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关键词： 民族区域   自治   宪政  

摘要： 当前,民族区域自治法处于民族法律制度的核心部分,对调整国家与民族自治地方关系起着不可磨灭的作用,已经深深嵌入中国特色社会主义宪政理论中,在宪政体系中梳理自治制度的发展,对于民族区域自治来说,这在我国宪政的建设下来发展更是大有裨益,也有助于宪政建设的完善。

关键词： 民族区域自治制度   习近平总书记   民族团结进步事业   坚实基础  

摘要： 习近平总书记考察内蒙古时要求我们认真总结民族区域自治的理论和实践经验,坚持和完善这一制度,促进民族团结融合,促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。扎实推进新时代内蒙古民族团结进步,要做到"四个必须、四个打牢"。必须坚持党对民族工作的全面领导,打牢民族团结进步的政治基础习近平总书记强调,中国共产党的领导是民族工作成功的根本保证,也是各民族大团结的根本保证。坚持

关键词： 有限责任公司   股东知情权   查阅权   质询权   检查人选任请求权  

摘要： 在现代公司制度中,由于所有权与经营权的分离,公司的实际控制权已由股东会转向董事会。而股东与董事、高级管理人员之间将会以科学的代理制度进行规范,此时,如何防范代理人的道德风险和懈怠倾向就成了公司治理的难点,而该道德风险和懈怠主要因两者的信息不对称所导致。为了保障股东的权益,《公司法》规定了股东知情权,其作为工具性、基础性的权利,在平衡股东与董事及高级管理人员的利益之间有着重要作用。然而,我国2005年修改的《公司法》(以下简称“2005年《公司法》”),对于有限责任公司股东知情权的规定过于原则化,同时,也未规定法制发达国家的检查人选任请求权制度。因此,我国现行《公司法》所规定的有限责任公司股东知情权制度不足以解决近些年司法审判中遇到的种种难题。比如,在查阅权中,现行立法并未对“主体资格认定”、“客体范围界定”、“不正当目的界定”及“举证责任分配”等问题明确化。在质询权中,法律文本上并未对“客体范围界定”、“说明义务主体”及“诉讼机制”等问题明确化。在构建检查人选任请求权制度上,更是“一字”未有。本文根据上述问题,结合大量案例进行实证研究,努力构建符合我国法治实践的股东知情权制度,以资对保障股东行使其他权利有所裨益。

关键词： 设区的市   行政立法   城市法   依法立法  

摘要： 2015年3月15日,我国第十二届全国人民代表大会正式通过《关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》修正),设区的市作为普遍的城市群体成为我国地方享有立法权限和权能的最广泛主体,其立法权涵盖城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面。这些方面与城市的发展密不可分,息息相关,城市立法迎来蓬勃发展的新契机。我国设区的市是城市群战略中的关键点,设区的市行政立法是国家立法体系的重要组成部分,发挥法的规范和社会作用将有助于推动我国城市的经济建设与发展。城市立法是城市经济发展的内在驱动,城市立法的指引、预测、评价甚至强制作用有助于促进我国城市的地方法治建设。此外,十九大提出“依法立法”为行政立法的规范提出了新的发展方向,我国经济的转型更加需要一个健康、完善的法制环境。因此,从设区的市行政立法权的发生逻辑溯源,对设区的市行政立法权的概念、权限、程序、法治评价四个方面进行研究对系统地梳理设区的市行政立法权具有重大现实意义。本文运用规范研究法、实证法学分析法、定性分析与比较分析法,探索城市立法的发生逻辑,从中世纪城市立法起源、近现代城市立法演变角度追根溯源,结合中外城市立法发展情况比较分析,说明城市立法权缘起已久。首先,从设区的市行政立法权的概念着手,厘清社区的市政府制定规章的权力概念,并进一步阐述其立法的基本原则。其次,从设区的市行政立法权能角度分析其行政立法权限问题,联系规章在实践中运用的现状,对设区的市政府获得制定政府规章的权力以后,采用抽样调查的方法对不同城市的政府规章制定现状进行统计,并对问题进一步的描述和分析。再次,从程序方面对行政立法活动进行规范设计。从立法法对法律制定程序的规定中汲取经验,对设区的市行政立法程序设计与实施作出具体分析,并着重强调公众参与在行政立法程序中的作用。最后,以行政立法法治评价的设计作为现实回应对行政立法的活动予以评估,从设区的市行政立法价值入手,将城市行政立法目标具体化,通过指标体系予以具体落实。设区的市行政立法权的概念界定和程序设计是城市法发展的新问题,建立法治评价体系是对国家立法精神的具体落实和现实回应,这对于我国城市立法的健康发展以及“依法治国”建设都具有积极的意义。

