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关键词： 合宪性审查   国际法的效力   合宪性解释   宪法   “代孕子女监护权案”  

摘要： 依据国际法理论,受国际法约束不等于国际条约在国内法体系具有直接效力。中华人民共和国人民代表大会常务委员会批准或者缔结的国际条约仅在国际层面对国家有约束力。由于现行《宪法》和《立法法》缺乏对国际条约效力的一般性规定,国内立法和最高人民法院适用法律的具体规定或者司法解释就成为国内法院适用国际条约的法律依据。但是,上海市第一中级人民法院在"代孕子女监护权案"中适用《儿童权利公约》的方式改变了既有的国际法适用模式,将代孕子女类推为继子女后赋予上诉原告监护权,但是这显然违反了我国民法秩序下的身份法定原则。法院依据《儿童权利公约》中的"儿童利益最大化"原则分配了代孕子女监护权,为法院保障人权提供了新的思路和实践案例。同时,现行宪法第三十三条"国家尊重和保障人权"为法院适用国际人权条约提供了合宪性基础。在我国尚未建立完善的合宪性审查机制时,适用与宪法权利性质相同的国际人权条约规范或者原则,既可达到保障人权的效果,也可为法院参与合宪审查提供空间。

关键词： 宪法文本   民族区域自治   自治权   语义分析  

摘要： 宪法作为我国的根本大法,是我国基本政策制度的集中体现。民族区域自治在我国现行宪法的多个章节中均有涉及,一方面证明了该制度的重要性,另一方面说明了这一基本政治制度并不是孤立的存在,而是整个宪法制度体系中的重要环节。从宪法文本角度出发,对民族区域自治的含义及维度进行探析,即是从最基础的角度对民族区域自治制度进行审视,意义十分重大。当前,我国面临的民族问题形势错综复杂,应当把握好宪法文本这个总纲,通过挖掘宪法文本中的民族区域自治相关表述的内涵,为民族工作提供理论指引。

关键词： 沙皇俄国   地方经济事务委员会   普列维   斯托雷平   立宪   地方自治  

摘要： 20世纪初,随着经济的飞速发展,俄国社会发生了挑战政府的革命,要求分享政府的权力。政府在镇压革命的同时,也开始了向地方分权的举措。1904年3月22日,经过与地方自治机构各派的讨价还价,根据内务大臣普列维的建议,设立了讨论地方自治与管理的地方经济事务委员会。政府的分权举措并没有平息社会的挑战,反而引发了1905年革命。政府与地方自治机构出现了政府分权和社会限权的争论。杜马的召开,激化了社会与政府的冲突,直到政府实行战地法庭并改变选举法,驱逐激进派,才走向了政府主导的立宪道路。新任大臣会议主席兼内务大臣斯托雷平,联合愿意与政府合作的保守派,把地方经济事务委员会变成了预备杜马。在1908~1910年召开的5次会议中,政府与贵族围绕无等级地方自治和地方管理的合法化展开了激烈交锋,致使改革夭折。虽然在沙皇的帮助下,斯托雷平强行推动了西部地方自治,但是斯托雷平与贵族的合作结束了,地方经济事务委员会也逐渐失去了存在的价值。

关键词： 诽谤罪   网络诽谤   言论自由   名誉权   合宪性解释  

摘要： 从近年来的151份裁判文书的情况来看,我国《刑法》第246条关于诽谤罪的规定确实对公民的网络言论自由造成了一定的限制。至少在一部分案件中,此种限制有违反宪法的嫌疑。法院在将《刑法》第246条适用于网络诽谤案件时,应当考虑《宪法》言论自由条款的影响。若要认定被告人在网络上发布言论的行为构成诽谤罪,应该要求控方以确实、充分的证据证明:被告人"捏造事实诽谤他人",即故意编造并散布某种虚假的事实以损害他人名誉;被告人的诽谤行为"情节严重",不仅手段恶劣,而且对受害者的名誉造成了严重损害。公民对政府官员公务行为的批评不构成诽谤罪,哪怕批评者并不能证明其所言完全属实。

