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关键词： 民族区域自治   党的执政能力   民族干部  

摘要： 内蒙古自治区是我国第一个实施民族区域自治法的地方,自1947年解放至今经过六十多年的时间,中国共产党领导下的内蒙古在经济社会综合实力水平有了显著提高,形成了社会安定和谐、各民族共同发展、人民生活水平不断上升的新局面。各民族地区经济社会平衡发展是我们党和国家坚持的目标之一。而民族地区完全依靠自身能力在地理、资源环境、基础设施等条件限制下做到经济社会快速发展是有一定困难的,在中国共产党的正确方针政策引导下,通过政府的有效执政和市场自主能力结合才能够实现发展的目标。因此党的正确领导和有效执政就显得无比重要。在民族地区党的执政能力的任务更为繁重复杂。不仅要努力创造民族地区各个民族相互交流交融的环境,还要提供共同努力创造和谐平等互助的机会,维护社会公平公正的环境,让各个民族同胞共同奋斗实现繁荣发展的自治区,并一起分享发展带来的成果。因此研究少数民族自治区党的执政能力建设相比其他省和地区更意义非凡。本文以内蒙古自治区这以典型的民族区域自治地方为研究对象,开展有关党的执政能力与内蒙古地区经济社会综合发展中各个方面的联系为出发点。以大量的文献资料、政府工作报告、新闻报告、实地考察等研究方法为基础,从执政能力概念到我国党的执政能力的建设历史、民族地区党的执政能力建设重要意义再到党的执政能力与内蒙古民族区域自治实践进行循序渐进的方式开展论述,以执政能力建设内容结合内蒙古自治区特点,从干部队伍储备——党的发展自治区民族干部队伍’建设的能力；经济快速发展——党的推动自治区区域经济发展的能力；民族团结进步——党的构建自治区社会主义和谐社会与民族团结的能力；依法治区——党的发展自治区社会主义民主法治建设的能力；“十个全覆盖”——党的改善自治区民生的能力等几个方面展开。在充分分析自治区现状,了解自治区在法制建设、民族干部队伍建设、区域经济发展等的基础上,相应的找出其中可能存在的问题,在少数民族干部培养、完善自治区法治建设、科学执政推动自治区经济发展等方面提出相应的几点建议。

关键词： 谘议局   清末立宪   议会政治   地方自治   政治法律现代化  

摘要： 本文以清末立宪运动中的谘议局为研究对象,从政治法律现代化的视角对谘议局进行了分析、研究和评价。谘议局产生于清末立宪运动中,是现代地方议会在中国的首次实验,其设立与运行的整个过程都显现出了谘议局本身所具有的推进立宪的现代化意义。首先,谘议局的设立带来了中国历史上第一次民主选举,在中国政治法律现代化过程中具有里程碑式的意义,其次,谘议局的实际运作过程也处处彰显着民主、公开、制衡、自治的现代化气息,议员们根据《谘议局章程》赋予的职权参政议政,对地方事务进行管理,对地方行政进行监督制衡,发挥了有限的代议、控制和监督政府、地方自治等功能。不仅如此,谘议局还成为立宪派人士重要的活动平台,是立宪派表达立宪要求、推进清末立宪进程的重要支撑。通过对谘议局结构、职权和运作情况的分析,可以得出这样的结论,即谘议局是一种兼具议会政治与地方自治性质的政治实体。但与此同时,受当时社会政治背景的影响,在具有上述现代化性质的同时,它也不可避免地带有浓重的专制保守色彩,因此,谘议局的制度实践与西方的议会政治、地方自治理论存在着较大的偏差,不仅如此,谘议局与其模仿对象日本府县会也存在着一定的差异。尽管谘议局这个中国最早的地方议会实验的结果是失败的,但是,它在中国议会制度与地方自治制度的发展史上仍然占据着不可忽视的地位,我们不应小觑它的出现本身为中国现代化所带来的积极意义,也不能否认其运作过程中具有的现代化因素。事实上,谘议局地方议会实验对于我国最初的和今后的政治法律现代化具有十分重要的意义,其重要性不在于把我国的现代化进程向前推进了多远,而在于它开启了中国政治法律现代化的大门,为中国今后的政治法律现代化留下了宝贵的历史贡献与思想遗产。在本文中,笔者运用历史研究、规范研究、比较研究等方法,首先,对谘议局的设立和运作过程进行了较为全面的论述,其次,在对其进行理论反思的同时也将其与日本现代化转型中的相似机构进行了比较,最后,对清末谘议局进行了较为客观的评价,揭示了其对于我国政治法律现代化的历史意义和启示。

关键词： 西藏现代化   民族区域自治法   人民的根本利益   维护祖国统一   人民生活水平   人民民主专政   解放生产力   建立和发展   自治权利   中华民族   中国   治理体系   治理能力   小康社会   民族事务   经济社会   建设步伐   党的领导   历史   复兴  

摘要： 民族区域自治在西藏的建立和发展、完善的50年以及《民族区域自治法》颁行并在西藏实施的30年,西藏现代化建设步伐加快,经济社会全面发展进步,人民生活水平不断提高,人民平等和自治权利得以很好的实现和保证.这是在中国共产党的领导下,坚持人民民主专政、坚决维护祖国统一和不断解放生产力才得以实现的.在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦的新的历史阶段必须坚持和完善民族区域自治.这样才能实现西藏民族事务治理体系和治理能力现代化,维护好发展好西藏人民的根本利益,实现西藏的长期稳定和繁荣富强.

