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关键词： 设区的市   立法权   法律规制   立法法  

摘要： 讨论设区的市的立法权首先要厘清地方立法权的基本概念，对于地方立法权，目前国内大部分学者认为，与国家立法权相比地方立法权的地位要低，其立法的形式和范围也与前者有所不同，其本身立法层次较多。2015年3月15日《立法法》颁布实施，将地方立法的主体扩大至设区的市，但是对设区的市的立法权限范围却限定于第72条所规定的三方面的立法事项，这表明了中央对地方立法“虽放仍收、虽授犹控”的谨慎态度。综上所述，有必要对设区的市的立法权限进行规范分析。\n 从纵向立法分权的角度来分析设区的市的立法权限，《立法法》修改之后形成了“中央―省―设区的市”的立法分权的基本架构，中央与设区的市之间、省与设区的市之间立法权限的划分是值得认真研究的新问题，厘清设区的市地方性法规与省级地方性法规、法律之间的关系也就显得十分必要。从横向立法分权的角度来分析设区的市的立法权限，应当明确划分设区的市地方人大与地方政府之间的立法权限，理清设区的市地方性法规与同级、上级地方政府规章之间的区别也就显得尤为重要。《立法法》将设区的市纳入地方立法权主体的范围，符合目前我国社会发展的必然趋势，也促进了地方经济的发展、弥补了中央立法的某些不足。但是对于地方立法权主体的扩容，更像是一把“双刃剑”，以上论述了主体扩容对我国社会发展有利的一面，但是地方立法权主体的扩容也会产生某些问题，比如自主立法权受限、地方立法质量堪忧等。因此，本文从设的区市地方立法主体在地方立法实践中可能遇到的问题角度出发，提出某些建议来保障设区的市地方立法权有序运行，即完善司法审查制度和备案审查制度，健全立法的撤销和改变制度。

关键词： 地方立法权   利益平衡   权力行使   法律规制  

摘要： 十八届四中全会提出要依法赋予设区的市地方立法权，2015年3月《立法法》修订之后，国家把立法权下放到设区的市，并规定各设区的市可以就“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护”等方面的事项制定地方性法规和规章。各设区的市根据本辖区的具体情况，积极做好各种筹备工作，准备承接权力的下放。据相关文献记载，截至2016年4月30日，除去原来49个拥有地方立法权的“较大的市”，只剩下41个“设区的市”的立法权没有被确定，我国设区的市地方立法权的行使呈现一种欣欣向荣的景象。各设区的市争先恐后的行使地方立法权，不仅体现了各地级市对立法权下放的殷切盼望，也体现各设区市对能行使立法权的重视。在各设区的市欢呼雀跃的行使地方立法权的同时，对于立法权在行使过程中可能遇到的问题也不容忽视。本文主要是在各设区的市纷纷行使地方立法权的大环境下，以桂林市地方立法权行使的现状为出发点，对我国设区的市立法权行使中可能遇到的问题进行研究，分析出现此种状况的原因，并根据分析结果提出合理的解决方案，期望能对各设区的市地方立法权的良好行使有一定的参考价值。\n 本文主要分为引言、正文、结语三大部分，在引言部分首先对选题缘由和意义进行了介绍，其次是对我国关于“设区的市地方立法权”这个论题的研究现状进行了总结性分析，最后是对本文的创新之处和研究方法的简单介绍。\n 正文主要分为五个大的部分，其主要的内容如下:\n 第一部分主要对设区的市地方立法权的基础理论进行分析。首先介绍的是设区的市地方立法权的概念，立法权限，并对立法权限中所明确列举的三个事项该做如何理解进行了着重的阐述。然后是对设区的市地方立法权与地方立法权进行比较，通过两者之间的比较更加透彻的分析设区的市地方立法权与地方立法权之前有何异同，进一步加深对设区的市地方立法权的理解。\n 第二部分主要是对设区的市地方立法权行使的历史沿革，必要性进行分析，从其来源上分析，有利于了解《立法法》赋予设区的市地方立法权的意义，有利于各设区的市在行使地方立法权的过程中注意把握，不超出底线，合乎法律的要求。对于设区的市地方立法权在我国行使的必要性进行分析主要目的在于督促各设区的市在行使地方立法权的时候更多的考虑社会时效问题，制定出能符合社会需要，人民需求的法规、规章。\n 第三部分主要是对我国目前设区的市地方立法权的行使的现状进行分析，并通过桂林市地方立法权的行使现状进行佐证，使得文章更具有说服力。其中主要描写的各设区市地方立法权现状为:积极的进行确权并行使，在行使立法权的过程中更注重法律制定的科学化和民主化。\n 第四部分是本文的重点，在这一部分笔者主要对我国设区的市地方立法权的行使中所遇到的问题进行了详细的阐述，如我国设区的市地方立法权行使中遇到的立法权限难以把握，立法质量有待提高，立法的民主化还需进一步加强，立法权行使中出现的地方保护主义和部门利益制度化等问题，并对出现这些问题进行深入的分析，找出出现这些问题的根本原因。\n 第五部分是本文的重中之重，主要是根据第四部分的问题和原因分析，提出解决措施。对其他设区的市地方立法权存在的问题提出解决的方法。比如说:可以通过提升设区的市立法能力，完善立法的预评估和评估机制来解决立法的质量不高问题;可通过加强公众的参与度来加强立法的民主化;也可通过吸收专家立法和注重立法中利益的平衡来防止地方立法中的地方保护主义和部门利益制度化的现象的出现等。\n 结语部分，笔者主要是对选题的的预设问题的分析进行了总结，然后阐述了课题的研究价值，并指出了本文的不足之处，最后提出了作者的期望，希望各设区的市在行使立法权的过重中要慎用权力并用好权力，制定出能符合社会需要，满足人民需求的法律。

