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关键词： 个人信息保护   个人信息自我决定权   行政效率   地方自治  

摘要： 日本《个人信息保护法》历经多次修改,新法案在2022年4月1日全面施行。该部法律紧扣大数据时代的需求,进行了个人信息保护法制体系的一体化探索。本文站在行政法的视野下,着眼于行政立法、行政保护措施、行政监管、行政救济的角度,分析日本政府在“控权”和“保民”和“行政效率”三个价值平衡间的探索。以近年来中央内阁推行的与个人信息紧密关联的“个人番号卡”在民众间受排斥等情形,清晰反应出日本政府在保有和处理个人信息领域,行政主导性差、行政效率低下的问题。另一方面,日本民众个人信息保护观念不均衡的问题不容忽视。通过对法律价值、政治生态、国民意识文化等多角度探寻原因,日本应首先明确个人信息自我决定权的法律价值支撑,并且有必要同步理顺国家和地方自治的关系,协调法令和地方条例的衔接,“义务本位”的个人信息保护法制体系有必要向“权利本位”的体系转化。为了加强行政部门间信息的沟通和共享,提高行政工作效率,在数据厅的领导协调下,中央政府牵头主导的嵌入个人信息保护理念的国家政务标准化信息建设也亟待加快脚步。以此伴随着高效能政府的推行与政府公信力的提升,在保有、处理个人信息的行政领域,民众与政府的良性互动能实现可持续的循环。

关键词： 日本宪法   地方自治   制度性保障说   自治体基本宪章  

摘要： 二战以后新制定实施的《日本国宪法》第八章开创了日本历史上宪法条文直接保障地方自治的先河，围绕其第92条“地方自治之本旨”这一总则性条款，战后日本公法学界形成了众说纷纭的解释理论。其中以“制度性保障说”为代表的通说继承了战前全盘移植德国法学理论的传统，认为地方自治权来源于国家的创设，并将地方自治之宪法保障的“核心领域”限定在了“团体自治”的狭窄范围内。不过，如果把视野放大到制宪史的跨度上，会发现宪法实施前的麦克阿瑟草案中规定了美国模式地方自治的核心制度设计，即Home Rule Charter，但该设想最终无论是在宪法文本上还是在解释学说中都被选择性遗忘，从而葬送了一个地方自治的“美国梦”。现今日本地方自治理念的不彰与实践中的混乱局面更加映衬出学理的缺陷，非主流学说的作用是可以为现实状况提供另一种新的可能性。

关键词： 立法者   卢梭   公意   立法权  

摘要： 卢梭以提出人民主权思想闻名于世,但是同时又提出“立法者”这一概念。人民主权理论强调人民在场,人民享有立法权。但是起草法律的权利却交给了立法者,立法者就像神明一样,可以改造人性,又似乎带有传统政治思想中的父权色彩。“人民主权”理论与“立法者”概念之间似乎存在逻辑上的矛盾。从古至今,学界针对这一矛盾对“立法者”概念提出的争论层出不穷。有些学者认为卢梭提出的“立法者”概念类似“教士”;有些学者认为卢梭提出的“立法者”概念和柏拉图提出的“哲人王”概念有异曲同工之处;有些学者认为卢梭提出的“立法者”概念类似奇理斯玛。卢梭的思想中包含很多看似对立的概念,所以要真正了解卢梭思想中概念的原本含义,还需要了解卢梭本人的思想特点并联系卢梭提出概念的渊源,返回卢梭的文本中去寻找答案。本文围绕卢梭从日内瓦到法国经历启蒙运动的早年生活背景,以及《社会契约论》、《论波兰的治国之道以及波兰政府的改革方案》等文本,力图展现卢梭政法思想中“立法者”概念的原本含义,并与学界关于卢梭“立法者”概念的争论展开对话,阐述卢梭“立法者”概念对我们今天法律制定和社会治理带来的启发。

关键词： 民族事务治理能力   民族事务治理现代化   民族区域自治   社会治理共同体   中华民族共同体建设  

摘要： 民族事务社会治理共同体建设是中华民族共同体建设的社会基础，它不仅是我国社会治理体系的重要组成部分，也是民族事务治理能力和治理水平现代化的体现。本文从民族与社会之间的关系出发，探讨民族事务社会治理共同体建设这一中国特色民族事务治理现代化的实践路径。在民族区域自治制度下，民族事务社会治理共同体由人民内部矛盾纠纷多元预防调处化解共同体、社区社会参与共同体、社区生计保护共同体、社区文化生活共同体组成。作为民族事务社会治理共同体的子系统，它们之间协同互动，分别以目标凝聚力、自治凝聚力、利益凝聚力和文化凝聚力推动着中华民族共同体建设的实践进程。