关键词： 区域   民族区域   区域法治   民族区域法治   民族区域自治  

摘要： 民族区域法治属于区域法治的特殊类型,在发展起点、条件、目标、功能及具体内容上存在独特性,也兼具其它类型区域法治的特点。民族区域法律体系的建构时期,出台的重要宪法性法律规范主要解决民族区域与国家之间的关系问题。民族区域法治的恢复与重建时期,缩小东西部发展差距、实现区域均衡发展成为突出问题。进入新时代,社会主义市场经济条件下行政区域与经济一体化区域间的矛盾、"一带一路"建设以及构建人类命运共同体战略思想的提出,民族区域法治发展面临新挑战新机遇。民族区域法治70年的成功探索,为新时代深化全面依法治国实践贡献了宝贵经验,坚持和完善民族区域自治制度,合理科学配置自治机关自治权,推动基层社会治理创新,保障区域社会和谐稳定,实现经济社会协调发展,是民族区域法治发展的根本任务。

关键词： 设区的市   地方立法   科学化   安徽  

摘要： 2015年《立法法》修订后,全国200余个设区的市获得立法权。但由于缺乏立法经验、技术和人才等因素,对于这些新获立法权的"晋级者们"而言,如何确保和提升立法质量,亟待重视。通过对安徽省14个新获立法权设区的市39部立法的实证考察发现,部分立法存在语言表述不精准、缺乏实践可操作性以及立法协同性不够等问题。原因在于,设区的市人大立法履职水平力有未逮,省级人大立法批准"形式大于实质",《立法法》相关条款存在漏洞。优化新获立法权设区的市立法质量,需要通过提升设区的市人大立法履职能力,设置科学立法程序以及对顶层设计进行改进等路径实现。

关键词： 入党宣誓仪式   中国共产党   政党文化   特征   功能  

摘要： 民主革命时期,入党宣誓仪式以政党文化的构建为切入点,使其与内外政治生态环境的变革产生互动。入党宣誓仪式与政党文化是一个相互作用的统一体。一方面,入党宣誓仪式受包括政党文化在内的社会生态环境的浸染,呈现出地位上的日益提升性、准入规则上的严格透明性、内容上的具体差异性、程式上的转换扬弃性、范围上的封闭排他性等特征;另一方面,入党宣誓仪式不是被动地适应于包括政党文化在内的文化环境的,它也会产生一种能动的变革和改造性力量,如从政党意识形态看,入党宣誓仪式发挥了承继和创新的功能价值;从政党行为方式看,它提供了引导和规范的功能价值;从政党心理取向看,它凸显了归属和承诺的功能价值;从政党外在形象看,它蕴含了形象提升和笃信的功能价值。

关键词： 民族区域自治   内在逻辑   制度准则   制度伦理   制度功能  

摘要： 民族区域自治被确定为国家制度至今,已有70年的历史。它在中华现代国家建立和发展的大背景下,基于维护国家统一的目的,在国家行政区划的基础上,以在少数民族聚居区成立自治地方、设立自治机关和行使自治权的方式,保障少数民族的政治权利,以此来协调国内的民族关系、实现国家整合。在建立时确立了基本的价值准则后,民族区域自治制度又在面临和应对各种根本性问题的实践过程中增添了新的内涵。统一与自治、民族与区域,是民族区域自治的两对基本关系。民族区域自治制度的价值准则、制度伦理、制度功能和制度的优越性,皆在此基础上形成并受其规制。通过对民族区域自治制度建立、演变和调适过程的梳理,揭示民族区域自治制度的内在逻辑,才能真正把握这项重要政治制度的本质规定性,促进制度的完善和功能的有效发挥,凸显其在促进国家统一、稳定和发展中的价值。

关键词： 设区的市   立法权限   立法事项   地方决策   规范构造.  

