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关键词： 国家立法权   配置   网络  

摘要： 当前我国国家立法权的内部配置存在诸多问题。全国人大常委会的立法权限逐渐进入全国人大立法权限的范围;专门委员会间立法权限配置不平衡;委员长会议偏离自身定位;常委会工作机构职责不断扩张。这些问题的本质源于,在实践中并未形成对国家立法权内部配置问题的科学认识,并据此遵循一套基于我国制度实践的配置指导原则,致使立法权在现实化的配置过程中,未能符合立法权本质属性和权力结构要求。国家立法权的内部配置,是被分解在立法组织中具体立法权限的调配,故其基础关系是组织与权力的关系。当前国家立法权内部配置制度困境的解决,应当在充分理解组织与权力基础关系的前提之下,确立权力内部配置的统一指导原则。权力哲学和组织理论的发展揭示出通过互动性的视角统一理解组织与权力关系的路径:权力被理解为一种特定的社会互动信息传播网络,而组织则是该网络的现实载体,权力内部配置问题的实质由此被转化为此网络结构的配置。网络结构配置的优化有赖于集中式网络和分散式网络这一对基础模式的配合;投射在国家立法权内部配置层面,则意味着其优化需要以集中和分散配置的基础理论为指引,在组织中实践集中式权力网络结构与分立式权力网络结构的相互统一、有机融合。在我国的制度实践中,国家立法权内部分散配置的理念源于一种人民共和思想的指引,该原则要求配置在功能性分工的基础上注重平衡与协调,实现公共化,保障审慎决策;国家立法权内部集中配置的指导原则是民主集中制,我国民主集中制原则的内涵更偏向于对决策合法、统一和有效的追求,这要求具体立法权限配置和运用应当具备民主基础,强调决策统一,并提供制度化保障。通过前述二原则的统一和平衡,可以指引我国国家立法权内部配置的优化,促使内部配置的设计符合立法权自身的规律和运用的规律。在集中效率、功能最适的基础上,最终实现国家立法权内部的结构协调、配置平衡。

关键词： 印度   联邦制   议会民主制   印度宪法  

摘要： 1950年印度共和国成立,一个饱受殖民统治压迫的国家实现了独立自由,在现代社会,印度依然面临着族群众多、宗教多样、语言繁杂的现实困境,恐怖主义暴力活动、地区分离运动此起彼伏,等级森严的种姓制度更是造成严重的社会阶层分化。在种种不和谐的表面下,印度却长期维持了国家的统一和正常运转,甚至成为世界上最大的民主国家。究其原因,民主政治的有效运行和联邦主义制度的内在包容性功不可没。1950年印度宪法体现了对印度社会多元文化的包容和对国家统一的诉求,强中央的联邦制在确保国家权威地位的同时,也尊重了各邦发展的积极性,缓解了民族自治和民族分离运动所带来的压力。议会民主制带动了广大民众参与民主政治的热情,为各不同利益集团提供了一个沟通交流的平台,推动了国家整合。作为两个最大的发展中国家,印度与中国有着相似的历史、传统及国情,但两国却采取了完全不同的发展模式和发展道路。所谓“他山之石,可以为错”,虽然印度与中国的政治制度有天壤之别,但印度政治体制在运行中产生的经验与教训,对我国的改革实践有一定的借鉴意义。

关键词： 民族区域自治法   社会主义   愿景性规范   优惠照顾理论  

摘要： 从社会主义的视角理解民族区域自治法,可以发现,社会主义既是民族区域自治法的指导思想,又贯穿于民族区域自治法的具体文本规定。民族区域自治法文本中的大量"愿景性规范",其立法原旨并不仅仅在于司法效力,而是旨在塑造一种统一多民族国家的政治愿景与认同基础。而民族区域自治法文本中同样篇幅不少的"优惠照顾规范",其立法价值理念需要从社会主义的视角加以把握。

