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关键词： 民族自决   民族区域自治制度   基本概念   自治政策  

摘要： 民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，在新中国建国60多年的历程中发挥了重要的作用，同时此项制度日益受到世界上其他民族的学习和借鉴。而这项制度是中国共产党从二大对民族自决思想的选择、抗战时期的民族自治思想的选择、再到今日民族区域自治制度的完善和发展，经历漫长而艰辛的探索和创造，为我国各个民族之间的平等、团结这样的局面给予了最合适的制度。一直以来，学者们对民族问题的研究从来都是孜孜不倦，提出了很多系统的理论并付诸实践。我国的民族区域自治制度在实行半个世纪以来，有力地促进了国内各民族的团结和稳定，中华人民共和国各民族的大团结赢得了世界各族人民的尊重，在民族运动大发展的国际背景下，我国各民族大团结依然稳定如初，这不得不探讨中国共产党在民族团结方面做出的令世人瞩目的政策。\n 民族区域自治制度在新民主主义革命时期开始形成，在新中国成立前后确立了下来。中国共产党实行的一系列制度对中国历史上不平等的这种民族关系从根本上给改变了，它为少数民族地区的人民自己管理自己民族的行政事务和内部事务给予了最大限度的自治权利，可以说这是真正的实现了各民族之间的平等关系，极大的促进了少数民族地区的发展与稳定。中国是一个多民族的国家，各民族之间大杂居、小聚居的现象由来已久，民族问题始终是中国共产党重视并且谨慎处理的重要问题。中国共产党建立了真正的民族国家，把马克思主义民族理论与中国的实际情况真正的结合了起来。中国共产党的民族政策经历了逐步的发展和完善，已经成熟并成为世界其他国家借鉴的重要对象。中国共产党通过长期正确的政策指导、通过与各民族同胞艰苦卓绝的斗争实现了今日的民族平等、团结的现状，赢得了我国各民族强有力的凝聚力。\n 正是怀着对民族区域自治制度的热爱与憧憬以期望对民族区域自治制度的理论及实践做出些许贡献，作者主要对新中国成立前的民族自治问题进行了研究。本文拟就其中几个主要内容，对民族自治问题进行论述。民族自决和民族自治理论的概述方面，具体阐述自治、自治权、自决、自决权、民族自治权的概念。通过对基本概念的分析，对民族区域自治所涉及的基本理论有进一步清晰的认识。中国共产党民族自决政策的思想及实践方面，这部分主要研究民族自决理论的提出、民族自决理论的实践及民族自决政策选择的原因。对民族自决思想及实践的具体体现进行了较为详细的阐述，通过对民族自决选择原因分析，对国际、国内以及中国共产党自身经验不足的分析，指出中国共产党在当时选择此思想理论的原因。中国共产党民族区域自治政策的思想及实践方面，这部分主要研究民族自决理论向民族区域自治理论的转变，民族区域自治理论的思想及为什么选择民族区域自治政策。文章的结语部分对于民族区域自治制度的几个方面详细的分析，并指出实行民族区域自治制度的意义。\n 本文在简单介绍民族政策制度的相关问题的前提下，着重研究中国共产党从民族自决思想到民族区域自治思想的转变，并在结论部分对新中国成立到现在民族区域自治制度的发展作了一个简要的概述。文章试图通过对中国共产党民族自决思想到民族区域自治思想的转变的研究使我们对今日民族区域自治制度的选择有清晰的认识，使我们能够认识到中国共产党在各个时期的民族政策都是当时主客观原因作用下的必然历史选择，使我们坚持此项优秀的制度，并完善和发展这项制度。希望通过自己的学习与研究能为民族区域自治政策的理论和实务做出些许贡献。\n 总的来说，中国共产党运用集体的智慧力量，将马克思主义的民族理论与学者们提出的国家学说中基本原理的再创造性与中国解决民族问题完美的结合在了一起，最终将中国的民族政策从民族自决实现了到民族区域自治的转变。从文章的理论与具体分析都证明了，对于中国来说只有实施民族区域自治制度，放弃不适合中国国情的民族自决和联邦制原则，才能真正的解决我国的民族问题。

