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关键词： 重大事项决定权   人大常委会   经济社会发展   地方人大   立法权   监督权   任免权   影响力  

摘要： 人民政坛：重大事项决定权与立法权、监督权、任免权一起被称为人大及其常委会的四大职能。特别是没有立法权的市、县人大及其常委会，重大事项决定权对经济社会发展的影响力甚至超过监督权、任免权。然而，在不少人看来，由于各种因素制约，各级人大常委会重大事项决定权的行使，并未能取得预期的实效。从地方人大行使决定权的实践来看，还存在哪些问题呢？

关键词： 立法权   行政收费设定权   法律规制   构建  

摘要： 近年来,我国行政乱收费有愈演愈烈之势。其中,行政收费设定权法律规制缺失是行政乱收费主要原因之一,因此要治理乱收费首先应当规范行政收费设定权。目前,我国行政收费设定仅有部分规章和法规做了一般性规定,缺少法律的全面规定和系统化配置,收费设定的原则和标准更是鲜有涉及。我国现行行政收费制度存在着收费设定权主体“分散化”、收费设定权性质“行政化”、收费设定权权限“模糊化”等收费设定权混乱问题。由此产生的危害性体现在税费比例失调,扭曲正常财政体制；收费规模庞大,加重公民企业负担；收费法律缺失,刺激政府权力寻租；费价区分混乱,影响政府职能转变。 行政收费设定权本质上是一种立法权,基于理性主义、法律保留和立法规范三个层面,挖掘我国行政收费设定权法律规制基础理论和制度,这对于规范行政收费设定权有重要的意义。具体而言,行政收费设定权法律规制在立法资源协调上,应当把握民意立法与行政立法的优化配置；在立法层级分配上,必须衡量中央立法与地方立法的利益格局；在法律规范更替上,可以积极寻求直接回收与间接回收的中间道路；在实现方式上,应当做到财政制度和法律规范的及时调整。 行政收费设定权法律规制两大方向是立法机关行使行政收费设定权和中央与地方分级行使行政收费设定权。中央层面上,制定专门的收费法律,其内容基本上属于框架性规定。专业的法律可以设定属于本部门特定的行政收费项目。国务院根据法律的明确授权或者在其职权范围内(生效要经全国人民代表大会及其常委会批准)设定行政收费项目。部门规章无权设定行政收费项目,但对于特定专业性的行政收费可以由法律明确授权设定。规章以下的其他规范性文件不得设定行政收费项目。地方层面上,在中央专门收费法律框架性规定下,由各省级人民代表大会及其常委会制定适合本地区的《行政收费条例》,确定本地区的具体收费项目。在此范围之外,属于本地区的特定收费项目可由专业性的地方性法规确定,但须报全国人大常委会批准。省级地方政府规章具有一定的临时性行政收费设定权。较大市地方政府规章、规章以下的其他规范性文件不得设定行政收费项

关键词： 民族区域自治制   国家结构   民族政策   政府间关系   少数民族权利  

摘要： 民族区域自治制度是中国核心政治制度之一，是中国共产党在处理民族关系时落实民族政策的一种制度安排。它是马克思列宁主义民族理论和中国民族的历史传统和现实相结合的产物。同时，民族区域自治制度也是在单一制国家结构下，体现中央政府与民族区域自治地方的一种纵向政府关系模式。它既遵循单一制的国家结构后框架，又不同于联邦制政府与成员体政府之间的关系，也不同于单一制结构下普通的纵向政府间关系。因此是一种特殊的国家结构下的一种特殊的制度安排。 本文阐释了马克思主义尤其是列宁主义的民族理论，分析了民族理论传入中国后对中国民族主义产生和发展的影响，对建立民族国家在选择联邦制与单一制结构的重要影响；梳理了中国共产党在新民主主义进程中有关国家建构的选择和民族政策的影响；分析了民族区域自治的涵义、特征及其意义；阐释了民族区域自治制度在发展过程中所面对的一系列理论和现实困境和挑战；提出了完善民族区域自治制度的相应政策性措施。 本文的基本结论是民族区域自治制度是中国的基本政治制度之一，不可动摇，必须坚持和完善。但是面对国际国内环境的变化，必须增强民族区域自治地方的自治意识，明确民族区域自治地方权利、民族区域自治机关权力、少数民族权利等重要概念的区分，增强自治意识和法律的保障。强化国族认同，促进各民族的共同繁荣与共同发展。