关键词： 康有为   自治   公民   公民自治   地方自治  

摘要： 康有为作为中国近代史上的重要思想家的地位是毋庸置疑的。在十九世纪末二十世纪初时代变换的特殊时期,“救亡图存”是每个先进知识分子必先思索的首要议题。康有为作为当时先进知识分子的代表,在当时的时代背景之下也提出了自己的救国理论。康有为为我们贡献了一个非常独特的思想样本,其自治思想就是其中之一。康有为在中外古今的框架中寻求历史合理性与现实必要性平衡的过程中形成了包含对公民自治、地方自治、中央地方关系等理论分析的系统自治思想。对于康有为的自治思想进行研究,本文主要从以下四个部分阐述:第一部分,对康有为自治思想的形成进行阐述。首先,对时代背景分析,清末民初的时代大背景提供了可行性。其次,对形成条件分析,清末西方民主政治理论的输入以及康有为本人的生活经历提供了必要条件。最后,对康有为自治思想的形成过程分析,在这个过程中,康有为在古今中外的理论框架中为其自治思想寻求丰富和发展。第二部分,对康有为自治思想内涵进行解析。首先,对“公民自治”思想进行阐述。先以“公民”制度作为自治的主体,而后进行了具体的制度设计。其次,对“地方自治”思想进行阐述。“地方自治”作为“公民自治”的政治基础,以中央集权为前提展开,通过“乡邑自治”来具体实施。最后,对康有为大同书中的自治思想进行阐述。基于康有为的进化论,在大同书中,其“自治”理论伴随着国界的消亡与民权的兴盛进行阐述。第三部分,对康有为和孙中山的自治思想进行比较研究。首先,对康有为和孙中山自治思想的理论基础进行分析。通过对康有为和孙中山的民权观和中央地方关系理论进行分析。其次,对康有为和孙中山“乡邑自治”、“分县自治”的自治形式进行阐述。第四部分,对康有为的自治思想进行评价。首先,对康有为自治思想的影响进行分析。其次,对康有为自治思想的合理性进行分析。康有为对公民社会的创建,以及对现代民族国家建构的相关问题分析上是具有合理性的。最后,对康有为自治思想的局限性进行了分析。阐述了康有为“公民自治”和“地方自治”中的局限性。

关键词： 法治   社会主义   依法治国  

摘要： 中国特色社会主义法治建设的发展与进步,必须把握好五大基本原则,即坚持中国共产党的领导、坚持人民主体地位、坚持法律面前人人平等、坚持依法治国和以德治国相结合、坚持从中国实际出发。这"五原则"彰显了社会主义制度特质、法治的公平正义以及中国特色社会主义伟大实践的必然需要。

关键词： 法治   税收   税收法定原则  

摘要： 法律是治国之重器,良法是善治之前提.在当前的社会环境之下,财税法治凸显了法律的规范作用.公权力不能像封建王朝那样恣意妄为,公权力必须做到法无明文规定不可为,政府即使是对私权利加以规制,也应恪守无禁止即可为这一社会契约,对于税收领域来说就是只要法律没有禁止的,都可以去做;对政府而言,法律没有授权的都不能做.

关键词： 财政党规   政党法治   财税法治   治理思维   治理能力  

摘要： 财政党规是财税法治与政党法治的交叉,法治视域中对其进行观察与思考将开辟政党法治与财税法治交互研究的新领域。作为政党规范体系的核心构成与财税制度体系的重要抓手,财政党规进一步成为国家法治体系的驱动基础。也因如此,财政党规为重构政治生态文明、规范政党财政治理提供了制度支持,有助于形塑"政治——经济——社会"多位一体的国家治理格局,推进国家治理体系和治理能力的现代化。在党内法规推进政党法治与国家法治的实践中,财政党规是全体国民"看得见"的政党规范,其法治运行依赖规范生发的现实回应和制度建构的内外协同。

