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关键词： 基层治理   政党   总体性动员   嵌合式引领  

摘要： 党的领导是我国社会治理体系的重要特点和优势。对建国后政党治理实践的研究发现,基层治理中政党功能呈现出从总体性动员到嵌合式引领的调适。在一体化的总体性支配阶段,政党通过组织整合和政治动员对基层社会进行总体性整合,呈现出“机械整合”的特点。改革以后,面对分化社会的碎片化治理难题,政党以培育治理共同体为目标开展嵌合式引领,借助政治统合机制进行适应性的整合性治理,形成了基层治理创新的政党方案。整体来看,党的基层治理逻辑经历了由碎片化治理向统合型治理、由政治动员向协商引领的逻辑转变。

关键词： 地方自治   中执会   国民政府   行政现代化   国家主义  

摘要： 南京国民政府自训政开始至抗日战争全面爆发前,中央层级主持地方自治工作的机构经历两次变革,最终成为核心权力的组成部分。其沿革可分为三个时期:国民政府行政院内政部地方自治专门委员会时期、国民党中央执行委员会民众运动指导委员会下属地方自治指导委员会时期、国民党中央执行委员会地方自治计划委员会时期。这一历史过程,既展现出全面抗战爆发前国民党政权在政治现代化方面的不断尝试,又揭示了国民党的党政矛盾和党内矛盾是推动中央政治组织变迁的主要动力。政治机构组织化程度增强、政治权力下沉等结果,并非事先计划的目标,只是采取各种权宜之计和处理各种矛盾时的副产物。

关键词： 地方性法规   落地生根   普法工作   人大常委会   立法权   人大及其常委会   票决   日照市  

摘要： “满票,通过!”2022年10月28日,在日照市十九届人大常委会第五次会议上,票决通过《关于全面推动地方性法规进入执法纳人监察融入司法列入普法工作的决定》(以下简称“四入决定”),推动地方性法规“落地生根”,实现“立一件、成一件、行一件”。获得地方立法权以来,日照市人大及其常委会共制定出台地方性法规14部。

关键词： 刚性宪法与柔性宪法   詹姆斯·布赖斯   戴雪   成文宪法与不成文宪法  

摘要： 1884年,英国学者、政治家詹姆斯·布赖斯在牛津大学的两次演讲中首创刚性宪法与柔性宪法概念,演讲记录收藏在他的个人档案材料中,当年出版的《牛津杂志》也有记载。1901年,布赖斯出版个人文集《历史与法学研究》,详细阐述了刚性宪法与柔性宪法概念。布赖斯提出刚性宪法与柔性宪法概念主要是希望化解原有的成文宪法与不成文宪法分类造成的解释困境与概念误导,超越和取代成文宪法与不成文宪法概念;同时也是为了回应法国思想家托克维尔提出的“英国根本不存在宪法”论断,为英国宪法辩护。当今主流宪法教科书均会提及这两组概念,但没有说明这两组概念的继承性关系,甚至误以为成文宪法与不成文宪法概念也是布赖斯首创,亟需澄清。近些年,随着日本修改宪法的呼声不断高涨,刚性宪法与柔性宪法概念再次引起国际学界重视,显示出持久的生命力与现实意义,值得重视。

关键词： 国家权力机关   参与立法   桥梁纽带作用   立规矩   立法权   善治   实现途径   人民意愿  

摘要： 法律是治国之重器,良法是善治之前提。立法是为社会生活和公民行为立规矩、定方圆的政治活动,是全过程人民民主的重要环节和实现途径。人大代表作为国家权力机关组成人员,代表人民参加行使立法权、参与立法工作,使命光荣,责任重大。本届以来,全国人大常委会在立法工作中重视发挥代表的桥梁纽带作用,使立法充分吸纳人民建议,反映人民期盼,体现人民意愿,更好做到“把每一次立法镌刻到人民心中”。

关键词： 依宪说理   合宪性解释   基本属性   适用范围  

摘要： 依宪法说理是指人民法院在个案裁判中,在裁判理由部分依据宪法的原则和精神进行说理的司法活动。依宪裁判、直接依宪说理、间接依宪说理构成了法院依宪说理的三种实践样态。依宪说理是法院保证宪法实施的基本路径,亦是法院通过合宪性解释发现、选择和续造个案规范的论证过程。依宪说理应遵循穷尽法律适用原则,排除非解释性依宪说理模式。在适用范围上,依宪说理应限定在回应当事人的宪法主张、法律规范不够明确、法律规范冲突及法律规定存在漏洞等领域。民事诉讼案件中的依宪说理应在尊重意思自治的前提下衡平各方利益;在行政诉讼案件中不得通过依宪说理续造对当事人不利的个案规范,在刑事案件中不得通过依宪说理对被告人定罪或给予不利量刑。

关键词： 毛泽东   民族平等   民族团结   民族区域自治  

摘要： 毛泽东领导全党全国各族人民,建立了真正平等团结统一的多民族社会主义国家,为中国共产党走出一条中国特色解决民族问题的正确道路奠定了政策基础、制度基础和价值准则。毛泽东提出的尊重团结少数民族的政策沿用至今;民族区域自治在宪法确认下成为新中国处理民族问题的基本政治制度;基于中华民族基础上的民族平等、民族团结和宗教和谐的思想,成为社会主义民族关系的价值准则。以毛泽东为主要代表的中国共产党人探索解决中国民族问题的理论与实践,为推动新时代中华民族共同体建设提供了宝贵的历史经验。

关键词： 全国人大及其常委会   立法权   决定   立法程序  

摘要： 全国人大及其常委会采取制定“**法”和作出“决议”或“决定”两种方式行使立法权。梳理历史发现,当创设局部性、临时性或应急性制度,或处理一次性事项时,未以制定“**法”而以决定方式行使立法权。以决定方式行使立法权,可能影响《宪法》与《立法法》规定的法律制定程序的严肃性,模糊立法权与其他权力的区别,使得难以有效规范全国人大及其常委会的权力行使。立法权的历史起源和实践经验表明,立法可以处理一次性事项;根据法治要求,有些一次性事项的处理只能行使立法权。为避免决定方式行使立法权可能造成的问题,应当统一立法权行使的程序;从长远看,应统一立法的名称为“**法”。

关键词： 国家权力机关   重大事项   人大及其常委会   人民代表大会   决定权   立法权   组织法   任免权  

摘要： 党的二十大报告指出“支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权”。其中决定权就是指人大及其常委会的讨论、决定本行政区域内重大事项的权力,是人民代表大会作为国家权力机关的重要职权体现。2022年修改《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》(以下称《地方组织法》)的其中一项内容就是“健全人大讨论决定重大事项制度”,对重大事项的范围和讨论决定重大事项的程序的规定进行进一步完善。

关键词： 省自治   联省自治   局部统一   武力统一  

摘要： 北洋时期中央政府权力式微,国家陷入分裂。由于中央推进“武力统一”受挫,以“省自治”实现地方统一,进而联络数省实现区域政治一体化,成为“武力统一”的替代方案。处于南北交锋地带的四川,在北洋政府“武力统一”过程中呈现分裂战乱局面。为结束地方分裂,四川在驱逐“客军”后脱离南北阵营,收束地方军队,制订省宪,初步实现省自治与局部统一,并与湖南等省联合推动旨在抵制北洋政府“武力统一”、自身却同样包含“统一”取向的“联省自治”运动。然而,由于支撑自治的地方军人缺乏统一实力,以“省自治”整合地方进而建构统一国家的尝试难以实施。随着省自治失败,北洋时期的政治整合最终重回“武力统一”轨道。