关键词： 清朝时期   湘西苗疆   苗疆禁例   民族区域自治  

摘要： 湘西苗疆地处湘鄂渝黔边，这里民族众多，交通闭塞。自秦汉以来，被中央王朝视为“化外”之地。随着清朝对西南边疆的开发，直至清朝康熙年间实施开辟苗疆，才将湘西苗疆由“化外”变为“化内”。清廷为了加强对湘西苗疆管辖，推行了系列的统治措施，“苗疆禁例”是清朝中期在湘西苗疆地区推行的治理措施之一。学界过去关于“苗疆禁例”的相关研究只是附带在其他对苗疆的研究中，没有进行细致深入的分析。因此，本文以湘西苗疆为研究区域，选择中期为研究时间段，对“苗疆禁例”从背景、内容及影响等方面展开探究，具有一定的学术价值和实践意义。\n 本文分为五个部分。第一章为“绪论”部分，主要是对研究缘起、研究意义、研究内容与方法、学术综述进行学术梳理，并对“湘西苗疆”、“生苗与熟苗”、“苗疆禁例与苗例”等概念进行界定。\n 第二章，以“清朝中期实施“苗疆禁例”的背景”为题，以康熙43年和乾嘉苗民起义事件为时间节点，探讨了清中期对湘西苗疆治理思想和政策的变化。其次，从湘西苗疆地方行政建制的变化，阐述了湘西苗疆社会自身的变化。\n 第三章，以“从康熙到道光时期的湘西“苗疆禁例”内容”为题，将清廷在湘西地区推行的“苗疆禁例”分为康熙时期、雍正时期、乾隆时期、嘉庆时期和道光时期，并以开辟苗疆和乾嘉苗民起义为时间节点，对每个时期“苗疆禁例”的主要内容进行分类阐述。\n 第四章，以“清朝中期湘西“苗疆禁例”的特点及影响”为题，结合“苗疆禁例”的内容，认为伴随清廷对“剿抚”推进，“苗疆禁例”体现出多元、统一、变化性的特点。并且起到促进了湘西边疆地区国家化的历史进程、促进湘西社会良好秩序的建立等社会成效。\n 文章最后为“结论”部分，是对本文“苗疆禁例”研究的总结，并指出“苗疆禁例”中所体现出的“因俗而治”、“因时而为”的治理理念，对我们今天的民族区域自治制度建设提供重要的历史借鉴。

关键词： 民族自治州   民族自治立法权   一般地方立法权  

摘要： 我国是一个多民族国家，民族区域自治制度是我国一项基本政治制度。自治州作为三级民族自治地方之一，自《立法法》修改后其享有的立法权发生了质的变化，自治州与自治区一般享有双重立法权。双重立法权即民族自治立法权和一般地方立法权，本文旨在研究自治州双重立法权，以起到规范双重立法权运行、保障自治权、发挥民族区域自治制度价值的内在要求的作用。通过对民族自治立法权概念的辨析以及探讨其与一般地方立法权的区别，概括自治州双重立法权的法律内涵。自治州享有双重立法权有助于解决民族自治立法程序和主体的限制问题，缓解民族自治立法权滥于行使和怠于行使的弊端，并且自治州双重立法权有助于满足新型城镇化战略提出的法治需求。享有双重立法权于自治州而言是好事，但是自治州双重立法权制度有待完善,比如立法权限划分、立法程序、立法意识以及法规冲突方面的问题。完善自治州双重立法权制度，协调两种立法权在自治州的运行，需要对民族自治立法权和一般地方立法权权限进行科学划分，选择适用正确的立法形式，并用立法监督的方式进行立法纠错。同时，法律应细化对自治法规审查批准程序的规定，减轻程序负担。此外，亦应积极预防和解决法律冲突问题，培养立法工作人员正确的立法意识，以促双重立法权在自治州的规范运行。