关键词： Accountability   Arbitrariness   Judicial recommendations   Just administrative action   Legality   Public functionaries   Rationality   Rule of law   Transparency  

摘要： This contribution aims to point out valuable lessons from the shortcomings of the Judicial Service Commission as highlighted in the case of The Cape Bar Council v The Judicial Service Commission. The case involved the failure by the Judicial Service Commission to fill vacancies at the Western Cape High Court despite there being highly eligible candidates available for appointment. The judgment serves as a reminder to the Judicial Service Commission that as a public functionary it is subject to the rule of law and to the constitutional principles of accountability and transparency. Public functionaries are further reminded that they are subject to constitutional control. Such control is essential in ensuring that any abuse of power does not take place. © 2014, North-West Unversity. All rights reserved.

关键词： 清末中国   地方自治   日本影响  

摘要： 19世纪末20世纪初，在清末中国形成了一股地方自治思潮，地方自治成为清末预备立宪的一个重要内容，虽然最终以失败告终，但它的出现和意义依然值得我们进一步研究和探索。日本对清末地方自治之理论与实践，均产生过重大影响。甲午战争后，清政府开始重新审视日本，认为日本迅速崛起的原因在于明治维新实行了一系列改革。故清廷开始派遣留学生赴日学习，组织朝廷大臣赴日考察日本政治制度。维新派人士和一些地方绅商也主张以日为师，欲借鉴日本的经验摆脱国内外危机。因此清末实行地方自治主要是以日为师，仿效日本的地方自治制度而推行的。1909年，清政府发布了《城镇乡地方自治章程》，1910年发布《府厅县地方自治章程》，宣布在全国实行地方自治，这两个法令分别以日本的《市制町村制》和《府县制》为蓝本。地方自治章程颁布后，各省相继成立自治研究所，培养人才，使地方自治逐步推行。 本文主要从清末地方自治思潮的形成、地方自治实践、地方自治法规三方面来考察日本的影响，全文包括以下四个部分: 第一部分“清末地方自治思潮与日本”，把日本对清末地方自治思潮的影响分为三个阶段来认识。第一阶段是甲午战前国人对日本地方制度的早期认识，代表人物是黄遵宪。第二阶段是甲午战后到20世纪初，以康梁为首的维新派对日本地方自治的认识和接受。第三阶段是20世纪初到清廷颁布地方自治法令，这个时期以留日学生对日本地方自治的宣传为主，地方自治思潮形成。 第二部分“清末地方自治实践与日本”，首先是地方上的自治实践，以湖南与直隶省为例考察日本的影响。其次是清末立宪中的地方自治实践活动，从出洋考察大臣和一些官员奏折考察清廷内部对日本地方自治的认识和建议及清廷在接受了这些建议后颁布的地方自治法规，实行的一些地方自治实践活动。 第三部分“清末地方自治法规与日本”，就《直隶省天津地方自治章程》与《府县制》、《城镇乡地方自治章程》与《市制町村制》做对比研究，考察日本对清末地方自治法规的影响。 第四部分结语。从清末地方自治思潮的萌芽到清廷宣布实行地方自治，日本在这一过程中的影响是不可忽视的。

关键词： 清末地方自治   治民民治   宪政  

摘要： 百年前,在列强的坚船利炮下,清政府被动开启了宪政改革。而清末地方自治思潮,作为其过程的一部分,其萌生与变迁的轨迹就是这一过程极好的写照。汪太贤先生所著的《从治民到民治》是我国第一部专门研究清末地方自治思潮的专著,他在书中详细论证了从"治民"到"民治"的过程,从这论证过程中亦可以窥见先生心中的"民"。

