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关键词： 地方性法规   协同立法   设区市   畲族文化   少数民族文化保护   善治   促进条例   立法权  

摘要： 按照学习安排,下面,我结合工作实践,谈谈潮州市地方立法工作从“新手上路”到逐步“走向正轨”的经验做法。自2015年5月获得地方立法权以来,潮州市人大常委会坚持党对地方立法工作的领导,在彰显地方特色方面积极探索,交出了一份亮丽的“成绩单”。7年来,共制定地方性法规15件,修改2件,多项立法工作走在全省前列。其中,《潮州市畲族文化保护条例》是广东省设区市第一部少数民族文化保护领域地方性法规,《潮州市工艺美术保护与促进条例》是广东省第一部工艺美术领域地方性法规,《潮州市潮剧保护传承条例》开创了全国文化领域区域协同立法的先例。

关键词： 伟大建党精神   政党形象   形象塑造  

摘要： 政党精神与政党形象具有高度契合性,伟大建党精神是中国共产党的精神之源,具有天然的政党形象塑造功能。伟大建党精神的政党形象塑造功能生发于其丰富内涵、鲜明特质、内在逻辑和依托载体之中,具体表现为政党形象独特标识的建构功能、政党形象基本属性的彰显功能、政党形象评价标准的厘清功能、政党形象建构资源的丰富功能。挖掘伟大建党精神蕴含的政党形象塑造功能,既有益于把握伟大建党精神的价值内核,也有助于厚实政党形象的学理基础。

关键词： 刑法变通立法   法律保留原则   民族区域自治   罪刑法定原则   刑事政策  

摘要： 根据宪法和法律,民族自治地方对刑法的变通执行应当采取变通立法的方式,但在实践中却是根据少数民族刑事政策在司法层面进行变通,这种做法与全面依法治国的时代精神并不一致。刑法变通立法的法律根据是指包括宪法、立法法、民族区域自治法和刑法在内的有机统一的法律规范体系,其核心是民族区域自治制度下的法律变通立法权。刑法变通立法的正当性根据包括科学立法、民主立法和依法立法等立法原则。通过对形式根据和实质根据的双重分析和讨论,刑法变通立法体系的学理解释应当是省级人民代表大会享有刑法变通立法权,而自治州和自治县无权制定刑法变通立法。

关键词： 立法解释制度   补充法律规定   统一法律适用   合宪性解释  

摘要： 通过综合分析立法解释制度功能的规范历程与实践变迁可以发现,其历史演进主要表现为两个方面。一是补充法律规定功能的确立、废止与长存。规范上的废止源自于学界关于法律解释有别于立法的理论批判,实践中的长存植根于哲学诠释学关于解释本质上是一种创造性行为的理性判断。二是明确界限功能与统一法律适用功能的角色转换。在规范层面,明确界限是立法解释制度的主要功能;在实践层面,明确界限转变为统一法律适用的主要方法。在我国宪法迈向合宪性审查的新时代背景下以及区分独立型立法解释与辅助型立法解释的理论前提下,立法解释制度可以发挥增强合宪(法)性审查说理性以及法律合宪性事后控制的新功能。为促进立法解释制度功能的全面与有效发挥,应建立健全立法解释制度与合宪性审查、法律修改等相关制度的衔接联动机制。

关键词： 民族区域自治   坚持和完善   道路选择   科学把握   价值意蕴   发展历程   大变局   中华民族伟大复兴  

摘要： 党的二十大报告明确强调坚持和完善民族区域自治制度。今天,我们正处于世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴的交汇期,从道路选择、发展历程和价值意蕴三个层次探析民族区域自治,有助于科学把握其历史地位、发展逻辑与时代意义。

关键词： 司法解释   效力位阶   个案确定   立法法  

摘要： 在司法实践中,审判机关依据《立法法》第119条(原第104条)、法规范冲突适用规则和自我限权的司法解释认定,司法解释在现行法律体系之下的效力位阶仅次于法律。但是,司法解释的效力位阶既缺乏基本法依据,又不能准用《立法法》的规定,最高司法机关更无权宣称司法解释具有法律效力,立法机关却一直未加以纠正。经由分析《立法法》第119条的立法原意、司法解释的裁判规范效力和现有理论基础研究的局限性可知,通过立法途径解决司法解释效力位阶的条件尚未成就。在个案审理中,法官基于不得拒绝裁判的要求有确定司法解释效力位阶的现实必要性,但是裁判对象只限于具体司法解释的具体条文,所做裁判的拘束力也仅及于个案。司法解释效力位阶的个案确定并非全然属于可随意自由裁量的范围,审判机关应严守司法品性,一方面,需严格尊重各位阶立法文本的制度化效力,另一方面,需在现行法的内在体系拘束和驱动之下既审慎又积极地作出判断。

