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关键词： 民航事项   地方立法权   执行性立法权   创制性立法权  

摘要： 民航事项地方立法权的行使在一定程度上为地方民航的稳步发展提供了法治保障。然而，深入剖析民航事项地方立法权的运行情况及其规制事项后，可以发现在立法权运行过程中，地方立法主体所制定的执行性规定和创制性规定中均存在一些合法性问题。　　而问题产生的关键在于民航事项地方立法权的权限来源不清。从《民用航空法》的视角分析，地方立法主体对民航事项仅享有执行性立法权，且应严格遵守中央立法的规定。而从《立法法》视角分析，地方立法主体对民航事项不仅享有执行性立法权，还享有创制性立法权。但《立法法》虽为地方立法主体就民航事项享有自主性立法权提供了合法性依据，却并不意味着民航事项都属于地方事务，也即民航事项与地方事务是交叉关系。因此，地方立法主体对于创制性民航事项的分析还需要根据地方性事务的判断标准来逐步分析。　　对民航事项地方立法权的理论依据分析可以明确地方立法主体就民航事项享有立法权，但缺乏对民航事项立法权运行的合法性控制，显得实效不足。因此需对该立法权的运行进行合法性控制。首先，在宏观上对央地民航事项立法权限作大致划分，微观上通过立法指导确定具体事项的权限归属，二者结合来渐进明确民航立法事项范围;其次，通过利用辅助原则区分行使省与设区的市级民航事项立法权限和理顺地方性法规和地方政府规章的逻辑关系来理顺各层级地方立法主体的立法权限;最后，通过健全民航事项地方立法前评估制度和加强民航事项地方立法备案审查制度两方面来强化对民航事项地方立法权的合法性审查。

关键词： 地方立法   立法法   中央和地方关系   国家治理  

关键词： 民族区域自治制度   法理逻辑   实践逻辑  

摘要： 在党的二十大上，习近平总书记再次强调了民族工作在党和国家建设发展中的重要地位。作为我国四项基本政治制度之一，民族区域自治制度成为党和国家开展民族工作、发展民族事业的重要政治保障。西藏以其极为重要的战略地位，需要党和国家在体制设计和制度安排上予以关注。这种现实议题与政治聚焦的耦合在法理和实践两个维度上展开。从法理上来说，民族区域自治法律体系确认了西藏各族人民当家作主的主体地位，秉持西藏社会稳定和谐的理念，坚持不渝地贯彻维护国家统一的现实立场。从实践上来说，民族区域自治制度充分保障了西藏各族人民群众的根本利益，在中华民族伟大复兴进程中谱写了恢宏的西藏篇章，以宏阔视野推动了铸牢中华民族共同体意识的不断发展。

关键词： 乡村治理   政党功能结构   行政性功能   社会性功能  

摘要： 基于政党功能结构均衡理论,乡村治理是中国共产党的乡村党组织在乡村场域中领导多元治理主体,基于利益联结,利用治理资源,解决公共问题并提供公共服务,助力乡村人民群众生产便捷、生活富裕以及全面自由发展的过程。村党组织行政性功能过强而社会性功能严重缺失,致使其功能结构失衡,这是乡村治理面临的核心问题。解决乡村治理问题的关键在于解决村党组织的功能结构失衡问题,切实确立“把党带回来”的理论自觉、政策自觉和实践行动自觉,强化村党组织的社会性功能,优化其行政性功能,真正激活乡村社会活力,切实将村庄群众组织起来参与乡村治理。

