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关键词： 黄宗羲定律   税收立法权   央地关系   法治化   “两个积极性”原则  

摘要： “黄宗羲定律”主要被用于描述并税式改革引发的“杂派丛生并税改革杂派丛生”周期性循环,其本质上是国家治理中的央地关系问题,具体表征为税权配置的“干枝之争”。在中央集权型的税收立法模式下,税收行政立法占据主导性地位,地方并没有真正意义上的税收立法权。“两个积极性”原则是中国共产党探索解决央地关系难题的基本原则。在此原则的指导下推进中央与地方关系法治化,是跳出“黄宗羲定律”的基本方案。税收立法权的纵向配置,应在央地关系法治化框架下具体展开。税收立法权纵向配置的法治化方案包括长期方案和短期方案。当前实施短期方案较为可行,即在税法总则中分税种明确划分央地税收立法权限。后续应从地方税体系改革入手,在中央集中统一领导的同时,赋予地方相应的税收立法权。

关键词： 国家治理   央地立法权限   法律技术  

摘要： 科学划分央地立法权限是我国国家立法体系化、国家治理现代化的重要体现,需要有相应的法律技术作支撑。既有的央地立法权限划分技术是,地方立法主要以地方性事务为标准,中央事务采取排他性列举技术,设区的市地方性事务主要采取概括式列举性技术,对权限争议和地方越权立法行为通过立法监督技术予以规范。在既有的法律技术下,导致央地立法职责同构下立法权限不清,地方立法事项中决定性与执行性事项难以区分,对不在列举范围内的事项的治理,均为地方立法面临的难题。应当根据国家治理的法律逻辑改进央地立法权限划分的既有法律技术,通过采取负面清单模式,明确地方性事务标准,改进央地立法规则治理技术和立法监督技术,完善央地立法权限划分法律技术,同时探索发展新的法律技术,化解制约央地立法权限划分的结构性问题。

关键词： 中国共产党人精神谱系   中国共产党   政党文化   党的建设  

摘要： 中国共产党人在百余年的奋斗历程中构筑起了中国共产党人精神谱系,积淀形成了独具特色的政党文化。中国共产党人精神谱系是中国共产党政党文化的精神内核和精神标识,是其具体的文化样态。作为政党文化的内核,中国共产党人精神谱系具有凝聚全党意志的整合功能、规范党员行为的规范功能、塑造政党形象的识别功能、引领社会风气的教化功能、提升传播效能的话语功能等功能。发挥好中国共产党人精神谱系的功能,有利于凝心聚力,为奋进新征程提供精神动力和思想保证。

关键词： 人民当家作主   预算审查监督   专业背景   代表履职   人大常委会   立法权   预算审议   决定权  

摘要： 党的二十大报告指出,要加强人民当家作主制度保障,支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权。为提升预算审议质量,盐城市人大常委会积极探索创新,从2014年起,每年在人代会期间用半天时间,组织具有专业背景的人大代表对预算进行专题审议,此举已坚持了十年。搭建预算专题审议平台,增强代表履职的责任感和使命感,完善预算审查监督,提高人大预算监督的针对性和实效性。

关键词： 厦门经济特区   特区建设   经济特区立法   先行先试   时代使命   30年成就   立法权   试验田  

摘要： 特区立法与特区建设,这两场肩负时代使命的实践,相生相伴。作为中国首批经济特区之一,厦门被赋予了中国改革开放和社会主义现代化建设探索道路、引领先行的使命。1994年3月22日,八届全国人大二次会议授予厦门经济特区立法权。从此,这片立法“试验田”开始了一系列的大胆探索。

关键词： 党建引领   社区治理   政党功能   社会参与   党社关系   基层党建   治理效能  

摘要： 厘清党建引领城市社区治理有效性的内在逻辑是提升社区治理效能的前提。以构建党组织领导的社区治理共同体为目标导向,以政党与社会关系为内在依据,通过建构“政党功能—社会参与”的分析框架可以发现,党建引领城市社区治理的有效性取决于政党功能发挥度和社会力量参与度的高低配置状况。两者交叉形成了“放任型”“管控型”“自治型”和“引领型”四种治理模式,分别折射出了政党与社会无涉、政党整合社会、政党赋权社会、政党引领社会的潜藏逻辑。其中,“引领型”是最有效的模式,因为其能发挥政党功能激活社会参与,形成政党主导下的多元共治。为实现这种模式需要从赋权增能强化政党功能、广泛动员促进社会参与、寓党建于治理提升耦合度三个方面发力。深层次看,党建引领城市社区治理的有效性最终指向的是秩序与活力的平衡,党建引领的核心作用就在于解决这个二元性难题。

关键词： 自由贸易港   法治保障   海南地方   地方性法规   法治体系   经济特区法规   决策部署   立法权  

摘要： 建设中国特色自由贸易港,需要强有力的法治保障,需要紧紧围绕党中央决策部署和海南自由贸易港法、《海南自由贸易港建设总体方案》要求,加快构建以海南自由贸易港法为基础,以地方性法规为重要组成部分的自由贸易港法治体系。海南地方立法的独特优势是拥有一般地方性法规、经济特区法规、自由贸易港法规的制定权,用好这些法定立法权。

关键词： 习近平新时代中国特色社会主义思想   经济特区   依法履职   探索实践   立法权   率先实现   加强法治   决策部署  

摘要： 厦门是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要孕育地和实践地。习近平总书记在厦门工作期间,带头支持保证人大依法履职,在加强法治建设、保护生态环境等方面进行了一系列前瞻性探索实践,对做好地方人大工作具有重要指导意义。兴办经济特区,授予经济特区立法权,是我们党和国家推进改革开放和现代化建设作出的重大决策部署。