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关键词： “省”与“邦”   联省自治运动   联邦制   移情想象   失败  

摘要： 联省自治运动是在中国兴起的以追求联邦制,效仿美国实行联邦主义的政治变革运动,这场运动是在近代中国的戊戌变法和辛亥革命之后对我国的国家制度的转变而进行的又一次尝试。但最终失败。通过这次改革运动,从中抽离出来的新的关注点,我们可以落脚到联邦制以及其中的“邦”与我国的“省”与中国历史上古代的“邦”的差异,并以此为主线,来对历史上试图在国内实行联邦制的所谓的“联省自治运动”何以失败的原因进行探究并对“省”与“邦”进行辨析的问题。通过进一步了解近代中国联省自治思想产生的背景、原因,对联省自治运动的整个过程及失败进行宪制分析。联省自治的核心思想是在国内实行联邦制,整个联省自治运动也是围绕着这个核心思想进行展开。自近代以来,研究联省自治的学者不在少数,但是能够从新的角度去将我国的长期历史发展与联省自治串联起来的,少之又少。因而,本文的阐述内容即是在于通过中西语境下对“邦”的不同理解,来引出文章所要表达的内容。中国古代,西周实现了“统一”以及周天子的出现并开始“封邦建国”,出现了最类似于当今的联邦制,而近代中国的联省自治运动企图将中国的“省”等同于美国的“邦”,或者将当时的“省”认为是古代的“邦”,忽视中国的“省”与美国的“邦”的区别,因而联省自治运动所支持的联邦制在中国是行不通的。实践证明了一切,历史的选择也已成定论。另外,放眼中国复杂的历史背景,自秦统一以来,中央高度集权,将地方权力紧紧掌控在中央,基于这种历史惯性,即使到近代以来,地方自治还是难以立足。一方面是中国历史长期以来中央高度集权,另一方面,由于中国复杂的民族关系,不同的历史区域之间黏合性程度不同,文化发展民族习性等各方面因素的影响,省区自治很难成功。本文的研究思路分为五部分:第一部分是本文的绪论,主要介绍文章的选题,及文献综述和研究方法;第二部分是中西语境中对“邦”的理解,进而将中国的“邦”与西方语境下的“邦”进行全面的了解,西方语境中以美国的“邦”为例;第三部分是“联省”名义下的“联邦”——近代中国宪制运动中的“联省自治”。“联省自治”运动的思想背后所要支持的核心观点是在中国实行联邦制,并意图通过联省自治运动将这一国家结构形式在中国推行以及联省自治运动的发展过程。第四部分是“联省自治”运动的理论反思及其宪制困局。联省自治运动之所以失败,有着深刻的历史根源。中国长期大一统的历史背景,中央与地方之间的制衡,以及中原版块相近的民族文化生活习惯,黏性较强,省区自治很难实现。第五部分是利用移情想象与时空错位的方式从多角度来分析联省自治运动失败的原因。

关键词： 部门利益法律化   地方保护主义法律化   规制   立法权   外部性  

摘要： 举凡大国,都会遇到地方与中央之权力分配、中央所属部门之间之权力划分等问题。我国是世界上迄今为止没有采用联邦制的大国,在宪法上,地方政府是无自治权的政治实体,国务院所属部门更是在国务院的领导下行使职权,但事实上,政府规制市场的权力大多由国务院所属部门或地方政府来行使。国务院所属部门、地方政府对市场的规制,不可避免地带有本位主义倾向,形成部门利益和地方保护主义法律化。伴随2015年《中华人民共和国立法法》(以下简称《立法法》)的首次修改,我国地方立法权的主体急剧扩大,由原来的49个激增到284个,在此背景下,如何防止地方立法中的保护主义再次成为学界重点探讨的热点问题。不仅如此,部门利益和地方保护主义法律化现象也引起了中央高层的高度关注,十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)首次从国家战略高度提出了有效防止部门利益和地方保护主义利益法律化这一命题。所谓“部门利益法律化”是指国务院所属部门在小团体主义的影响之下,违背社会公共利益,在制定和实施法律性规范文件过程中,为本部门及其相关的利益集团谋取合理范围以外的利益的现象。而地方保护主义法律化则指地方政府在立法或司法过程中,为追求本地区利益,损害国家利益或其他地区利益的现象。部门利益和地方保护主义法律化具有主体的特殊性、行为的隐蔽性、目标的利益性、危害的巨大性等特征。部门利益法律化的目标是“趋利避责”,具体表现为争夺立法权、保护本部门产(企)业的垄断利益和立法内容重权利轻义务。地方保护主义法律化的实质是在地方立法与司法中追求狭隘的地方利益,主要表现形式为通过立法封锁市场、滥用税收优惠和司法过程中的地方保护主义。部门利益和地方保护主义法律化具有严重的危害性,主要体现为破坏国家法制统一、阻碍市场经济发展、降低立法效益、导致政府机构膨胀、滋生腐败等。部门利益和地方保护主义法律化的成因可以从动机和能力两个方面阐释。动机在于部门和地方政府的利益觉醒。而体制的缺陷为部门和地方政府的立法本位主义的实现提供了可能,这种体制的缺陷包括财政体制不合理、立法权划分不科学、公众参与立法不足、区域立法协调制度不完善、立法监督和法律清理制度不健全、立法责任制度缺失等方面。由此,应从事前预防和事后救济两个维度着手部门利益和地方保护主义法律化的防控。前者包括:(1)完善财政制度。通过合理划分央地政府的事权和财权、完善财政转移支付制度等措施解决地方政府事权过重而财力严重不足的问题。(2)合理划分国务院所属部门和地方政府的立法权限,采用结构功能主义理论划分国务院所属部门之间的立法权,以外部性理论视角划分地方政府的立法权。(3)健全立法中的公众参与制度,包括提高立法层次、立法公开、扩大参与途径、完善参与程序、强化参与效果等。后者包括:(1)完善区域立法协调制度。通过设立区域立法协调委员会作为地方保护主义法律化中各利益相关方的对话平台,以此化解地方保护主义法律化。(2)健全立法监督和法律清理制度,包括完善批准、改变和撤销、备案制度;建立司法审查制度;健全法律清理制度。(3)建立立法责任制度。(4)完善反行政垄断的法律规定。