关键词： 民族区域   自治制度   自治法  

摘要： 在中国特色社会主义法律体系中,《民族区域自治法》是重要的组成部分。作为我国基础法律文件之一,《民族区域自治法》对民族区域自治的相关政策进行了规范,使自治地方能有效行使权力,少数民族的基本权益得到保障,有效促进了民族地区各方面事业的发展进步。《民族区域自治法》在当前已成为多元一体的新型国家结构形式的制度标杆。为推进民族区域自治的可持续发展,我国首先要在自身立法体系完善和实施等方面狠抓落实。本文分析了当前我国民族区域自治法制建设在现实中面临的困境,并对此提出相应完善措施。

关键词： 地方自治法  

ISBN: (纸本)9789575111250

关键词： 财税体制改革   地方税收立法权   税收法定   税收基本法  

摘要： 我国新一轮财税体制改革的总体目标是在十八届三中全会上正式确立的,其中,最为基础、最为核心、也是最亟待解决的问题之一,就是税收立法权横向和纵向上的合理分配。充足、合理、适当的地方税收立法权,有利于资源的良好配置,保持中央地方两级财权、事权和税权的平衡,使地方政府更加高效地履行行政职责,提供公共产品,实现国家治理的现代化。笔者从地方税收立法权基础理论、我国历次财税体制改革对税收立法权纵向配置的影响及存在的问题入手,客观分析了四个域外典型国家税收立法权纵向划分模式,进而探究如何在新一轮财税体制改革视野下加快税收基本法立法进程,建立与我国国情相适应,行之有效的税收立法权纵向配置体系,对中央税地方税体系进行合理的价值重构,完善税收立法权监督约束机制。具体结构如下:绪论部分主要提出问题,对选题背景和意义进行了阐释,介绍了国内外相关问题的研究现状并提出了论文的结构安排。第一章地方税收立法权的内涵及其理论基础,这一章对地方税收立法权及其上位权力的概念进行了廓清,将“地方”的概念和范围置于税收立法权纵向配置体系下地方税收立法权的语境中进行了辨析,提出在我国,省一级应该是税收立法权纵向配置体系的合理下限,且地方税收立法权只能够赋予省级人大,进而阐释了地方税收立法权的内涵及特征。第二章财税体制改革视野下我国地方税收立法权的演进、现状及存在的问题,这一章介绍了我国建国以来四次大规模的财税体制改革的基本情况及改革对税收立法权发展的影响,从我国税收立法权纵向配置角度分析了我国地方税收立法权纵向配置体系的现状,指出目前我国地方税收立法权存在的权力过度集中于中央、税收立法层级较低、地方变相行使税收立法权三项主要问题,对产生上述问题的主要原因进行了客观分析,找出我国税收立法权纵向配置体系有违税收法定原则,全国人大税收立法权失位以及中央与地方财权、事权和税权失衡等三项具体原因。第三章域外国家税收立法权配置特点及对优化我国地方税收立法权配置的启示,这一章介绍了美国、德国两个联邦制国家,以及法国、日本两个单一制国家的税收立法权配置特点,概括了上述域外国家税收立法权配置上的制定税收基本法、保证地方税权与事权的统一和保证中央税收立法权的权威地位三个共同点,进而得到对我国税收立法权配置的启示,即必须坚持税收法定、必须保证地方财权和事权的平衡以及必须确保中央主导税收立法权的同时适当分权。第四章财税体制改革视野下我国确立地方税收立法权的思路,从国家治理、税收法定和政治经济发展三个层面的合理性角度论述了赋予地方税收立法权是我国税收法治的必然进路,从我国税收立法权的进路选择角度论述了我国兼学日本模式和德国模式的现实意义,提出了兼学日本“原则性”的税收基本法立法和课税否决制度,以及德国“有限”的共同立法权和地方税权配置借鉴方式。并从中央税收立法权全面回归全国人大、合理配置中央税系和地方税系、制定税收基本法、在全国人大内部成立专门委员会具体负责地方税收立法权监督四方面,规划了确立我国地方税收立法权的发展进路。