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关键词： 分税制   税收法定   地方税收立法权   纵向配置  

摘要： 我国当前税收立法权纵向配置中地方缺乏税收立法权,导致地方财权和事权不匹配,地方为弥补财政缺口总是试图扩大其税权,形成税权形式上集中而实质上分散的情况。为了维护我国税制统一,消减地方非税收入和债务,授予地方一定的税收立法权势在必行。构建地方税收立法权应当逐步进行,可以从单行税法法律授权的形式开始,之后在税法总则中对其进行具体性规定,最后在《立法法》中将地方税收立法权予以明确性规定。

关键词： 民族区域自治   民族合作   正当性   铸牢中华民族共同体意识  

摘要： 文章基于20世纪50年代的历史考察,探讨中国民族区域自治制度的正当性基础及其政治逻辑。研究指出,新中国民族区域自治的核心并非西方理论中的“分权”或“对抗性自治”,而是以超越历史局限、促进平等团结为出发点,服务于社会主义现代化建设的“合作型自治”。通过分析新中国成立初期政策文本与领导人论述,文章揭示该制度的双重正当性:在价值层面,其以消除民族隔阂、构建“民族大家庭”为目标;在实践层面,其通过中央主导的区域性自治安排,突破西方传统族裔分界逻辑,强调各民族共同发展的现代化理想。研究发现,民族区域自治的实施路径具有鲜明中国特色:其建立过程遵循中央统筹下的协商型治理模式,自治区域划界不以民族人口占比为标准,而是注重资源整合与发展效能。研究结论认为,中国民族区域自治制度在本质上是“实质理性”导向的政治设计,既超越了历代王朝边疆治理体制,也区别于苏联式多民族联邦制,为统一多民族国家的现代治理提供了以“发展共享”为核心的制度范式,这对新时代推进中华民族共同体建设具有重要启示。

关键词： 人大立法   特殊地方立法   民族立法   民族区域自治  

摘要： 民族区域自治是我国基本政治制度之一。民族自治地方人大依照宪法和民族区域自治法以及其它有关法律的规定开展立法,在我国的立法体制中属于特殊地方立法,其立法的主要形式、基本原则、审批程序等与设区的市的人大及其常委会立法不尽相同。本文作者根据多年来从事民族立法的实践,就民族自治地方立法若干问题提出自己的看法,并对加强和改进新时代民族立法工作做出一些思考。

关键词： 合宪性解释   司法审判   宪法监督   审判监督  

摘要： 法院合宪性解释的监督,是指为保证宪法在司法审判中全面实施、规范法院间接适用宪法,监督法院合宪性解释行为的活动。法院合宪性解释的监督兼具审判监督和弱宪法监督的双重性质。法院合宪性解释的监督可以从司法越权风险的防控、法秩序统一的维护、当事人基本权利的保护等多个维度得到证成。法院运用合宪性解释应当避免出现“不当用而用”“当用不用”和“当用而错用”的情形。在具体监督的维度,宜建立以审判监督为制度依托的条件符合性、运用现实性和运用正当性的三阶层审查框架,并构建合宪性解释与合宪性审查衔接的制度机制。在抽象监督的维度,可以考虑建立法院实施宪法情况报告制度。在强调对法院合宪性解释予以必要监督的同时,必须恪守人民法院依法独立行使审判权的宪法红线,以免造成对司法的过度干预。

关键词： 授权立法权   立法授权   职权立法权   禁止转授权   立法法  

摘要： 授权立法权是授权立法关系乃至授权立法体制的基本要素,但既有研究对其构造缺乏整体把握,有必要从规范层面予以考察。在我国现行法律体系中,《宪法》和《立法法》分别从立法制度和授权立法体制层面为授权立法权衍生留下了嵌入空间,由授权主体根据国家实际立法需要相机行事。从权源角度看,授权立法权是职权立法权自上而下定向转移而来的“半游离态”立法权,具有行使权和强制立法义务的双重属性。授权主体和被授权主体共同构成授权立法权的主体要素,其中授权主体决定着授权立法权的边界,被授权主体保障授权立法权运行。授权立法权运行遵循禁止转授权原则,存在产生法律规范和建构新的法律秩序两种法律效果,会因到达授权时间自然终止、制定或者修改上位法被动终止、违反法律规定强制终止。

