遇到的的规章和规章以下的规范性文件有“选择适用权”。对于“选择适用权”进行规范化，便要建立法院“不予适用规定决定书”制度。 本文将通过分析经济法立法特性，研究经济法立法科学性、立法效率性和立法统筹性的现状，提出经济法立法权限协调之策。

关键词： 自治法   权益   保障  

摘要： 少数民族权益保障与民族区域自治法实施具有相互依赖与相互促进的关系。民族区域自治与少数民族权益的界定应尽量科学化,民族区域自治法应集中规定少数民族各种权益,并综合运用好各种关键要素,以提供保障各少数民族权益的可靠途径。