关键词： 中华人民共和国   民族区域自治制度   政治制度  

摘要： 民族区域自治制度是中国共产党在马克思主义民族理论的指导下,在对中国传统民族治理方式进行扬弃的基础上,在领导中国革命、处理民族关系的实践中创造的具有中国特色的政治制度之一。在贯彻落实民族区域自治制度的过程中,各少数民族聚居地区设立自治机关,行使自治权,其宗旨和核心是维护多民族国家的统一,巩固民族团结。民族区域自治制度的确立不仅丰富了马克思主义民族理论,而且形成了中国特色民族理论;不但推动了社会主义制度的发展,而且促进了中国社会主义政治制度的完善。中国特色社会主义进入新时代以来,世界极端民族主义沉渣泛起。研究民族区域自治制度的确立的意义及当代价值有助于深刻认识中国特色社会主义制度的优越性,坚定中国特色社会主义的信念,也有助于新时期更好地坚持和完善民族区域自治制度,铸牢中华民族共同体意识,维护国家总体安全。本文分为四个部分。第一部分阐述民族区域自治制度形成的历史条件,重点论述民族区域自治制度的理论渊源、实践基础和文化传统;第二部分梳理和分析民族区域自治制度确立的历史进程,根据不同历史时期中国共产党所面临的不同历史任务将民族区域自治制度确立的历史进程划分为萌芽阶段、形成阶段以及确立阶段;第三部分从统一战线以及法律角度论述了民族区域自治制度的主要内容,重点从制度目标、权力机关、权利主体、制度成效四个关键点开展论述;第四部分分析和探究民族区域自治制度的意义及当代价值,从理论和实践两个维度阐述民族区域自治制度确立的意义,同时结合中国实际探寻民族区域自治制度的当代价值。

关键词： 甘肃   民族自治地方   自治立法  

摘要： 自治立法权来源于民族自治地方的自治权,是宪法和法律赋予民族自治地方的一项特定权力。作为我国地方立法的特殊形式,民族自治地方自治立法不仅可以有效解决上位法在民族自治地方不能完全适用的问题,也可以有效弥补民族自治地方在相关领域还存在法律法规规制的空白,又不宜通过上位立法来进行调适的缺憾。而作为在我国统一又多层次立法体制下,中央与民族自治地方的立法分权方式,民族自治地方自治立法不仅要切实维护国家法制的统一,也要充分体现当地特点和民族特色。 甘肃省虽非自治区,但省内有两个自治州和七个自治县。强化甘肃省民族自治地方自治立法,不仅是国家法治建设的必然要求,也是促进甘肃省各民族自治地方的改革发展与稳定、持续推动高质量发展的现实需要。从甘肃省民族自治地方自治立法的探索和实践成果来看,虽然各民族自治地方均取得了一定成就,但与我国其他民族自治地方相比,仍具有一定差距。不论是在自治条例和单行条例方面,还是在变通规定和补充规定方面;不论是在自治法规的制定上,还是在自治法规的修改和废止上;不论是在自治立法的程序规范方面,还是在自治立法的技术运用方面等,都普遍还存在着一些问题。比如,自治立法工作整体较为滞后,修改和废止工作不及时,立法程序还有待明确和完善,规范性内容上法律关系设定不当,权利义务的设置并不十分科学合理,形式结构方面还存在瑕疵等。相比之下,四川和青海两省民族自治地方的自治立法实践成果较为可观,自治法规的修改和废止工作较为及时,采用变通规定或补充规定的形式较好地解决了单行条例重复上位法内容的诟病问题,诸多方面的有益经验都对优化甘肃省民族自治地方的自治立法具有一定的启示意义。在优化自治立法的过程中,甘肃省各民族自治地方应强化对自治立法的观念认识,注重突出发挥“四方”格局的组织优势,逐步建立和健全自治立法工作的各类制度保障,不断完善自治立法的提前介入机制,切实加强自治立法的队伍建设和法规的清理工作。在自治法规的具体方面,应加强对重点领域方面的自治立法工作,突出立法的引领和推动作用;强化对现行法规的修改和废止工作,突出及时性;尽快制定和完善立法条例,进一步规范自治立法活动。在内容上,需科学合理地设置权利义务,突出对等一致;注重避免对上位法内容的重复,突出管用实效。同时,还应注意形式结构的科学合理设计和语言文字的规范严谨表达。从而确保以高质量的自治立法,持续推动甘肃省民族自治地方政治、经济、文化等各项事业的高质量发展。

