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关键词： 区域协调发展   协同立法   地方立法   立法权  

摘要： 随着区域协调发展战略的不断推进和2023年立法法的明确授权,区域协同立法作为我国立法制度改革的重要内容之一,正在规范和实践层面持续、深入发展,回应了我国区域协调发展的现实需要,具有鲜明的时代特征,展现了新时代我国法治建设的生机与活力。明晰区域协同立法的立法权力属性并提炼出基本原则,是开展区域协同立法的重要前提。区域协同立法作为一项立法权,本质上属于地方立法权的一种新形态,为妥当处理跨地域立法主体之间的关系提供了一种新的视角,并非对地方立法权限的扩张,其效力也并未突破地方范围。基于此,开展区域协同立法应当遵循地方立法的一般性原则、整体性原则和利益平衡的基本原则,严格界定协同立法的权限、科学规制协同立法的过程、有效加强协同立法的机制建设、切实提高协同立法的制度效能。

关键词： 中国式现代化   法治保障   宪法和法律   人民代表大会   人大及其常委会   立法引领   立法权   巩固提高  

摘要： 今年是中华人民共和国成立75周年,也是全国人民代表大会、湖南省人民代表大会成立70周年。自1979年省级人大及其常委会被赋予地方立法权以来,湖南省地方立法工作先后经历了起步探索、规范加强、快速发展、巩固提高和新时代立法五个阶段。45年来,湖南省人大及其常委会始终坚持党的领导,认真履行宪法和法律赋予的职责,遵循和把握地方立法工作规律,有力促进和保障了湖南改革开放和经济社会高质量发展,为实现“三高四新”美好蓝图和奋力谱写中国式现代化湖南篇章提供了坚实的法治保障。

关键词： 革新开放   越南共产党   政治制度   “强盛越南”  

摘要： 革新开放以来,越南共产党对越南的政治制度进行了发展性、创新性革新,产生了巨大影响。从背景上看,越南共产党领导的政治制度革新是因为十年经济政策失误所带来的经济困境导致政治危机倒逼的。从政党功能视角看,越南的政治制度革新是从内聚组织和外散影响两方面推进的。在内聚组织方面,越南共产党以中央机构革新落实权力民主集中制,以战略人事规划维持其执政地位的稳固,以严格组织纪律约束全党的统一意志与行动,通过组织机构、人事规划、纪律规范等三个方面进行内聚,推进“个人-集体”组织结构的集权化,形成权力集中、组织集中、意志集中。在外散影响方面,越南共产党通过推进一党化发展与越共领导方式革新、强化越共在国家政治体系的领导地位、推进基层政治体系的党政一体化,建构“政党-国家”权力结构的联动性发展,强化了领导力、统治力。经过一系列政治制度革新,越南共产党强化了以中央为核心的党内组织结构,实现了党内凝心;巩固了以越南共产党为领导的国家政治格局,实现了党外聚力;为建设“强盛越南”奠定了政治基础。

关键词： 有关法律问题的决定   立法性决定   执行性决定   立法权   立法法  

摘要： 有关法律问题的决定是因应1982年《宪法》取消法令表述后出现的术语,一直以来不是清晰的法律概念;官方目录中的有关法律问题的决定,既包括立法性决定,亦包括执行性决定。立法性决定是行使具有创制性的立法权作出的决定,性质为法律;执行性决定是行使《宪法》和法律规定的不具有创制性的其他各项法定(宪定)权力作出的决定,性质不是法律,并不默认具有法律才有的各项法律效果。从法理上说,执行性决定不应适用主要调整立法权行使的《立法法》,而应适用赋予各项执行性权力的《宪法》或法律相关条款。2023年修改后的《立法法》明确有关法律问题的决定适用《立法法》,因而有关法律问题的决定应当限定为立法性决定,不再包括执行性决定。

关键词： 区域协同立法   区域统一立法   单独立法   地方立法   立法权限  

摘要： 《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》与《中华人民共和国立法法》先后确立了区域协同立法的基本法律依据,但未对区域协同立法权限问题进行直接调整。从区域协同立法作为一种地方立法新样态出发,其立法权限不明既不利于区域协同立法权限的规范化行使,也会引起其外部其他地方立法样态运行的混乱。有必要基于区域协同立法的性质界定,对它与区域统一立法、各地单独立法的关系予以检视。以此为逻辑起点,引入空间正义理论、外部性理论、辅助性原则,从正当性、必要性、科学性三个面向阐明区域协同立法权限厘定的理论基础。相应地,以“不抵触原则”与“根据区域协调发展的需要原则”的双重适用展开正当性检验,以调整事项影响范围的判定进行必要性考量,并以调整事项或其方法共识度的区分进行科学性评估,渐次推进区域协同立法权限厘定的制度分析,从而立足理论和制度的内在统一,准确、系统地厘定区域协同立法权限。