关键词： 特别行政区   高度自治权   地方自治  

摘要： 高度自治权是特别行政区制度的核心内容,是特别行政区制度得以有效运行的基础,本文从高度自治权的基本理论出发,分别对高度自治权的含义、内容、特征和性质等方面进行概述,进而把高度自治权同主权、民族自治权和剩余权力等相关概念进行辨析,明确了高度自治权在我国宪政体制下对实行“一国两制”方针的重要意义。为了促使特别行政区高度自治权的有效运行,我国对高度自治权从法律上、组织上和程序上进行了多层次的保障。不过高度自治权在立法、司法和行政等方面的运行中仍存在一些问题,其原因在于对高度自治权内涵的理解有偏差,基本法对高度自治权限度规定不够明确、监督制度的不完善,协调制度的不合理以及对基本法的解释权存在冲突等问题。在对高度自治权的内涵理解方面,要对“一国两制”进行全面的理解,并对高度自治权的性质进行准确的把握;对高度自治权的监督上,不仅中央要对高度自治权的运行进行宏观上的监督,特别行政区内部也应该建立一定的监督机制,使高度自治权在其授权的限度内运作;特别行政特区的协调机制包括对内协调机制和对外协调机制,对内协调的机构是行政会议,对外协调的机构是基本法委员会。对行政会议和基本法委员会制度的完善,可以实现其协调中央与特别行政区以及特别行政区内部关系的功能。在基本法的解释权方面,由于基本法解释权配置上的“二元”结构易造成解释权上的冲突,因此明确特别行政区法院对基本法解释权的授权性,并对解释权的程序和规则进行完善,这对于厘清“两元”解释权的关系以及高度自治权的行使具有重要的意义。

关键词： 刑法立法   解释权   立法权   司法权   纠葛  

摘要： 随着社会发展,我国的法律法规逐渐趋于成熟化,但是不可避免的会存在缺陷和漏洞,像刑法立法解释权与立法权和司法权的纠葛就是其中比较典型的案例,需要我们不断对其进行研究和完善。其中,解释权和立法权间存在的冲突和混淆进一步的对被告人的合法权益造成了损害。本文就刑法立法解释权与立法权和司法权的纠葛做出简单研究,希望给相关人士一些参考。

关键词： 行政审判   依宪解释   合宪性解释   合法权益   法益衡量  

摘要： 依宪解释与合宪性解释关系密切。宪法“间接适用”路径为合宪性解释的引介作出了贡献。学界可能对合宪性解释的概念存在误解。其实,学者们的主张对应的是德国法上的“基于宪法的解释”,而在中国宪法语境下可以使用“依宪解释”一词。依宪解释分为法律解释型和事实解释型。行政审判应用宪法的问题表现为:事实解释型远远多于法律解释型,法院虽援引宪法但说理不充分,裁判文书不表现法益衡量的过程等。依宪解释在行政审判中是必要的,它能满足权利周全保护、增强裁判说理和宪法实施的需要。依宪解释在行政审判中是合法的,宪法对行政审判具有拘束力,作为法律渊源的宪法是行政审判的论据,行政审判法官有权解释宪法和法律。应用依宪解释时不能作违宪审查,在法律续造时应当践行司法谦抑。在受案范围方面,法院将宪法的规定、原则和精神涵摄于新《行政诉讼法》第12条的“等合法权益”之中,推动基本权利获得司法救济。在说理部分,法律解释型依宪解释在对不确定法律概念解释时,应当考量宪法的规定和重要价值。在判决部分,不要求行政审判法官直接援引宪法。行政审判法官在作法益衡量时应当仔细琢磨案件的具体情形,深刻考量宪法的价值,以保护人的尊严、私有财产权、言论自由等合法权益。