关键词： 共同犯罪   共谋共同正犯   区分制   单一制  

摘要： 日本判例实务为了应对司法实践中层出不穷的未亲自参与犯罪实行的“幕后黑手”,突破了日本刑法第60条“共同实行”的形式限制,而广泛采用了共谋共同正犯概念。理论界为了顺应实务的发展趋势亦努力消解共谋共同正犯概念与“共同实行”之间的解释矛盾。与日本相对,德国实务和理论界虽然通过犯罪支配理论在一定程度上扩张了共同正犯的实质成立范围,但总体上对共谋共同正犯概念持排斥态度。从域外对共谋共同正犯概念的发展运用来看,关于是否承认共谋共同正犯的争议,根源于在共同犯罪的体系构造上,究竟是采取以实行行为为主轴的区分制框架,还是直接采用以因果性为核心实质衡量各参与者作用大小的单一正犯体系。如果中国刑法最终承认了后者,共谋共同正犯概念则全无引入的必要。

关键词： 地方立法   社会信用立法   法律保留   先行立法  

摘要： 地方社会信用立法从初创进入成熟阶段,逐渐形成了一套完整的体系结构,在国家层面立法未出台的背景下,地方已经将具体的工作完成,但却缺少对地方立法权正当性的法理论证,导致学界就地方社会信用立法权仍有争论。先从法理上论证地方享有信用立法权,再立足《立法法》规范对社会信用立法事项是否属于法律保留事项、是否属于《立法法》列举的法律保留中的其他事项,以及是否属于地方先行立法事项三个方面进行了分析;最后,从《立法法》中发掘出了地方先行进行社会信用立法的立法权,提出应当在地方进行信用立法时引入法律保留原则,而并非直接否定地方先行进行信用立法的权力。

关键词： 区域协同立法权   地方立法权   区域立法权  

摘要： 区域协同立法权是在结合我国现有结构形式和发展需要的前提下,借鉴域外区域立法权的思路,经过实践检验和中央立法回应后生成的一种新型立法权。但由于法律性质这一基础性问题尚未厘清,地方在实践探索时难以把握创新的尺度,以致相关立法存在名过其实等窘境。为厘清区域协同立法权的法律性质,提出两种法律性质界定的方案以供参考:其一是应用法律解释的方法使区域协同立法权成为名正言顺的新型地方立法权,但此种方式不利于打破地方保护主义;其二是限制立法方式,提高立法效力,将区域协同立法权转变为实质的区域立法权,但采取此种方式尚需修改法律,甚至突破立法体制,改革阻力较大。

关键词： 制度优势   治理效能   中国式现代化   民族地区治理现代化   民族区域自治制度  

摘要： 中国特色社会主义制度具有显著优越性,将其制度优势转化为治理效能是推进民族地区治理现代化的重要环节。从民族视角来看,中国特色社会主义制度优势主要彰显为民族区域自治制度优势,具体表现在思想优势、前提优势、民主优势、融合优势、动力优势五个方面,并在权威维护、效能保障、监督落实、科技支撑的基础上借助包含党中央、全国人大、国务院在内的统一性的领导机制,会议制度、法律制度、协作制度在内的完善性的制度机制,协同性治理、本土化治理、多元化治理在内的系统性的治理机制,六大自治权在内的人民性的权力机制,实现制度优势向治理效能的高效转化,进而为民族地区治理现代化提供一个可以借鉴的分析框架。

关键词： 党政体制   监察法规制定权   立法权   党的领导  

摘要： 与建立在传统法治理论基础上的法规范形式及部门立法权不同,监察法规制定权受到了党政体制的深刻塑造。党政体制下的合署办公体制、请示报告机制与高位推动机制形塑了监察法规制定权的“法政二元属性”,并将监察法规塑造为中国共产党自我革命制度规范体系中的制度性存在、承担政党建设职能的兼容性制度规则、反腐败领域内依规治党与依法治国的核心连结。从塑造逻辑来看,党政体制对监察法规制定权的塑造可以分为三重逻辑,即以请示报告机制为领导方式的过程性塑造,以高位推动机制为作用方式的理念性塑造,以合署办公体制为组织基础的组织性塑造,实现了党的政治领导、思想领导与组织领导的统一。党政体制对监察法规制定权的塑造相应带来了多方面的制度困境,主要体现为监察法规制定权运行依据的复合性及其权限困境,运行过程的封闭性及其程序困境,运行主体的合署性及其效力困境,运行目标的特定性及其监督困境。化解困境的根本出路在于依靠党政体制,坚持党的领导,围绕监察法规制定权的制定权限、运行程序、效力位阶、监督体系进行优化,从而彰显反腐败法规制度体系建构的“中国法治的自主型进路”。