关键词： 宪法解释   合宪性审查   监督宪法的实施  

摘要： 宪法解释与合宪性审查的关系是我国宪法中的开放性议题。在历部宪法起草者眼中,解释宪法与监督宪法的实施均为独立职权,各自有其发挥作用的空间,不存在必然关联。在现行宪法和法律体系之下,全国人大常委会的宪法解释属于立法性解释、抽象解释,有特定的规范成因,这使得宪法解释与一般意义上对宪法含义的说明区分开来。合宪性审查是重要的宪法解释发生场域,但宪法实施的其他环节同样可以为解释宪法创造契机。全国人大常委会“全链条”式的合宪性审查分别以立法权和监督权为基础,二者均有必要说明宪法含义,其首要功能是服务于审查决定的做出,至于是否转化为宪法解释要由全国人大常委会判断。当前,全国人大常委会有必要明确宪法解释的实体标准和程序机制,为协调推进宪法解释与合宪性审查工作创造条件。

关键词： 基本权利   合宪性解释   趋近宪法的解释   比例原则  

摘要： 对关涉公民基本权利的部门法律规范而言,当其根据个案情形存在多种解释可能时,作为公权力的解释者需要适用合宪性解释方法筛选出不违反宪法的解释结论,即在宪法层面筛选出未对公民基本权利构成过当限制的合宪性解释结论,以“不侵犯公民基本权利”为原则理解法律规范的具体内涵。宪法作为一种框架秩序,并不要求解释者在多种不违反宪法的解释结论中选择最趋近宪法的一种。如果法律规范在个案情形中不存在合宪的解释结论,说明该规范在个案中的适用违宪,解释者应当在个案中回避该法律规范的适用。就判断标准而言,解释者应当适用比例原则对关涉基本权利法律规范的各个法律解释结论是否符合宪法做出判断。基于对立法者的尊重,比例原则各项子原则的适用应当考虑解释行为的边界。

关键词： 全国人大及其常委会   人民代表大会   新中国建设   宪制   修宪   立法权   历史画卷   宪法  

摘要： 法者,治之端也。在人民代表大会制度70年的历史画卷中,立法工作是主轴之一。全国人大及其常委会在党的坚强领导下行使国家立法权,立法工作顺应时代发展,回应人民需求,在各个历史时期汇聚万众一心的磅力量。立宪修宪,为新中国建设和改革开放奠定宪制根基。

关键词： 地方行政立法权   权力正当性   立法事权   立法程序   立法监督  

摘要： 随着民主政治的发展,民选产生的内阁或政府已经能够代表民意并对人民负责任地立法。宪法和法律通过授权政府立法传递了人民主权,符合人民主权原则和法律体现人民意志原则,彰显了行政立法权力的正当性基础。作为立法权与行政权的完美结合体,行政立法权在健全国家立法制度、构建中国特色社会主义法律体系、推动国家法治建设等方面凸显了重要价值。然而,近年来有些地方政府过度追求法治建设速度,导致地方行政立法过粗过简、质量参差不齐、地方特色不足,甚至出现重复立法和“良性违法”现象。鉴于此,需准确定位地方行政立法性质,合理把控地方行政立法权限,进一步明确地方行政立法权边界;严格遵守行政立法程序,稳步改进地方行政立法技术并健全立法监督机制,从而全面提升地方行政立法质量。只有这样,才能出台更多高质量的地方政府规章,稳步推进社会主义法治体系的发展和完善,实现良法善治。

关键词： 民族区域自治   政治吸纳   经济整合   铸牢中华民族共同体意识  

摘要： 新中国在马列主义的基础上创造性地提出民族区域自治制度,实现了民族关系一体与多元的有机结合,完成了对各民族的政治吸纳。改革开放后经济逻辑主导了国家治理方式转型,1984年《民族区域自治法》贯彻了这一基本思路,促进了民族地区的经济快速发展和社会全面进步。新时代以铸牢中华民族共同体意识为主线推进民族工作,要求我们在政治吸纳和经济整合之外,以中华民族共同体意识的培育为切入点,关注各民族人民的心灵秩序的构建。政治吸纳、经济整合、共同体意识三个层面并非截然区分的,每个时期的民族工作中都包含这三个维度。无论是新中国成立之初的政治制度,还是改革开放后的经济建设,都为今天的铸牢中华民族共同体意识提供了制度资源和经济基础。新时代,应以习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想为指引,重视修订完善《民族区域自治法》,进一步发挥其在铸牢中华民族共同体意识、建设中华民族共同体工作中的作用。