关键词： 设区的市   立法权   监督   备案审查  

摘要： 2015年3月15日,十二届全国人大三次会议通过了《关于修改<中华人民共和国立法法>的决定》,这是《立法法》自2000年颁布施行以来的首次修改。这次《立法法》修改的最大亮点之一,就是赋予了设区的市立法权,标志着我国立法体制的重大变革。新《立法法》规定了设区的市立法权限的划分、立法程序、备案审查等方面的内容,并将设区的市立法权范围限定为城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等三个领域的事项。赋予设区的市立法权规范了设区的市城市管理,保护了设区的市公民合法权利,也是设区的市全面深化改革和全面依法治国的内在需求。然而设区的市拥有了立法权之后,立法的数量会迅速增长,可能会出现与宪法、法律不一致的规定,如何维护法制统一成为一大挑战;同时,设区的市的自主性释放出来,立法机关出台自己的优惠政策,可能会产生地方保护主义现象;当前设区的市,不仅大多没有专门的立法工作机构和工作场所,而且立法机关组成人员中法律背景出身的非常少,立法机构中缺少掌握立法理论与立法实践的法律人才,造成立法队伍的缺失。因而,在推进依法治国、全面深化改革的大背景下,对设区的市立法权问题的研究有着非常重要的实践意义。应当从加强对设区的市立法权的有效监督和提高设区的市立法能力两方面来克服可能会带来的一些问题。在加强有效监督方面,不仅应当加强立法机关对设区的市立法权的立法监督,还要加强司法机关的司法监督和人民的社会监督。在提高立法能力方面,首先提高设区的市的立法质量;其次要加强立法队伍的建设,提高立法人员的专业化素质。最后完善设区的市的立法备案制度,充分发挥备案审查制度对立法事后监督的效果。

关键词： 国民党   台湾   地方自治   基层政治  

摘要： 1949年国民党败逃台湾后,总结教训、图存自保,在蒋介石授意下,由陈诚主持,开展了较大规模、较深度的土改和地方自治,对于稳定当时台湾局势、苟延国民党在台湾的政权起到了举足轻重的作用。同时,改革还奠定了台湾政治变迁的社会基础。运用国民党赴台初期省议会的档案文书等资料,对国民党败退台湾后开启地方治理模式的源流进行了研究,总结了国民党迁台初期地方自治政策的动因、作用和意义。

关键词： 设区的市   地方立法权   立法程序   立法质量  

摘要： 国家的结构形式往往影响着国家的立法体制,一般单一制国家中央集中立法权,地方不存在立法权;联邦制国家,立法权不集中于中央,由中央与地方进行分权。然而,随着社会的发展,国家结构形式对国家立法体制的影响并非必然。我国以单一制集权为特征,在建国初期,实行高度集中立法体制。由于幅员辽阔,民族众多,人口和自然资源分布不同,各地方政治、经济、文化和社会等各方面的发展不均衡,为了缩小差距,应对各地的差异,中央开始一定程度权力下放,尤其是改革开放以后,我国地方立法权的主体一直扩大,直到2000年《立法法》1制定后,扩大至较大的市2。因此我国开始了地方立法分权的趋势。更多的城市为了得到国家政策的照顾,获得立法权以求更好地发展,开始争先向国务院申报较大的市。然而,由于较大的市批准程序以及资格取得存在很大的任意性,其立法权取得的正当性受到了质疑。因此2015年修订后的《立法法》赋予了设区的市立法权,为我国城市实现自主的管理提供了法律依据。赋予设区的市立法权是为了更好地在中央的统一领导下,发挥设区的市的积极主动性。在全面推进依法治国要求下,保障设区的市立法权依法正当行使,制定出科学、民主、合法的地方性法规和规章,是下一步要解决的问题。本文除引言和结语外,运用理论、历史、比较、规范、系统分析等方法,在正文中共分五部分对设区的市立法权进行了研究。第一部分是采用理论、比较分析的方法,对设区的市立法权概念的本质内涵进行分析和阐释。第二部分是主要采用理论分析方法,对设区的市立法权的理论基础研究,采用规范分析法、历史分析法对设区的市实践基础进行分析,以说明设区的市立法权的必然性与可行性。第三部分是通过历史分析和比较分析的方法,对单一制与联邦制国家以及我国台湾地区的地方立法权发展历程进行研究,总结出地方立法权发展的一般规律及其对我国设区的市地方立法的借鉴。第四部分是通过系统分析的方法,对设区的市立法权在行使过程中主要问题进行了分析。第五部分是结合地方立法权的一般规律,对我国设区的市立法权的启示和设区的市立法权行使中的问题,提出保障设区的市立法权行使的建议。本文通过对设区的市立法权研究,认为解决设区的市立法权授予的正当性与合宪性问题是首要的问题。因此,建议《宪法》按照符合我国国情的均权主义标准,对中央与省级的立法权限进行明确划分并且实行地方自治制度;《立法法》或者规范地方自治制度实施的单行法具体规定设区的市立法权限。在保证设区的市立法权的赋予是合宪、正当的前提下,为保障设区的市立法权得到有效的落实,因此对设区的市立法人员、立法技术、立法程序、立法监督、立法质量评估等方面的重点问题提出了解决的建议,从而使得设区的市制定科学、民主、合法的地方性法规和地方政府规章。

关键词： 权力机关   质询权   人大  

摘要： 权力机关的质询权来源于人大及其常委会的监督权,来源于《中华人民共和国宪法》的明确规定,其具有合法性.但民众对质询权的陌生和近些年来质询案数量的降低无一不在向我们反应一个问题,就是质询权未得到有效行使.那么,又是怎样的原因使得质询无法有效行使呢？本文将在此背景之下研究我国质询权问题.共分三大部分:第一部分简要概述质询权的基本内容,第二部分指出影响质询权有效行使的原因,第三部分,提出解决质询权不能有效行使的办法.