关键词： 民主集中制   根本组织原则   领导制度   自觉性  

摘要： 民主集中制是马克思主义经典作家批判继承人类政治文明建设成果的制度创新,实践证明,它是社会主义革命和建设科学的有效率的制度。充分认识坚持和完善民主集中制的极端重要性,有利于提高党的建设科学化水平。

关键词： 地方人大常委   一府两院   国家权力机关   质询权   审议质量   工作报告   特定问题   审议发言   集体研究   现场报道  

摘要： 2010年,全国人大常委会先后3次开展专题询问,如同风乍起吹皱一池春水,在各地引起强烈反响,地方人大常委会积极跟进,使专题询问常态化趋势日益显现。因此,加强理性思考和实践总结,切实增强对专题询问的理解力、创造力和执行力,应当说就成了当前摆在地方人大干部面前的一个重要课题。

关键词： 民族区域自治地方   经济结构   法律保障   税收政策  

摘要： 目前，在我国区域间经济发展很不平衡，特别是其他区域和民族区域自治地方之间的发展差距日益扩大，成为当前重要的区域经济问题。这种区域之间的差距扩大化将直接影响和制约着整个国民经济的健康和可持续发展，甚至影响社会主义和谐社会构建的进程，同时也将这种影响扩大到对宏观经济的协调发展。税收政策作为一种宏观调控方式，在促进民族区域自治地方经济的发展方面有着重大意义。社会经济发展的不平衡在一定程度上会影响税收收入的增长，经济发展和税收相互之间有着十分紧密的联系，能够相互促进、相互推动。在所有的经济政策组合之中，税收杠杆作为不可缺少的组成部分能够起到促进经济全面协调发展的重要作用。目前在我国民族区域自治地方，财政收入增长速度相对缓慢，在很大程度上制约了其支持地方经济发展的能力。面对民族区域自治地方经济发展缓慢的现状，在当前举国转变经济发展方式和坚持改革开放的同时，必须要指出的是，我国宏观经济的发展很大程度上是有赖于民族区域自治地方的宏观经济的发展的。因此，科学调整税收法律政策，完善和优化税收制度，建立起一个科学、规范化的税收安排法律保障机制不仅有助于实现我国财政改革的“民本财政”，而且有利于民族区域自治地方的经济协调发展。

关键词： 张君劢   地方自治   集权政治   宪政思想  

摘要： 地方自治思想是张君劢宪政思想的重要组成部分。从早期赞成单一制，到后来主张联邦制，张君劢一直认为应该给省、县以独立的法人地位，实行地方自治。通过对张君劢地方自治思想的研究，可以了解他对集权政治的极度反对，对军阀割据的极度不满，并想通过地方自治，以达到民主宪政的理想。本文通过对张君劢地方自治思想的演变、主要内容及评价等三个部分的阐述来全面展现张君劢的地方自治思想。\n 本文的第一部分主要论述了张君劢宪政思想的演变过程。他通过借鉴西方发达国家如英德美的地方自治制度，结合中国当时的社会现实，提出了适合于我国的地方自治制度。并通过《国是会议宪草》和《中华民国宪草》的两次设计，希望宪草中的地方自治制度能够实施。\n 文章的第二部分阐述了张君劢地方自治思想的主要内容。地方自治是“以地方之力，举办地方事业”。张君劢认为地方自治是实现民主宪政的重要途径，也是保障人民权利的重要方面。在他看来应该通过选民册的编制、信息公开、模范人物的提倡等三个方面来实现地方自治。通过《国是会议宪草》和《中华民国宪草》等两次宪法草案的设计，张君劢制订了一整套地方自治制度，规定了地方自治长官、地方议会的选举产生办法，并言明司法权应归属中央，由中央统一行使。先后的两部宪法草案更是以单章的内容来规定中央和地方的权限划分，明确了中央和地方的权限范围以及中央税和地方税的界限。\n 文章的第三部分是对张君劢地方自治思想的评价。他对中央和地方权限做出了明确划分，希望结束军阀混战的局面。他划定了中央税和地方税的范围，期望地方的财政独立。他提倡精英政治，但是却忽略了广大群众的作用。他的观点给我们留下了很多启示。\n 张君劢借鉴西方先进的地方自治理论及实践，并结合中国当时的社会实际，设计出了一整套适合中国的地方自治制度，希望通过地方自治，结束军阀混战的局面，实现民主宪政，但是这一理想却因为当时中国军阀割据、政治混乱的社会现实而破灭。这是当时中国社会的不幸，也是整个要求民主宪政的政治群体的不幸。

