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关键词： 类型化评估   民族区域自治法体系   评估回应  

摘要： 民族区域自治法体系是以《宪法》相关规定为根本法依据,以《民族区域自治法》为基本法,包括自治条例、单行条例等规范性法律文件在内的立法体系。通过对民族区域自治法体系进行类型化评估可以得知,该立法体系在实现和保障我国民族区域自治制度实践过程中发挥了重要功能,取得了良好的成效,然而,民族区域自治法体系在完备性、体现民族及地方特色、规范性程度及立法技术等方面也存在诸多不足。为此,有关立法机关应该运用立法后评估的一般原理,并结合民族区域自治法体系的特点,采取诸如创制新的自治条例和行政法规、修改有关法律文件和开展法律清理等回应措施,以改进该立法体系。

关键词： 公园   地方自治   文化精英   地方记忆  

摘要： 本文通过对19世纪末20世纪初漳州地区政治、经济、教育、医疗等方面的现代化描写,以孙宗蔡作为个案,试图描述一个在地文化精英的精神世界与生活世界。清末民初,在地文化精英成为推动社会革新、维护地方政治与经济稳定的重要力量。与此同时,援闽粤军建立以漳州为中心的“闽南护法区”,在此推行的一系列政治、经济、文化、教育事业建设,成为漳州向现代社会转变的契机。漳州中山公园成为这一特定历史背景之产物,通过对于公园的研究,深发19世纪至今中国的社会转型、公民主体与公共生活组织、重大历史时刻对于景观的塑造等问题,试图梳理找出公民教育、重新组织公共生活以及城市记忆构建的可能性,以此重新激活民间、地方的能量与可能性。

关键词： 质询权   人大代表   实体规范   程序规范  

摘要： 人大监督权的实现对于国家权力的有效运转,人民权利的保障有着重要作用,而质询权作为监督权的一种重要形式,无论是理论上还是实践中,都没有得到足够的重视,从而也影响了质询权的实效发挥,不利于监督权的实现。作为质询权实施最根本的依凭,质询权法律规范的完善与否对质询权运行有着至关重要的作用,本文以我国质询权法律规范为中心,首先就质询权的概念、性质、特点、功能、渊源和发展等作必要概述；其次是介绍了我国既有的质询权法律规范内容,并从质询权实体规范层面存在的质询权需人大代表集体行使、质询案提起人数划分不当、质询权的内容尚无规范、司法机关是否为质询对象、个人应否作为质询对象五个方面来分析其问题,而程序规范层面则就提起质询案的时间限制、提起质询案的形式限制、质询答复程序规定过于笼统、质询缺乏结果程序这四个方面来分析其存在的问题；最后结合西方议会制国家的相关规定,针对上述问题建议分别从放宽提起质询的人数要求、增加质询权内容的法律规范、明确司法机关和机关负责人作为质询权对象三方面来完善我国质询权的实体法律规范,而程序规范方面就启动程序、答复程序、结果程序三方面来提出完善建议。

关键词： 党的十八大   协商民主   民族区域自治制度建设  

摘要： 党的十八大报告首次提出并系统论述了健全社会主义协商民主制度,协商民主与民族区域自治制度具有契合性,并且发展民族区域自治制度可以借鉴协商民主的合理之处,从而其对民族区域自治制度建设具有重大的理论意义与实践价值。

关键词： 宏观税负   税权   地方财力   支出责任   土地财政   税收体制改革   基层地方政府   分税制   重新分配   中央财力   现行体制   税制改革   融资平台   经济周刊   分配制度   地方债务   财政收入   立法权   财政部   中国  

摘要： 在我国现行体制下进行的税制改革,实际上就是要建立事权和支出责任相适应的税权分配制度,这必然要涉及到中央和地方财力格局重新分配的问题.在深化税收体制改革方面,不少学者提出赋予地方一定的税收立法权以充实财力.不能减少地方财力财政部财科所研究员许安拓告诉《中国经济周刊》,从1994年分税制形成至今,虽然给国家财政收入的规范和中央财力的增长起到了一定的作用,但其改革并不彻底,尤其是省级以下的分税比较模糊,税权与事权、财政支出责任不匹配的现象十分突出,进而使得基层地方政府在财力不足的情况下,大搞土地财政、乱建融资平台、扩大地方债务,严重弱化了分税制原有的题中之义.

关键词： 单一所有制   民资   领域   外资   外国资本   非公有资本   混合所有制经济   国有企业改革  

摘要： 允许民资、外资等非公有资本进入单一所有制领域从事投资并参与竞争,是发展混合所有制经济,推动国有企业改革走向下一阶段的突破口改革开放三十多年,中国经济的若干领域(如石油石化、电信、电网电力、烟草、铁路等)在所有制形式上始终保持着单一的国有产权形态。这些单一所有制领域基本上由国企及国有绝对控股公司垄断经营,通过牌照制、门槛制、审批制,限制非公有资本的进入。这些单一所有

关键词： CLIMATIC changes -- Government policy   NATURAL resources   ENERGY development   RENEWABLE energy sources   STANDARDS   ENVIRONMENTAL regulations   UNITED States  