关键词： 八二宪法   地方国家机关   地方国家机关条款   地方自治  

摘要： 我国的普通地方单位没有公法人地位和住民自治传统,所以缺乏完全意义上的地方自治制度,但这不能否认普通地方单位上的地方自治因素。从宪法文本出发,普通地方单位上的自治和他治都是围绕着地方国家机关来进行。地方国家机关条款不仅包括作为地方国家机关的地方各级人大和政府,还包括了由人大产生的地方各级法院和检察院。与一般地方自治制度下司法权统一由中央行使不同,我国的地方法院和检察院受到地方人大及其常委会的控制,这有可能损害司法权的中立性和法制的全国统一性。论文通过考察域外多国的地方自治经验及地方自治制度下的司法机关设立模式,总结出地方自治的四个普遍性原则:具有法人地位的地方自治团体或地方政府制度,地方行政体与地方自治体、社区自治体的区分,自治事务与委托事务的划分,司法管辖区与地方自治体的联系。在结合我国国情的基础上,针对八二宪法地方国家机关条款面临的困境,提出了五个策略:中央与地方事权范围的宪法性法律文本界分,省县一级行政建制的虚化和城镇型自治体的发展,县乡人大直接选举制度的完善,职能管理部门与地方政府之间的协调,跨行政区划设置法院和检察院与城镇的密切关联。

关键词： 民族法制   民族区域自治   中国特色   社会主义   研究综述  

摘要： 中国特色社会主义社会的建立,开启了民主与法制建设的新时期。在这一时期,我国提出和制定了一系列的民族政策,特别是以民族政策为基础,制定出了多部民族法律法规,而这些民族法律法规的制定与施行促进了我国民族法制思想的形成。本文认为研究中国特色社会主义民族法制思想对于完善中国特色社会主义民族法制体系以及促进全面依法治国具有重要意义。

关键词： 立法者   立法权   义务  

摘要： 现今我国对立法权的主流认识集中在国家权力这一基本性质上.另外,我国相当一部分立法机关立法工作存在懈怠和乱作为等现象,这与我们党建设法治国家形成完备良好的法律体系这一重大目标相违背.立法权并不应该仅仅看作是一种国家权力,其还负有保护公民权利这一义务属性.重新认识立法权,把立法权的行使看作立法者依据宪法的规定对公民的义务,将有助于倒逼立法者积极主动立法,完善立法工作.

关键词： 地方立法权   立法质量   法治  

摘要： 地方立法权的扩容适应了我国法治发展的需要,有利于完善我国的法律体系,满足地方治理法治化的要求,解决区域发展不平衡、社会利益多元化的矛盾,但也带来了地方立法能力不足、缺乏立法评估机制的问题,为此提出了逐步提高立法能力和建立立法评估机制的对策,从而保障我国法治建设的平稳运行.