关键词： 社会管理体制改革   党组织建设   城市社区   角色定位   功能重塑  

摘要： 本文通过梳理“政党、国家与社会”三者之间的关系，构建了“政党、国家与社会”关系分析框架。国家与社会的互动关系中一直潜在着某一组织中介，在现代政治发展过程中，政党就是连接国家与社会的特殊中介组织。而政党、国家与社会相互区别与联系的关系，使在此框架中分析我国政党政治建设的实际成为可能。\n 以市场经济体制的逐步形成，多种所有制形式的出现和企业自主权的获得为主要内容的城市经济体制改革引发了城市生活深刻的结构性转型。此时，社会问题增多、社会矛盾凸显，社会管理体制改革提出以“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的多位主体共同治理的社会管理新体系。这也就意味着，正确认识社会管理中政党、国家与社会关系，是社会管理体系建设的关键。\n 在国家领域，随着国家政治体制改革和权力的下沉所引起的社会民主政治的新发展，促使了国家内部关系的逐渐调整；在社会领域，由于单位制的解体，社会利益的多元化，使得社会自组织发展和社会需求的转变，从而促进市民社会的形成。\n 城市社区党组织在社会管理体制改革背景下，在国家与社会领域关系转变的双重压力下，传统的基层党组织角色和定位已经出现了不适，如何重新进行角色定位和功能重塑成了党建工作的重中之重。城市社区党组织必须明确其领导和执政的双重角色，并加强自身的资源整合能力，调整其组织结构，以服务功能的开发为其立足点，以适应社会管理体制改革目标下的多中心治理模式。

关键词： 新闻自由   司法独立原则   传媒监督   立法完善  

摘要： 传媒监督是当代社会民主法治的重要标志，是宪政理念不可缺少的基本价值，是落实公民知情权、言论自由、批评建议监督权利的需要。司法独立原则指司法机关只服从法律，独立行使司法权，严格按照宪法和法律规定办事，准确适用法律，不受除法律以外其他任何因素的干涉和影响。司法独立原则是人类政治走向文明和法治的体现，是现代法治国家对司法权力配置及运行的基本要求。在我国，新闻自由与司法独立均已经被确立为宪法原则。新闻自由是民主政治的基石之一，司法独立则是法治国家的重要标志。新闻自由与司法独立有着密不可分的关系，同时二者之间又呈现出非常复杂的关系。\n 近年来，随着媒体自身活力不断增强、审判公开这一基本原则的逐步落实以及司法腐败现象的蔓延加重，媒体对司法的监督力度不断加大，但由于立法和相关制度的缺失，媒体从业人员及司法从业人员的素质都有待提高，在实践中，媒体为实现新闻自由积极介入司法活动，法院基于司法独立则排斥媒体的干扰，导致二者矛盾冲突不断升级。随着新型网络时代的到来，在传统媒体和网络媒体的共同“夹击”下，一些案件上升为“公共案件”，案件的审理结果受到影响，案件裁判结果的正当性也受到质疑，这些都会导致司法的独立性更加脆弱，司法的信赖危机也越发严重。\n 现阶段，不仅要保障新闻自由，更要维护司法独立，两者缺一不可。应妥善协调两者间的关系，保持两者间的合理张力，构建两者间相互沟通、交流和对话的平台，使其平衡发展，相互促进，从而更有效地保障司法公正，更好地保障人权，更好地推动我国的民主法治建设。\n 首先，本文以两个典型案例的展示和分析，探讨了媒体介入司法活动后对司法独立和法治环境造成的侵害，试图说明，不管动机如何，媒体的涉案报道和评论在事实上已经形成了“媒介审判”的舆论效果。然后从二者运行机理上的不同分析了传媒监督与司法独立之间的矛盾冲突的几个表象原因，从而引出矛盾冲突的深层原因，是权力与权利之间的冲突，是法律与道德之间的冲突，是法的价值之间的冲突，最后立足于我国国情和现状，以调整媒体与法院关系制度的现状及缺憾为切入点，构建传媒监督与司法独立和谐关系的意见，以期为我国的法治建设做出微薄贡献。