摘要： The federal government has been slow to confront problems such as climate change, but many states have adopted innovative approaches to addressing the impacts of using natural resources to produce energy, including aggressive regulation of carbon emissions and renewable energy standards. This Article questions whether celebration of these types of state initiatives as a form of 'adaptive' federalism is premature. The Article identifies an emerging challenge that subnational regulation faces in the energy and environmental context--what I will call 'maladaptive' federalism--and argues that federalism discussions need to account for its possibility. Part I highlights adaptive regulation as a form of federalism, echoing a vision for subnational regulation that many federalism scholars and policymakers have endorsed over the past two decades. Part II argues that policy choices by subnational units of government that fail to account for or consider these coordination benefits should not be celebrated as a form of adaptive federalism merely because they are state policy choices. I identify subnational recalcitrance (on inaction by states) and backlash (or reversing course) as two potential types of maladaptation, provide examples of each, and use these to illustrate the structural features of subnational governments that make maladaptation most likely. Part III evaluates the pro-adaptation tools that federal agencies can use to address the enactment costs of states taking maladaptive approaches. In certain contexts, such as in clean energy initiatives, focusing on enactment costs associated with the structure of state governments will be superior to federal policies that preempt subnational units of government altogether by making the policy choice for them. Such tools not only make maladaptation less likely; they also help to ensure that when a state does opt for a maladaptive policy path that it does so because it is making explicit tradeoffs in ways that are more likel

关键词： 保甲制度   乡村社会   保甲组织   群体构成   地方治安   经济职能   地方自治   紧张关系  

摘要： 本文以社会控制理论为核心,以“国家——社会”关系为视角,全面考察民国时期保甲制度在湖北实施的历史发展过程,探讨国家政权与乡村社会之间的关系,并弄清国家权力扩张对乡村社会的影响。 九·一八事变后,鉴于内忧外患,为加强对基层社会的控制,国民政府乃重拾保甲制。1932年,湖北省政府正式在全省范围内推行保甲制度。国民政府试图以保甲的编排方式,将社会各类人口强制纳入保甲组织之中。与此同时,政府借助保甲规约与保甲公约,约束民众的行为。“剿匪”时期与新县制时期,相继设置联保办公处与保办公处,以使国家权力直达基层。从“四位二人一体制”到“三位一体制”,再到“四位一体制”,国家一直在加强保甲制的功能,保甲人员的基层行政权力亦越来越扩大。 湖北省政府对保甲长的人选极为重视。从制度层面看,保甲长应由民选产生,但这会使政府失去对乡村社会的控制。故而,实际运行中,保甲长多由上层政权委任。由于民众视保甲为“贱役”,士绅不肯“纡尊降贵”,普通民众也“懒”得担任,致使保甲人员素质普遍低落,年龄结构也呈现出年轻化趋势。政府虽加强保甲长训练,但收效甚微。 维护地方治安是国民政府重建保甲制的重要目的。联保连坐系处理纷乱社会的一种权变办法,可在落实上颇有难度。为掌握地方流动人口和社会详情,国民政府推行了户口异动登记和国民身份证制度,户口管理由单纯的以户为单位的静态管理转为以人为单位的动态管理,从而提高了人口管理的效率。民国时期的保甲与清代不同,已超出一般“联保”的功能,带有浓厚的军事化色彩。 无论是地方基层行政开支,还是地方武装力量的维持,都必须有稳定而持续的大量经费支撑。然而,湖北省政府始终未能解决好保甲经费来源问题,摊派成为地方政府筹措经费的重要方式。政府为增加税收,着力推行土地陈报,加剧了民众与政府的疏离与对立。为复兴农村,改善民众生活,国民政府倡导合作运动和实施减租政策。合作贷款在给农民带来有限救济的同时,也增加了贫民的负担。因保甲人员的贫富差异,不同阶层的保甲长在减租过程中扮演着不同的角色。 实行“新县制”后,国民党力图融保甲于自治之中,建立保民大会。作为最基层的民意机关,既分行政之职权,又予行政以束缚。县乡政府从局部利益出发,对保民大会运作加以行政控制,自治机构蜕变成准政权组织。在借助保甲延伸国家权力的过程中,乡村宗教受到一定的冲击。在基层治理实践中,保甲长承担了乡村社会大多数纠纷的调处职能,但由于个人威望与地位的局限,处理民间纠纷事务时存在先天的缺陷。 南京国民政府时期,国家治理严重依赖基层政权。为使政府对乡村社会的控制得以延续,政府赋予保甲长越来越多的行政职能。由于国民党政权对民间资源的过度汲取,保甲人员的“半官方”身份,以及有的保甲长本身素质不高,导致官民矛盾激化,极大的损害了政府在民众中的合法地位。 自国民政府重建保甲制度以来,国家权力一直试图伸入社会基层。由于中国乡土社会的“差序格局”和农民的“实用理性”特征,保甲人员有时会抵制或阻止国家权力的下延,起了疏离国家权力与乡村社会的作用,给国家整合乡村社会造成困难。国家权力借助保甲制,介入乡村社会内部的过程并不十分顺利,政府无法达到对地方保甲的绝对控制。国民政府对乡村社会的控制,带有明显的地区上的不平衡性和时间上的周期性。事实证明,保甲制度并未成为国民政府控制乡村社会的有力工具,其中不仅有制度本身的问题,同时也折射了中国乡村社会治理的复杂性和艰巨性。

关键词： 美国   地方政府   地方自治   州政府   联邦政府  

摘要： 美国成功践行了民主精神,联邦制下的地方自治制度是其推动力之一。本文试图对美国的地方自治进行简单探讨,以期对中国基层治理有所借鉴。

关键词： 言论自由   刑法保护   合宪性解释  

摘要： 言论自由的刑法研究已落入窠臼,一是多从限制言论自由的角度出发,缺少"限制之限制"的思考,二是局限于刑法领域,缺乏对言论自由的宪法关怀。而唯有坚持刑法的合宪性解释,才能在言论自由和刑法法益之间求得平衡。理论上,罪刑法定的实质侧面为刑法的合宪性解释提供可能性,宪法与刑法之间的密切联系则是刑法合宪性解释存在的必要性;现实中,以侮辱罪、诽谤罪为例,需要综合考虑言论自由的对象、内容,平衡宪法权利与刑法法益。唯有此,刑法才能更好地保障言论自由。