关键词： 党建引领   社区治理   政党功能   引领机制  

摘要： 社区治理是国家治理的基础环节,创新基层社会治理,打造共建共享共治的社区治理格局是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。为此,需要进一步加强社区治理体系建设,建构社区治理共同体。当前,基层广泛开展了创新基层党建方式以破解治理难题的探索,在经验积累叠加的基础上得到党政高层的认可,并将党建引领基层治理作为一种制度型安排向基层全面铺开,以党建带动社建,着力将党建引领的制度优势转化为基层治理效能。 本文从政党功能理论出发,综合政治整合与社会建构两个面向,结合网络治理理论,提出党建引领社区治理机制的解释框架。党的二十大报告指出,要增强基层党组织的政治功能和组织功能,一般认为,政党功能分为政治功能与社会功能两大类,但在政治体系中政党的功能、地位和分量,不是某个理论预先设计好了的,而是由一系列政治事件共同作用所决定的。中国共产党作为使命型和责任型政党,在基层治理过程中实际上执行的是“政治整合与社会建构”的双重意志,党建引领社区治理亦是在这双重意志之下对基层进行整合和再组织化。置身社区治理具体情境,结合社区治理理念、治理结构、治理过程、治理主体等方面,本文提炼出价值、服务、制度这三个功能要素,并搭建起价值—服务—制度这一党建引领社区治理机制框架,结合政策设计,从全过程和多要素视角透视党建引领社区治理机制设计。 基层党组织肩负着重塑基层治理结构,领导社区治理网络的重任,这需要具体而有效的路径和行动机制。学界针对党建引领社区治理机制这一议题有着丰富的研究成果,提出来许多具有解释力的引领机制,本文在此基础上,试图构建一个整合性机制框架,在价值功能、服务功能、制度功能这三个功能维度之下探讨具体的实现机制,力图为治理转型下的社区治理探索一套整体性机制安排,有效耦合党建引领与社区治理,寓社区治理于党建引领之中。 本文认为,党建引领社区治理实质上是党组织如何调整自身组织机制,发挥“元治理”的角色与优势,提升引领能力,以自身的内生性发展来激活、整合、带动社区治理网络的建构与发展的过程。党组织运用自身在社区中的超然和权威地位以及在治理价值上的导向作用,充分发挥多重价值合力,最大程度凝聚治理理念,增进社区认同;不断提升自身组织力,巧妙灵活以自身组织体系为骨架,吸纳多元主体,将社区治理网络构建起来,以政党机制连接国家整合机制和社会自治机制,形成社区合作治理关系;建设服务型党组织,分配和整合党组织内外部资源,以区域化党建形式构建联系紧密的党建共同体,并在这一共同体基础上向社会力量赋权,吸纳更多主体参与,将进一步扩大为社区治理共同体;完善自身制度建设,推动治理共同体间的制度建构和制度协作,厘清行动边界,规范治理行为,保障治理机制的顺利运行。

关键词： 基层治理   立法权限   基层治理立法事项   类型化  

摘要： 为迎合地方立法需求,中央在坚持国家“法制统一”原则的基础下,开始适度放权。2023年《立法法》修改第81条将设区的市地方立法事项进行了扩充。这条规定将设区的市立法权限由“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护”扩展到“城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理”方面。这一做法,将“基层治理”提升到立法高度。然而,中央只对“基层治理”做出了概括的立法授权,法律也并没有明确解释何为“基层治理”。这种模糊的权限范围不仅抑制了设区市立法权的发挥,还会增加设区市越权立法的风险。本文旨在通过对“基层治理”进行规范阐释的基础上,探究其在地方立法实践中的制定情况,以期能形成基层治理立法权限的类型体系,为全国设区的市基层治理立法提供经验和借鉴。全文共分三部分。 第一部分,主要围绕基层治理立法权限的动因以及基层治理立法权限的功能定位进行了分析研究。首先,从三个方面分析基层治理立法权限的动因,一是围绕基层治理立法权限的历史动因进行分析;二是围绕基层治理立法权限的政策动因进行分析;三是围绕基层治理立法权限的经济动因进行分析。其次,从依据功能、试点功能、区分功能、融贯功能对基层治理立法权限进行功能定位。综合揭示了基层治理立法权限的演变的基本逻辑。 第二部分,主要围绕基层治理立法权限的规范阐释进行分析。第一,通过文义解释明确基层治理和基层治理立法权限的概念,再运用体系解释比较其与城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护这三类事项的区别。第二,本着“不抵触原则”和“法制统一原则”从效力范围和事项内容两个角度明确基层治理立法权限应当恪守的法律界限。主要从立法效力即不得违反宪法规定与法律保留事项、立法合法性即不得突破上位法规定、立法实践即确属基层治理的现实需要三方面对基层治理立法权限进行法律界定。 第三部分,主要对基层治理立法权限的事项进行类型化研究。根据基层治理立法事项的核心特征,民生清单的事项类型以及所援引的上位法,在功能最适当原则的指导下,收集2023年立法法修改之后全国范围内设区市新颁布的地方性法规和根据我国政治经济文化水平发展差异所选取的四省:辽宁省(东北地区)、广东省(东部地区)、山西省(中部地区)和陕西省(西部地区)设区的市基层治理立法实践样本,结合实证分析方法,将基层治理立法事项根据学理和实践两个标准归纳为:基层政权组织治理事项、基层经济发展治理事项、基层民生服务治理事项三类,并对类型进行进一步细化。

关键词： 日本陆军   征兵制   山县有朋  

摘要： 日本陆军征兵制受到陆军创建者山县有朋的重大影响。山县有朋是陆军与统括地方自治的内务省的代言人，近代日本军事制度和自治制度皆由山县一人创制，是近代日本的特点。这一特点是日本军国主义社会基础形成的原因，在阐明军事制度与自治制度之间的相关性上有重要意义。本文旨在阐述近代日本征兵制的产生及其性质，以揭示与其基础——自治制之间的关系。通过观察军事和自治之间的相关性，可以了解日本陆军对一般社会所产生的影响。另外也揭示了军事史的研究积累不仅在解释政治过程中发挥了作用，同时各个领域的成果也为军事史的深入研究做出了贡献，它们之间存在着相辅相成的关系。