关键词： 工伤认定   合宪性解释   上下班途中48小时内工亡   离退休人员  

摘要： 工伤保险是宪法劳动权的具体化。工伤认定中,关于上下班途中的交通事故、48小时内工亡和离退休人员工伤待遇的认定,不仅在实践中存在较大争议,在理论上亦有分歧。对此类工伤认定,法官应采用合宪性解释的方法来理解适用《工伤保险条例》(以下简称《条例》)。对于上下班途中本质上是否视同工伤,在解释《条例》时应注意平衡劳动权和资方财产权,不可一味迁就劳动者。对于48小时内工亡的认定,应首先考虑《条例》第14条一般工伤认定条款的适用,出于保护生命权的考虑,应采取脑死亡标准认定死亡时间。对于离退休人员的工伤待遇,在全国性立法阙如的情况下,司法者应保持克制,尊重地方性法规和规章,毕竟工伤基金运营和劳动力市场调控是地方政府的宪法职权。

关键词： 立法权限   雄安新区   先行立法权   先行先试权   多重立法权  

摘要： 立法权限是立法体制的核心与立法活动开展的基础,雄安新区立法权限配置也是雄安新区立法活动的起点。目前雄安新区立法权限配置方式尚未明确,但从中央对雄安新区各项政策的部署中,从国内外经济特区、国家级新区、综合配套改革试验区关于立法权限配置的经验中,可对影响其立法权限配置因素窥测一二。基于立法学专业视野,对影响雄安新区立法权限配置的错综复杂因素进行整合,结合雄安新区社会实际,考量中央、京津冀、雄安新区及周边各方需求,放眼区域进步和国际发展。根据雄安新区所处的不同发展阶段与相应的立法需求,提炼出关于雄安新区立法权限配置的多种可行性方案,描绘雄安新区立法权限配置的设计蓝图。本文以雄安新区立法权限配置为中心,主要从以下四个部分进行基本分析和深入探讨。第一部分,分析影响雄安新区立法权限配置的因素。其中符合我国立法体制是雄安新区立法权限配置不可逾越的硬性要求;雄安新区的行政划分定位及配套行政组织是影响雄安新区立法权限获得的直接因素;雄安新区的经济发展特点和政策定位是影响雄安新区立法权限具体配置的重要因素。第二部分,授权立法下雄安新区立法权限的配置。基于先行先试权这一实践基础,产生关于雄安新区立法权限配置的两种方式:一种为全国人大授予雄安新区的先行立法权,另一种为国务院授权雄安新区的先行先试权。第三部分,未授权下雄安新区立法权限的配置。以雄安新区发展的不同阶段和时间为向度。探讨雄安新区在目前现状下,或者在成为“设区市”后,甚至未来成为省级行政区划后,获得立法权限配置的多种方案。第四部分,雄安新区“多重立法权”的协调。首先基于《宪法》和《立法法》等相关法律依据,经济特区和国家级新区的立法实践,分析“多重立法权”并行的合理性。然后探讨“多重立法权”存在的法律冲突及解决方案,做好“多重立法权的协调”。

关键词： 国务院   职权立法权   执行性立法   创制性立法　　Origial Rule-making Power of the State Council   Administrative Legislation to Facilitate Implementation of Law   Administrative Legislation to Govern Subject Matters Untouched by the Legislator  

摘要： 国务院在多大程度上具有职权立法权？学界就宪法第89条国务院“根据宪法和法律”制定行政法规的表述，提出了依据说、授权说和职权说等三种代表性观点，相关理论和实务争议陷入了僵持状态。解决这个问题可以另辟蹊径，不笼统探讨国务院的职权立法权，而是分别研究国务院在多大限度内能够自主制定执行性立法和创制性立法。就执行性立法的制定权而言，对法律进行具体化、并对执法所涉及的行政组织和程序予以规范，为行政权的固有内容，国务院制定执行性立法具有充分宪法依据。就创制性立法的制定权而言，固然人民代表大会制要求全国人大及其常委会的立法权占有主导地位，然而，分析现行宪法分散配置立法权的总体思路、对规范国务院地位和职权的宪法条款和《立法法》所确立的法律保留制度可知，国务院具有制定创制性立法的一定权限。