关键词： 范忠信   师范大学   公务员   财产公示   微动力   捐款额   民族区域自治   慈善家  

摘要： 范忠信杭州师范大学教授范忠信新年第一天做了件"奇事"——爬行一公里,只为践行一个赌约,"2013年里,除了民族区域自治的地方外,其他所有省市会实现县乡级公务员财产公示"。范忠信是杭州师范大学法学院教授、博士生导师,杭州师范大学法治中国化研究中心主任。据范忠信微博自述,2013年元旦,他与朋友赌年内实现县乡公务员财产公示,输

关键词： 加拿大   养老保障制度   社会保障制度   联邦制  

摘要： 养老保障制度是社会保障制度中一项十分重要的内容,加拿大养老保障制度内涵极为丰富,切实对老年人的生活给予了足够多的保障,因此加拿大被誉为“老年人的天堂”,在世界上享有很高的声誉。作为养老保障制度的成功典范,对其进行研究具有极其重要的现实意义。本文主要分三个部分介绍了加拿大养老保障制度。 第一部分探讨了加拿大养老保障制度建立的原因。加拿大养老保障制度建立与发展是多种因素促成的结果。社会经济的发展为开展养老保障制度奠定了丰厚的物质基础,人道主义者的宣传,新兴进步政党的推动,从业人员在各工会的带领下为“老有所养”而不断努力,这些都是加拿大养老保障制度建立的内部推动因素。英国养老保障制度对加拿大产生了外部影响。 第二部分论述了加拿大养老保障制度的历史沿革,内容包括“老年收入保障计划”、“养老金计划”和“防老储蓄计划”三个方面。加拿大养老保障制度的建立并不是一蹴而就的,它经历了多年风雨历程,并通过长期调整,才逐步走向了成熟与完善。 第三部分研究了加拿大养老保障制度建立和调整过程中的一些特点,以及对加拿大养老保障制度的评价。加拿大是一个联邦制国家,养老保障制度的建立中伴随着联邦政府与各省政府的权力分配。尽管多重保障的养老保障制度的确在一定程度上收到了预期的成效,但它仍然有许多问题需要去改革和完善。