关键词： 劳工条款   美国投资条约   人权保障原则  

摘要： 随着国际法人本化以及人权保障原则的发展,劳工问题越来越多的受到美国等发达国家的重视,在投资条约中纳入劳工条款的做法也已经被许多国家接受及采纳,而我国已经缔结的投资条约中大多均未涉及劳工问题,这种差异不利于我国投资条约的签订。同时,随着“一带一路”战略的实施,我国积极应对全球形势的深刻变化,在未来将迎来大量的投资条约的签订谈判。这就要求我们必须高度重视投资条约中的劳工条款,而美国在该领域的做法较为成熟,本文旨在通过对其投资条约中劳工条款的研究,为我国提供借鉴。本文第一部分是对美国投资条约中劳工条款的概述。主要介绍了劳工条款被纳入投资条约中的背景及历史演进,总结了美国投资条约中劳工条款的特点及作用。旨在通过上述内容从整体上把握美国将劳工条款纳入投资条约的目的及现实意义,把握其具体考量因素,同时形成初步认识,为下文对其展开具体的分析评述奠定基础。接下来第二部分是对美国投资条约中劳工条款的具体分析。主要内容包括对其双边投资条约范本、北美自由贸易协定及其他自由贸易协定中的劳工条款的分析评述,通过对多种类型的劳工条款的横向对比,总结美国投资条约中劳工条款的缔结模式,分析美式做法的可取之处与不足之处,以期对我国在将劳工条款纳入投资条约时提供参考借鉴。本文第三部分是美国投资条约中劳工条款对我国的启示,即我国劳工条款的构建,这是本文的重点章节。在该部分,文章首先总结了我国目前在投资条约中对待劳工问题的实践做法,然后分析了将劳工条款纳入投资条约的必要性和可行性。在必要且可行的基础上,文章对劳工条款的具体纳入问题提出了自己的看法,即通过序言、正文条款、补充文件等三方面的措施规制投资条约中的劳工问题。在文章的最后,笔者总结全文,重申将劳工条款纳入投资条约中的重要意义。总之,面对变化中的国际投资环境,我国应当积极主动的调整自己的发展方针以适应变化、寻求我国经济的高速发展。将劳工条款纳入投资条约就是我们去除在国际投资领域的劳动者权益保护方面遇到的发展障碍、有效保护劳工权益的积极尝试,也是我国统筹国内国际两个大局,实施“一带一路”重大战略的积极尝试。

关键词： 内蒙古自治区   民族区域自治  

摘要： 8月23日,内蒙古新闻出版广电局组织局系统干部职工赴内蒙古自治区展览馆参观"守望相助团结奋斗——庆祝内蒙古自治区成立70周年展览",局党组成员、副局长牧仁、邹韬及局机关干部职工40余人参加。庆祝内蒙古自治区成立70周年展览以党中央对内蒙古自治区的亲切关怀开篇,分为"革命风云·建立我国第一个少数民族自治区""艰苦创业·民族区域自治的探索与实践""扬帆起航·开创改革开放现代化建

关键词： 设区的市   地方立法权   问题   对策  

摘要： 立法权同是国家权力,他如何在中央与地方之间进行配置也应是我们改革的重点之一,《立法法》的修改正是为了处理这一问题。在应对284个设区的市的地方立法需求时,设区的市的人民代表大会及其常务委员会作为地方立法主体,在发挥地方的主动性与积极性,保证我国依法治国方针政策的贯彻落实时,应明确自身的立法事项,但在立法实践中,存在了诸多问题,例如《立法法》72条的权限限定不够明确清晰。赋予设区的市地方立法权是我国社会发展的必然要求,也是促进地方经济发展、解决社会矛盾、弥补中央立法不足的必要路径。现阶段赋予设区的市地方立法权有很大的积极意义,同时也会带来一些负面效应,比如重复立法,立法能力不足,以及立法权滥用容易导致地方保护主义问题等。对于这些问题,我们要发挥其优点,避免其产生负面影响。本文从设区市地方立法权的行使过程中遇到的问题出发,提出相应完善设区的市地方立法权的建议,即科学配置地方立法权限,加强立法能力的建设以及落实地方立法有效监督。由此,保障中央赋予设区的市地方立法权初衷的实现。

关键词： 设区的市   立法权   中央与地方   人大与政府   立法监督  

摘要： 讨论设区的市的立法权首先要厘清地方立法权的基本概念,对于地方立法权,目前国内大部分学者认为,与国家立法权相比地方立法权的地位要低,其立法的形式和范围也与前者有所不同,其本身立法层次较多。2015年3月15日《立法法》颁布实施,将地方立法的主体扩大至设区的市,但是对设区的市的立法权限范围却限定于第72条所规定的三方面的立法事项,这表明了中央对地方立法“虽放仍收、虽授犹控”的谨慎态度。综上所述,有必要对设区的市的立法权限进行规范分析。从纵向立法分权的角度来分析设区的市的立法权限,《立法法》修改之后形成了“中央―省―设区的市”的立法分权的基本架构,中央与设区的市之间、省与设区的市之间立法权限的划分是值得认真研究的新问题,厘清设区的市地方性法规与省级地方性法规、法律之间的关系也就显得十分必要。从横向立法分权的角度来分析设区的市的立法权限,应当明确划分设区的市地方人大与地方政府之间的立法权限,理清设区的市地方性法规与同级、上级地方政府规章之间的区别也就显得尤为重要。《立法法》将设区的市纳入地方立法权主体的范围,符合目前我国社会发展的必然趋势,也促进了地方经济的发展、弥补了中央立法的某些不足。但是对于地方立法权主体的扩容,更像是一把“双刃剑”,以上论述了主体扩容对我国社会发展有利的一面,但是地方立法权主体的扩容也会产生某些问题,比如自主立法权受限、地方立法质量堪忧等。因此,本文从设的区市地方立法主体在地方立法实践中可能遇到的问题角度出发,提出某些建议来保障设区的市地方立法权有序运行,即完善司法审查制度和备案审查制度,健全立法的撤销和改变制度。