关键词： 县制   地方治理体制   地方官治   地方自治  

摘要： 在中国近代,伴随着王朝国家向民族国家的转型,传统国家治理模式的转变必将引发其内部治理结构的变化。当中国传统的专制体制逐渐式微之时,新生的立宪体制也就处在破土而出之中。在此背景之下,国家治理体制的剧烈变革,也引起了基层治理模式的巨大变革。对中央政府而言,如何建立起一套事权清晰、运转高效的政治体制,成为当时应对日益复杂的政治局势的重要问题。对地方而言,如何建立一套适合于政治体制变革要求的地方政制,也成为当时改革的重要的任务。因此,在国家政治体制的变革过程中,作为地方基层的县制也开始由传统向现代转型。这一转型,发生在清末民初时期。这一时期,在对基层地方治理模式的不断探索中,虽然县的制度设计始终在官治型县制与自治型县制两种模式之间徘徊。但地方自治在基层治理模式中的引入,使得县制设计总体呈现出官治色彩不断减弱,自治色彩不断加强之趋势。于此同时,议行分离、权力分立制度正向县制中渗透,现代意义上的科层结构也被县行政系统纳入,县政府的职能部门也因此而发生变化,从而使得县制逐渐具有现代的属性。本文以清末民初为研究时段,对该时期重大变革中县制转型为目标,对其转变的基本脉络进行梳理,试图通过横纵两个维度展现中国传统县制向现代县制转型的基本脉络。其中,纵向维度主要是县制在国家实现中央集权模式向地方分权模式转变过程中所承担的基础职能的变化,尤其是以县为单位的地方自治的开展对县级行政系统、自治组织产生的影响。横向维度则主要通过县级治理系统内部机构的设置和县级政府职权变化两个方面展开。论文主要分为五部分:第一部分为县制的基本类型。本章首先对文章研究的县制之概念进行界定,在此基础上,对近代以来的主要县制类型模式及特征进行归纳。由于本文研究内容为中国县制的转型,所以文章第二部分主要是对中国传统县制的组织结构、权力结构及存在的弊端进行分析。第三部分为清末县制改革。清末时期的县制改革主要分两个阶段:第一阶段是以地方官制改革的实施促进的县制建设,在此阶段,针对县制架构的调整仍是清政府在“官治型”县制模式下进行的自我完善;第二阶段为清末自治实践时期,地方自治制度在县制中的引入使得县制从单纯的官治型模式,变成由“官治”与“自治”相结合的基层治理模式,县制的现代化特征开始显现。第四部分为北洋政府时期县制的调整与变更。在这部分将着重对袁氏政府时期及《县自治法》颁布期间的县制内容进行分析。由于,《县自治法》对县制的设计在清末自治之基础上更为完善,进一步推进自治型县制的制度设计。因此,在此部分还将对两次自治型县制的内容进行简要对比。第五部分为1923年《中华民国宪法》中的县制设计。县制在不断的改革中权力架构、组织架构趋于完善,并于1923年首次作为地方制度之内容被正式纳入宪法条文当中,成为国家基本制度。本部分将对县制入宪之过程及宪法中的县制规定进行阐述和分析。

关键词： 科学立法   立法权限配置   地方立法  

摘要： 科学立法视域即是指衡量国家立法活动具有立法形式、立法内容科学性,反映国家在立法活动中遵循理性思考来创制律例的价值理念体系。科学立法视域下,研究央地立法权限配置其目的是为了更加科学而合理的决定立法事项的不同归属,主要探究重点应放在立法的实体性权力内容的分配上,使其更符合法律体系的规律,以达到立法内容和立法结果的科学性。任何立法活动都是围绕一定的立法事项而开展的,立法主体的权限分配最终落脚点就体现在立法事项的归属,之所以需要明确划定央地具体立法事项的归属主要是因为目前我国存在着中央专属立法权限厘定不清、央地共有立法权限范围采取“一刀切”做法以及地方立法频繁介入中央专属立法事项的现实问题,而科学的立法事项分配有助于改变这一格局,在兼具差异性和统一性的科学思维下达成立法事项和立法层级的相互匹配,这也是科学立法的应有之义。在逐步发挥地方治理能力和治理水平现代化的大背景下充分调动地方的积极性和主动性,明确中央和地方的权源定位,正视地方的利益需求,保障公民的权利和自由。本文拟通过探讨与借鉴各国立法事项划分标准、方法以及内部构成,结合法制统一、原则性与灵活性相结合和充分发挥地方积极性的原则,将我国中央和地方立法权限配置标准设定为“影响范围”和“外部性程度”标准,并同时运用“粗细兼备”的立法思想分别从中央专属立法权限、地方专属立法权限和央地共同立法权限三个方面进行立法事项的合理配置,以达到立法内容粗疏和细致规定的合理平衡,实现立法效益最大化。

关键词： 中国新型政党制度   价值功能   治理效能  

摘要： 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度较之于一党制、两党制或多党制等旧式政党制度而言，是一种新型政党制度。从民主价值看，中国新型政党制度所蕴涵的社会主义协商民主具有内生性和人民性，是实现人民民主的一种新型政党制度；从政治功能看，中国新型政党制度兼具一党制与多党制的功能优势，其政治功能具有集成性和超越性，是代表和实现人民利益的一种新型政党制度；从治理效能看，中国新型政党制度与现代国家治理具有契合性和有效性，是实现国家治理现代化的重要制度安排，是实现多党合作治理的一种新型政党制度。