关键词： 韩国   国家警察   地方自治警察   警察体制改革  

摘要： 韩国为适应行政分权化趋势，自20世纪90年代起围绕引入自治警察体制展开多轮讨论。2021年《关于国家警察和自治警察的组织及运营的法律》的出台，标志着韩国正式启动地方自治警察体制改革。该法在国家警察与自治警察职责、自治警察委员会组织运行、紧急情况应对、自治警察财政保障及规则制定权等方面较原《警察法》有较大修改。韩国全面推行自治警察体制改革取得一定进展的同时，遭遇诸多问题。分析韩国警察自治体制改革的立法、措施与局限性，对探讨一国社会在推进警务体制改革方面可能面临的问题与应对策略具有重要借鉴意义。

关键词： 区域协同立法权   地方立法权   新型地方立法权   法理证成   新型特征  

摘要： 2023年修正后的《立法法》第83条赋予了地方人大及其常委会区域协同立法权，从而明确区域协同立法权具有地方立法权的法律性质。区域协同立法权不同于一般地方立法权，具有新型性特质。关于区域协同立法权是否以及如何成为新型地方立法权这一命题需要法理证成。一方面，需要讨论区域协同立法权与地方立法权相联结的逻辑及其背后的支撑理论，即区域协同立法权作为地方立法权的正当性问题；另一方面，需要阐明新型地方立法权的基本释义与判断标准，以及区域协同立法权作为地方立法权的新型性特征，即区域协同立法权何以成为新型地方立法权问题。

关键词： 政党协商   价值定位   政治功能   运行机制  

摘要： 2015年2月,中共中央印发《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》(以下简称《意见》)把政党协商放在首位,就发展社会主义协商民主做出了重要战略部署。基于这一背景,本文针对政党协商在中国特色社会主义协商民主体系中的价值定位、政治功能和运行机制进行了相关研究。首先,对新时代中国特色社会主义协商民主体系的特征进行了概括:坚持党的领导,为社会主义协商民主提供稳定有序发展的保障;具有全方位性,涵盖政党、人大、政府、政协、人民团体、社会组织、基层七个方面;具有连贯性,中国特色社会主义协商民主体系的七个渠道相互交融。具有多层次性,覆盖政治层面、决策层面和社会层面三个层面。在此基础上,分析了政党协商的价值定位:政党协商是社会主义协商民主的重要源头,“三三制”民主时期和协商建国时期的协商历史,即当时的党际协商是社会主义协商民主的源头;政党协商中的人民共和与阶级联合是社会主义协商民主本质的体现;政党协商贯穿协商民主中的其他六个渠道的协商;政党协商是社会主义协商民主的典范形式,主要体现在政党协商主体具有高层性、内容具有重大性、运行具有组织性。此外,针对政党协商在中国特色社会主义协商民主体系中的政治功能进行了分析研究。政党协商主要发挥整合社会利益,实现政治沟通;促进科学民主决策,实现政治公平;凝聚社会共识,实现社会稳定;加强民主监督,提高治理能力的四大政治功能。最后分析了中国特色政党协商的运行机制。一是概括了其具体的现状:政党协商制度化建设不断完善、中央层面的政党协商的示范作用不断彰显、政党协商辐射的程度不断扩大、政党协商成效不断凸显。二是分析了政党协商运行机制目前的不足:规范性程度不够,缺乏具体的原则,时效限定不清晰;对政党协商运行机制完善路径进行了分析:加强政党协商运行的规范程度、健全政党协商运行需要坚持的原则、明确政党协商的时限。

关键词： 宪法渊源   合宪性审查   合宪性解释   基于宪法的解释   根本法   the sources of constitution   constitutional review   constitutional interpretation   constitution-based interpretation   fundamental law  

摘要： 基于法适用的视角，宪法渊源属于为合宪性审查、合宪性解释以及基于宪法的解释提供权威依据的规范。对合宪性审查与合宪性解释而言，“合宪与否”的判断依据只能来源于“根本法”规范。在成文宪法国家，宪法典是“根本法”规范；不成文宪法国家的所谓“最高法”规范则是指在政治实践中具有最高实效力的宪法规范以及在主权国家内获得优先适用效力的国际宪法条约。就基于宪法的解释而言，除宪法典之外，具有终极释宪权的特定机关所做的宪法解释也会成为法官依宪释法的权威依据。重新审视宪法渊源概念，既有助于我们进一步厘清概念内涵，使宪法渊源获得法学研究上的规范意义，也促使我们反思以往从部门法角度理解宪法时存在的诸多问题，转而以明确效力等级的纵向思维树立宪法作为“根本法”的意识，避免将不具有宪法效力的规范也视为宪法规范，从而有效推进合宪法秩序的建立。