关键词： 合宪性审查   合法性审查   审查要求权   立法解释   合宪性解释  

摘要： 《中华人民共和国立法法》(2023年修订)新增备案审查工作的衔接联动机制,这是健全完善我国体系化合宪性审查制度的重要举措。在《立法法》的宏观制度设计之下,有必要对我国合宪性审查制度做精细化建构,以强化其功能发挥。在启动程序上,构建合宪性审查要求权主体与合宪性审查工作机构的协商机制,解决应要求审查方式实践中的制度壁垒与法律文化障碍;在审查对象上,对于可同时作合宪性审查与合法性审查的法规而言,应先作合宪性审查,再作合法性审查,建立二者协同模式;在审查方法上,推动合宪性审查与宪法解释以及立法解释的贯通融合,激活宪法解释制度,通过合宪性解释方式处理部分法律的违宪性问题,弥补合宪性审查对象不能涵盖法律的制度缺陷;在审查主体上,推动合宪性审查工作机构与权力机关职权配置的规范化与合理化,保障作为合宪性审查核心手段的宪法解释与立法解释发挥真正法律效力。

关键词： 宪法解释   合宪性审查   备案审查   宪法权力  

摘要： 在我国,宪法解释、合宪性审查与备案审查三者之间存在联系,又相互区别。宪法解释和合宪性审查作为两种宪法权力,在宪法职责上具有统一性和内在相关性,“组合行使”是常态,但并不完全排除宪法解释权力单独抽象行使的可能性。合宪性审查与备案审查分属宪定制度与法定制度,形式上相似、实质上不同、层次上各异,与合宪性审查坚持他律的刚性控制相反,备案审查强调柔性的协商约束。备案审查过程对于宪法的解释不是宪法权力行使意义上的宪法解释,其解释宪法的原因在于审查的问题涉宪。就专门立法而言,三种制度都有待完善、加强,其中,尤以合宪性审查立法的必要性、重要性、紧迫性最为突出。

关键词： 宪法渊源   合宪性审查   合宪性解释   基于宪法的解释   根本法  

摘要： 基于法适用的视角,宪法渊源属于为合宪性审查、合宪性解释以及基于宪法的解释提供权威依据的规范。对合宪性审查与合宪性解释而言,“合宪与否”的判断依据只能来源于“根本法”规范。在成文宪法国家,宪法典是“根本法”规范;不成文宪法国家的所谓“最高法”规范则是指在政治实践中具有最高实效力的宪法规范以及在主权国家内获得优先适用效力的国际宪法条约。就基于宪法的解释而言,除宪法典之外,具有终极释宪权的特定机关所做的宪法解释也会成为法官依宪释法的权威依据。重新审视宪法渊源概念,既有助于我们进一步厘清概念内涵,使宪法渊源获得法学研究上的规范意义,也促使我们反思以往从部门法角度理解宪法时存在的诸多问题,转而以明确效力等级的纵向思维树立宪法作为“根本法”的意识,避免将不具有宪法效力的规范也视为宪法规范,从而有效推进合宪法秩序的建立。

关键词： 海南自由贸易港法规   立法权   立法原则  

摘要： 海南自由贸易港立法权作为地方变通立法的一个独特类型,其行使过程面临着如何平衡制度创新和法制统一等难题,需要以立法原则为导向构筑起海南自由贸易港立法的规范体系。制定海南自由贸易港法规,必须始终遵循法治原则、合理原则、节制原则和科学原则。法治原则从立法事权的界分、立法变通的限度以及立法程序三个方面对海南自由贸易港立法权施加合法性控制;合理原则从海南自由贸易港法规的功能定位、体系定位以及内容妥当性出发对海南自由贸易港立法权施加约束;节制原则通过塑造立法者的节制理念以避免海南自由贸易港立法权运用的滥用;科学原则要求海南自由贸易港立法符合世界自由贸易港建设的规律并能有效实现预期目标。通过对诸项立法原则展开,可以明确海南自由贸易港立法权行使的界限。