关键词： 苏格兰   民族分离主义   选举制度   立法权  

摘要： 苏格兰是英国领土的一部分，但由于历史原因，苏格兰拥有相对独立的教育文化、宗教、法律、民族语言，并曾经构建过独立的国家，直到1707年才与英格兰建立联合王国。联合的300年里，苏格兰民族意识并未消亡，并随着亚非拉民族国家的建立而强化，苏格兰民族党的蓬勃发展更是对要求独立的呼声起到了推波助澜的作用。为了妥善处理好中央与地方的关系以及应对民族分离主义，自1997年上台后，工党以极大的勇气和开拓精神，进行了大规模的宪政改革。苏格兰成为了权力下放改革中的最大受益者。\n 苏格兰议会的选举采用不同于威斯敏斯特议会的简单多数制而引入了比例代表制，采用混合选举制，将简单多数制所造成的选举结果不平衡性降到最低，使得许多小党可以将自己的代表送进议会，改变了政党格局、政府的组成形式及政府处理问题的方式，从而引领了未来威斯敏斯特议会选举制度改革的新思路和新方向。新的选举制度下产生了新的议会，新的议会与威斯敏斯特议会享有同样的一级立法权，这是同样地方自治的威尔士与爱尔兰所无法企及的。当然，1998年通过的《苏格兰法案》也设置了苏格兰议会的越权防范机制。苏格兰议会的设立加快了有关苏格兰事务的立法进程，实现了苏格兰人民的自我治理，立法充分体现苏格兰人民的意志。苏格兰财政预算大部分由英国中央政府拨款，财政支出的可支配性，财源的可预测性、易于管理、可以避免财政运行的动荡等现实的好处，使得“巴内特方案”已经执行了近30多年依然运行稳定。\n 新的选举制度、新的议会、自治的财政安排，使得苏格兰的自治权力十分宽泛，但这并不意味着苏格兰就会从英国独立出去，相反，出于经济及未来发展的现实考虑，苏格兰继续留在这个联合王国之内的可能性较大。苏格兰的自治不仅是对民族分离主义的回应，也为现代主权国家如何处理好中央与地方关系提供了一个很好的范例。

关键词： 西藏政策   解放初期   邓小平   中央人民政府   民族区域自治   解放西藏   行政体制   和平  

摘要： 解放初期,邓小平领导的中共西南局根据西藏的历史发展和现实情况,科学地制定和平解放西藏的政策,促使中央人民政府得以实现和平解放西藏的战略目标,促使在民族区域自治行政体制下的西藏步入到了新的发展轨道。一、贯彻执行中央的西藏政策1950年1月8日。

关键词： 地方政府   地方自治   区域统筹   城市化   美国   博弈   国家社科基金项目   大都市区化  

摘要： 厦门大学王旭、罗思东教授的新著《美国新城市化时期的地方政府：区域统筹与地方自治的博弈》（以下简称《地方政府》）①值得我们关注。该著是王旭教授主持的国家社科基金项目“20世纪后半期美国大都市区化与大都市区管理模式”的最终成果，全书分为6章，共355页，38．5万字。