关键词： 电梯故障   安全法规   山东省   单位   人大常委会   潍坊市   立法权   安全条例  

摘要： 山东省首部电梯安全法规《潍坊市电梯安全条例》于2017年1月1日起施行。其中规定，困人超30分钟罚维保单位10万。从2006年初至今，山东潍坊电梯保有量已由1300多台增长到25768台，年均增速超过30％，10年时间增长了18倍以上，并仍呈逐年递增态势，电梯故障、电梯事故频发，成为社会各界关注的焦点，从潍坊市获得立法权后，市人大常委会将《条例》列入全市首批立法计划，潍坊成立了电梯立法起草组，全面启动了立法工作。

关键词： 课堂教学   浙江省三门   自主学习   教材文本   文本解读   同课异构   宗远   教育论坛   回浦   浙派  

摘要： 2016年4月27日一29日,笔者有幸参加了在浙江省三门中学举行的＂浙师尖峰教育论坛＂活动。活动中,五位＂浙派名师＂执教了精彩的观摩课。其中浙江省回浦中学张人忠老师和浙江省温州十五中张宗远老师的同课异构课——＂民族区域自治制度＂,一个＂平常中显功底＂,一个＂跳跃中现思维＂。张人忠老师以亲历新疆塔里木高级中学支教为情境,

关键词： 立法法   地方立法权   司法实践   立法完善  

摘要： 立法权是最基本、最重要、最能体现人民民主的一项权利。面对地方发展的不平衡性、特殊性以及经济社会发展产生的新问题，原来的立法体制已经无法满足地方经济社会发展的法制要求。在全面深化改革开放、全面依法治国的大背景下，地方治理的状况急切需要得到改善，2015年3月15日通过的《立法法》修正案正是在这一大背景下，将地方立法权的主体下放到了所有设区的市。凡事都有两面性，一方面来说，设区的市享有地方立法权能够激发地方的活力，促进地方社会经济发展；另一方面来说，地方立法权主体的大范围增加也引发了学界的担忧。本篇论文主要分析设区的市在地方立法的权限范围、地方性法规批准制度、备案审查制度等方面存在的问题，然后提出完善设区的市地方立法权的建议，以期对新增的地方立法权主体行使立法权提供有益的参考。\n 第一章主要分析赋予设区的市地方立法权的背景和合理性基础。通过阐述我国地方立法权经过的三个阶段，说明我国地方立法权的现状。从合宪性和必要性的角度来解释赋予设区的市地方立法权的理论性基础，一方面回应赋予设区的市立法权是否有违宪的嫌疑，另一方面从当前经济转型升级和地方社会治理两个角度来讨论地方立法权主体扩容的必要性。\n 第二章主要分析设区的市地方立法权限范围存在的问题。首先分析新修改的《立法法》中设区的市地方立法权的权限范围，在此基础上讨论设区的市地方内部立法权限的划分问题，并分析设区的市地方性法规的效力等级问题。\n 第三章先论述省人大常委会对设区的市地方立法性法规的批准制度和设区的市地方性法规规章的备案审查制度方面存在的问题，再分析实施中遇到的地方性法规的解释权主体问题以及经济特区存在的双重立法问题。在此基础上，分析地方立法权主体扩容对市县区域经济发展、地方司法等产生的影响。\n 第四章在综合分析设区的市行使地方立法权存在的问题后，从提高设区的市地方立法民主化、科学化水平的角度出发，提出合理配置设区的市地方立法权和建立健全立法程序、监督机制两大建议。

关键词： 生态体系   死亡   2010年   视频网站   中央集权   联邦制   上市   市值  

摘要： 过去几年,乐视一路狂奔,从一个视频网站,变成一个拥有七大生态体系的庞大帝国。乐视的市值从2010年上市时的40亿元,到2014年的400亿元,再到2015年的1500亿元,如今又回到700多亿元。过去12年乐视模式有点像联邦制,各子生态独立发展,各自为政,造成乐视有生态,无＂化反＂。所以现在乐视要中央集权,加速各子王国之间实现快速生态＂化反＂。

关键词： 宪法   人民主权原则   监察体制   十二条   根本法   监察委员会   人民代表大会   权力制约原则   全国人大常委会  

摘要： 全国人大常委会的决定,解决了国家监察体制改革试点的合法性问题,而全面开展这项重大改革,必须有宪法的支撑。2016年12月25日,十二届全国人大常委会第二十五次会议表决通过了《全国人大常委会关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》,这一重大改革涉及国家监察体制的重新构建。由人大选举产生监察委员会。

关键词： 城市化   体制障碍   集权   地方自治  

摘要： 城市化所引发的人口与资源流动是空前的,相应的公共服务的真实需求也高度变动不居,而过度向上集权的政府管理体制则导致公共服务与变动不居的真实需求严重脱节。"人地钱"挂钩正是在此背景下提出的,也会在相当程度上缓解上述问题,但却难以从根本上解决。应在法治的框架下,在确保中央权威、保障法制统一、落实必要的中央事权的同时,合理地放权于地方,使当地民众依法对地方公共治理享有必要的自主性。唯此,才能确保公共服务与城市化对于公共服务的动态需求相契合,才能从根本上破解"放乱收死"的两难。这也同时是治理现代化的重要课题。