关键词： 谘议局   清末新政   地方自治   东三省   省议会  

摘要： 清末民初，是中国从传统专制国家向近代民主国家过渡的重要时期。延续了数千年的君主制受到了前所未有的挑战。从1840年开始，战争连年不断，泱泱大国忽然变得脆弱不堪，上至皇帝下至布衣，都在寻求着富国强兵之路，以使自己的国家摆脱这种困境。在洋务运动经年累月的成果于甲午战争中毁于一旦之后，很多人开始将积贫积弱的问题归咎于封闭僵化而效率低下的政治体制。戊戌变法是一次自上而下的改革实验，却因为光绪皇帝节奏过快而引起了保守派的不满，最终发动政变导致了失败。日俄战争中，君主立宪打败了中央集权，吃亏最大的却仍然是中立的中国。形势江河日下，就连最顽固的保守派也不得不尝试着进行改革。从五大臣出洋考察开始，清末的宪政改革逐渐提到了日程上。 虽然地处偏远，但是由于东三省是清朝的发祥地，其特殊的历史地位使得东三省的宪政改革开始得并不特别晚。从本文的研究情况来看，基本是按照离京城的距离依次放缓，即奉天领先，吉林次之，黑龙江最后。宪政改革的内容包括普查、财政、巡警、实业、官制、教育等等，然而最根本的改革还是进行了民主政治的尝试，即开展了各省谘议局与国家资政院的选举及与议会极为类似的谘议局会议。 谘议局的筹办工作经历了很长的时间，在清政府未明确到底如何改革时，东三省就已经由赵尔巽等启动了一些新政改革。作为清廷的根本之地，很多实验性的改革都以东三省为率，如官制改革、预算体系改革等。从徐世昌任命为东三省总督开始，东三省的新政工作正式开始，而新政的推行也是谘议局形成的基础和根本。在未设立谘议局之时，徐世昌就成立了谘议厅，其人员结构与操作模式为后来的东三省，乃至全国的谘议局都打下了基础。而黑龙江的程德全也是新政改革的表率人物之一，在官员中最早提出“速开国会”、积极进行垦务运动等，都体现了他思想比较前卫、敢作敢为的态度。然而与徐世昌的不合与身体原因等使他过早的离开了黑龙江巡抚的位置，由原奉天左参赞、徐世昌的得力助手周树模接任。而吉林则成立了调查局，更由民众自发的组织了吉林自治会，积极的进行自治活动，包括为维护吉长铁路路权而发动的“公民保路会”都是在吉林自治会的带领下进行的。然而这种行为触动了督抚们的敏感神经，谘议局筹办处成立后，很快将自治会收编。 在谘议局筹办处的运行期间，各省都进行了自治人才的培养，包括各级“自治研究所”、“调查员/统计员养成所”等机构层出不穷，为后续的选举与议事充实了人力。 选举作为民众行使权利的重要方式，在东三省进行得也颇为波折。奉天省由于设治规范，组织架构明晰，参与人员勤勉，且当时已有电报，通讯显得方便了许多，使得其调查与选举过程均较为顺利。在此过程中，奉天谘议局筹办处起到了很好的作用，每天均要解答各地提出的问题，累计上百条。其有未能解释者，则直接电宪政编查馆进行剖析核实。吉林省由于设治不够规范，为此未能全部按照宪政编查馆的规定以府为单位，这主要是由于依兰、密山新设治并人烟稀少，且地理位置比较偏远。而黑龙江的选举显得更为仓促，主要是在少数民族的问题上难以界定和区分。大量的旗民和鄂伦春、赫哲等民族，非但对汉语，甚至连自己本民族的文字都未能精通，多数被排除在了选民之外。同时省治辽阔，议员往返耗时颇多，参与组织的人对民主制度理解的不透彻等，也是造成黑龙江选举并不太成功的原因。 由于选举权利界定得较为严格，使得大部分底层民众并未获得选举权，而主要由各地的士绅占据了几乎所有的名额。最后选定的谘议局议员中，各种具有旧式功名的人士占了相当大的比例，尤其黑龙江这种情况更为明显。而且黑龙江的议员中接受过新式教育的人最少，也使得黑龙江的谘议局开办得较为保守。奉天接受新式教育的议员最多，这也是奉天谘议局议案最丰富、协调能力最好的原因之一。 对于清政府、和督抚们来说，谘议局并不是彻底的一个立法机构，而只是作为政府行政机关的一个咨询机构。尽管如此，由于政策的倾斜，谘议局在当地还是能够起到一定的作用的，尤其在奉天省接受新式教育的人数较多，使得奉天谘议局的表现尤为良好，不但程序明晰、操作规范，而且也能够对督抚及各级行政机构起到监督的作用。谘议局开办3年，共有200多项议案，涉及政治领域的所有角度，其对于改良政治和推动社会进步起到了较为明显的作用。与奉天类似的是，吉林的谘议局也起到了很好的开化民风士气的作用，并且在行为上显得更为激进，在面对“间岛“问题丧失主权时，直接提出了“质问外交失败”的议案，在商讨依兰府地区的利弊以及垦务问题中，也提出了改革税收、减轻民负的积极方案。而黑龙江则显得比较保守，所见的议案也比较温和，多以顺应政府的改革思路为主，鲜有透露出站在民众角度上提出的议案，说明其议员官本位思想还是比较严重。 在省级的议事机构成立之后，又在东三省的各地开展了自治组织的建立。地方自治的组织架构与省级的组织架构十分类似，由各府厅州县的地方

关键词： 民族教育   文化知识教育   教育政策  

摘要： 一个家庭的彻底改变要靠教育,一个国家和民族的发展根本也在于教育。互助土族自治县作为一个民族自治县,对其民族教育的内容和特点研究就显得尤为迫切,通过研究,能更好地帮助我们了解其贯彻落实民族区域自治法的贯彻实施情况,让国家的教育政策真正地落到实处。