摘要： 为缓解设区的市长期面临着的立法权与地方治理事务不断增长之间不对称的矛盾，2015年立法法修改赋予设区的市立法权，地方立法主体进一步扩容，其作为具有重要意义的宪制问题，不仅有助于完善我国的立法体制，而且有利于助推地方治理法治化进程。但是，在很长一段时间内地方立法与实际过程中以红头文件形式的地方决策相脱节，即地方决策游离于地方立法体系之外，暴露出设区的市地方治理面临着的地方决策法治化、规范化程度不足问题。而这一困境之根源在于立法权限的“不足”与“不清”。一方面，设区的市地方立法空间面临体制难题；另一方面，对设区的市立法权限的法律规定模糊不清。就此而言，回应设区的市地方立法困境需立足于立法权限这一基础制度。 设区的市立法权限与立法权观念之间存在紧密的关联，既凸显了立法权观念的结构主义维度，也彰显了立法权观念的功能主义维度。而设区的市立法权限的规范内涵按照一般界分与特殊界分展开。前者是指一般意义层面的立法权限的内涵界定，同时辨明立法权限与立法事项的区别；后者是指设区的市及与其他立法主体之间的权限界分，包括地方立法权限与中央立法权限、立法上的立法权限与行政规范性文件的权限界分。在此基础上，可以进一步明确设区的市立法权限所具有的三重功能定位。其一，以立法过程引领地方公共事务决策法治化；其二，以央地立法分权推动央地关系法治化；其三，以地方治理法治化助推国家治理现代化。 设区的市立法权限划分本身并非是一个静态的系统，而是一个央地关系博弈与内部横向互动的复杂多元图景。设区的市立法权从较大的市发展而来，经历了起步阶段（1986—2000年）、形成阶段（2000—2015年）、立法扩展阶段（2015—2018年）以及宪法确认与保障阶段（2018年—至今）等阶段。当前，设区的市立法权限划分混乱。具体而言，设区的市立法权限横向划分不清，即设区的市人大及其常委会之间立法权限界分不清、设区的市地方性法规与地方政府规章之间事项交叉以及地方政府规章与行政规范性文件之间权限混同，那么有可能出现立法形式选择的随意，更有甚者出现行政规范性文件“变相立法”；同时，设区的市立法权限划分纵向不明，即设区的市与省级、中央立法主体之间的立法事项高度同质。 有鉴于此，对设区的市立法权限制度进行完善，继而发挥其对地方决策的控制功能，需要对设区的市立法权限进行规范构造。具体而言，第一，构造设区的市立法权限划分体系。按照内部体系与外部体系展开分析。前者需基于以义务法定为元标准，同时结合立法主体职权性质区分、事项性质和重要程度等实体性标准与程序标准的多元立法权限划分标准，据此展开设区的市人大及其常委会之间、地方性法规与地方政府规章之间，以及地方政府规章与行政规范性文件之间的权限划分；后者需以民主的程度和范围为基础标准，同时参考事务性质、影响范围、重要程度等标准，以辅助性标准为补充的标准体系，同时以央地立法事权改革推进央地立法分权，据此展开设区的市与省级立法主体、中央立法主体之间的权限划分。第二，构造设区的市立法权限保障体系。按照立法权限争议的类型、法律解释权的运用与立法监督机制等方面进行。具体而言，设区的市立法权限争议的法律属性属于宪法层面的立法监督范畴，而立法权限争议类型可以按照权限争议发生时各立法主体之间的关系、法律冲突发生的阶段等进行划分。同时，运用法律解释权明晰有关立法权限划分的地方组织法、立法法等法律规范含义；再者，通过立法系统内部的备案与审查机制之运作，同时借助司法个案的纠纷解决机制倒查有关立法权限问题。

关键词： 商业电价   单一制   河北省   销售电价   输配电价   征收标准   建设基金   水利工程  

摘要： 河北省发改委日前发布《关于降低单一制工商业电价等有关事项的通知》。根据通知,自今年7月1日起,将南、北电网单一制工商业及其它销售电价每千瓦时分别降低2.61分、2.99分,输配电价同步降低;国家重大水利工程建设基金征收标准每千瓦时降低至0.196875分。