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关键词： 法治保障   立法目标   铜仁市   人大常委会   创新立法   立法权   立足地方   民生关切  

摘要： 自2015年行使地方立法权以来,铜仁市人大立足地方实际,以立良法为己任,探索立法新思路,创新立法新机制,扎实推进高质量立法,得到省人大常委会和社会各界的充分认可,为地方高质量发展提供了有力的法治保障。“三导向”明晰立法任务聚焦市委决策、民生关切等重点领域,铜仁市人大科学编制立法规划,明晰立法目标任务,发挥立法对改革发展的引领和推动作用。

关键词： 公办幼儿园   学前教育   《草案》   民办幼儿园   协议控制   征求意见稿   限制条款   兼并收购  

摘要： 2020年9月7日,《学前教育法草案(征求意见稿)》(以下简称《草案》)向社会公布。2018年颁布的《中共中央、国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》(以下简称《意见》)之“(二十四)遏制过度逐利行为”的主要内容在《草案》关于“逐利限制”的第27条中得到了延续。该条内容如下:社会资本不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体、协议控制等方式控制公办幼儿园、非营利性民办幼儿园。

关键词： 民主集中制原则   马克思主义政党   根本组织原则   凝聚力   战斗力   创造力   习主席   党组织  

摘要： 习主席强调指出,“民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度,是马克思主义政党区别于其他政党的重要标志”。部队党组织在自身建设中,只有把民主集中制坚持好,才能不断提升组织的创造力、凝聚力、战斗力,确保强军事业蓬勃发展。笔者认为,坚持民主集中制要从四个方面发力。

关键词： 合宪性解释   目的解释   合宪性判断   合宪性续造  

摘要： 合宪性解释旨在寻求解释者对于立法自由权的尊重义务与对于宪法基本价值的尊重义务之间的调和与妥协,确保立法者的意愿在宪法允许的可能范围内得到最大程度的实现。为尊重立法机关的立法自由权,不可要求法律规范在逻辑上与宪法规范保持一致,只能要求其在价值评价上保持一致,故合宪性解释并非体系解释方法,而是从体系性目的解释中分离出的独立解释方法。合宪性解释具有确定的论辩效力上的优先性,可压制经典解释方法的解释倾向而在解释结论上得到优先实现,其方法论构造与基于宪法的解释明显不同,后者并非优先性解释方法而是衡量性解释方法。为达成法律规范解释结论与宪法基本价值相合的结果,固然可以对法律规范的文义予以扩张或限缩,但基于对立法自由权的尊重,不得排除或篡改文义的实质核心方面。

关键词： 联邦制大学   开放大学体系   国家开放大学   省级开放大学  

摘要： 国家教育发展规划、开放大学发展政策和开放大学独立发展的强烈诉求促使国家开放大学与省级开放大学之间的关系需要重新构建。借鉴联邦制大学的有效实践,剖析联邦制大学对于国家开放大学与省级开放大学构建新关系的适切性与现实意义,从达成信念共识、平等互利、混合式契约管理三个方面提出构建国家开放大学与省级开放大学新关系的策略。这种合作伙伴关系,将有利于提高省级开放大学的办学自主性和开放大学系统办学的整体收益,进而实现国家开放大学与省级开放大学关系的历史蜕变。

关键词： 地方政府规章   行政处罚设定权   创设权   兜底条款   行政处罚种类   立法权   《行政处罚法》   问题的提出  

摘要： 一、问题的提出。行政处罚种类创设权是创新性设定行政处罚种类的权力。其不同于对已有处罚种类的重复性规定权或设定权,决定着行政处罚形式的增加,是行政处罚设定权中最为关键的一块。行政处罚设定权的本质是立法权。行政处罚种类创设权的分配实则为创新性立法权的配置。《行政处罚法》第8条第(1)至(6)项明确罗列了六种典型的行政处罚种类,第(7)项作为兜底条款授予了法律、行政法规处罚种类创设权。

关键词： 立法法   设区的市   地方立法   立法权限,立法规范   法规质量  

摘要： 《立法法》赋予全国所有设区的市地方立法权,规定了设区的市地方立法的权限范围。设区市在审慎行使地方立法权的同时,对地方立法权限进行了适度扩展。设区的市立法主要存在行使立法权限上的困境、立法运行中的制度困境、设区的市立法与上位法关系的困境和立法地方特色上的困境等实践困境。当下人民群众对设区的市立法权的关注和期盼,已不再只是有没有的问题,而是所立的法规究竟好不好、质量高不高和管不管用的问题,因此,提升设区的市法规质量是关键。提升设区市法规质量的基本路径主要有树立应对设区的市立法权扩展的思维方式,注重设区市立法意识和技术手段,完善对设区市法规审查批准机制和健全设区的市地方立法规范体系评估机制等。

关键词： 文化自治   民族自治机构   地方自治  

摘要： 冷战结束后,原苏联和中东欧国家普遍承认了少数民族权利,其中部分国家采取了民族文化自治制度,而匈牙利的民族"文化自治"制度是其中较为典型和相对完备的制度。匈牙利民族"文化自治"制度的主要内容是在国家、地区、地方三级政府分别建立具有差异化职能的民族自治机构,以实现少数民族对文化事务及相关事务的管理。鉴于民族文化自治在实践中出现了不少问题,匈牙利对该制度进行了多次改进。虽然该制度还存在问题并受到一些批评,但它仍然是一种基本适合匈牙利国情和族情的制度。

关键词： 设区的市   宪法修正案   立法法   全国人大常委会法工委   地方性法规   法律询问答复   立法权   人大常委会  

摘要： 2020年是立法法颁布实施二十周年,也是立法法赋予所有设区的市地方立法权五周年。2015年3月,十二届全国人大三次会议修改立法法,赋予所有设区的市地方立法权。2018年3月,十三届全国人大一次会议通过宪法修正案,进一步确认了设区的市具有地方立法权的宪法地位。立法法修改五年来,全国人大常委会法工委高度重视设区的市地方立法工作,通过地方立法工作座谈会、法律询问答复、立法培训班、立法统计分析等多种措施推进设区的市地方立法工作。据统计,自2015年3月至2020年2月,各省、自治区人大常委会共批准322个设区的市、自治州制定地方性法规1864件,其中新赋予地方立法权的设区的市共制定地方性法规1376件。

关键词： 民主集中制   组织原则   政体  

摘要： 中国共产党的性质、使命以及中国的国家建设路径决定了中国共产党不仅把民主集中制作为党的组织原则,而且还运用于政权建设。民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。它是党的根本组织原则,是群众路线在党的生活中的运用,同时也是国家机构原则和决策原则。正确认识民主集中制原则,关键是要把握民主和集中辩证、动态统一的关系。中国要发展比西方更加优质、高效的民主,就要坚持民主集中制原则,坚持党中央集中统一领导,创造充分发扬民主的良好政治生态,坚持走群众路线。