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关键词： 减轻行政处罚   减轻处罚幅度   减轻处罚种类   过罚相当  

摘要： 减轻处罚是《行政处罚法》中的一项重要制度，但尚未得到应有的关注，“应减未减”“减的不对”等情形屡有发生。减轻行政处罚指在法律底线之下处罚，介于从轻处罚与不予处罚之间，既可以是减轻处罚幅度，也可以是减轻处罚种类。关于处罚幅度的减轻，需引入体系解释、分情形设置下限等方法合理划分处罚幅度阶次。关于处罚种类的减轻，减轻罚种性质须遵循各类处罚之间的轻重排序，但并非不可跨性质减轻；减少罚种数量主要适用于应当并处式绝对并罚，且只能减掉并处种类。此外，减轻行政处罚的实施还需考虑减轻情节与从重情节、从轻情节、不罚情节之间的竞合。

关键词： 行政处罚   变更判决   明显不当   职能分工  

摘要： 行政处罚适用变更判决拥有扎实的正当性基础。行政处罚本质上是一种处罚权，法院有能力代替行政机关实施处罚，而且也未必会造成司法权对行政权的不当干预。我国行政处罚具有种类多元化的特征，可以将其分类为绝对性处罚与相对性处罚两种类型。相应地，行政处罚变更判决也可以分类为权限恢复型变更判决与纠纷化解型变更判决。对于前者，应当赋予法院更大的变更权限，只要处罚裁量具有瑕疵即可认为“明显不当”,此时应当优先适用变更判决而非撤销并重作判决。对于后者，为了避免冲击职能分工原则、加重司法机关负担，只有当行政机关没有裁量权或者裁量权收缩为零时才可以认为行政处罚“明显不当”,此时也应当优先适用变更判决而非撤销并重作判决。

关键词： 行政处罚   不予处罚   直接适用   结合型适用   排他型适用  

摘要： 《行政处罚法》是行政处罚的基本法，但“轻微不罚”“首违不罚”“无过错不罚”条款并不必然优先适用，并不当然直接适用。只有当法律、法规、规章具体条款规定要对行政相对人行为进行处罚，而行政机关认为需要作出不予处罚决定，才必须直接适用《行政处罚法》。如果法律、法规、规章的规定是“可以处罚”,而行政机关认为相对人行为不需要进行处罚，则可以结合适用《行政处罚法》“首违不罚”规定和法律、法规、规章“可以处罚”条款，作出不予处罚决定。如果法律、法规、规章的规定是“应当处罚”,而行政机关认为相对人行为不成立应受行政处罚行为，则应当排除“应当处罚”条款，单独适用“轻微不罚”“无过错不罚”等规定作出不予处罚决定。直接适用《行政处罚法》不予处罚未突破处罚法定原则，也非“向一般条款逃逸”,而是运用应受行政处罚行为成立要件理论全面准确理解处罚法定原则，以及处罚法定兼容处罚便宜规则的结果。

关键词： 发展行政法   促进型条款   规范效力   实效   行政过程  

摘要： 行政法上存在很多发展促进型条款，可以分为“促进政府”和“政府促进”两种类型。发展促进型条款因面向未来而无法预设确定的行为规则，只能在采取不完全规范形式的基础上赋予政府较大形成空间。这使其规范属性总体上处于规则与原则的中间状态，政府在适用时，既应当严格按照条款中已经确定的目标和行为指引行事，又应当基于自身行政能力和专业理性对是否履职、如何履职等尚不确定的事项加以衡量，达到发展目标被最佳化实现的履职效果。但由于发展促进型条款无法对政府形成充分约束，政府基于现实因素可能并不会自愿按照要求履职，从而无法期待其能够稳定产生实效。为了确保发展目标的实现，必须采取有效措施增强对政府的约束。通过完善发展促进型条款的规范结构可以在一定程度上直接增强其约束效果，但也存在较大局限。在此情况下，可以转而面向行政过程，通过建立为发展促进型条款服务的细化分解、督查督办、正向激励等机制，能够有效促使政府依法履职。

关键词： 民办高校   “党建+行政服务”   双融合机制  

摘要： 随着时代的发展和社会需求的变化,高等教育机构尤其是民办高校面临着新的机遇与挑战“。党建+行政服务”双融合机制作为一种新型治理模式,为民办高校提供了应对这些挑战的有效途径“。党建+行政服务”以党建为引领提升行政服务质量,在民办高校中能提升治理效能、促进思政教育、增强社会服务能力。构建时需遵循政治引领、服务师生、协同创新原则,通过强化党建引领、优化组织架构、加强队伍建设、完善考核评价等策略,推动双融合机制高效运行,为培养全面发展的人才和推动民办高校发展提供有力支撑。

关键词： 生成式人工智能   行政法规制   比例原则   社会性风险  

摘要： 在第四次工业革命的浪潮中，生成式人工智能技术凭借人工神经网络与深度学习理论取得重大突破，但同样存在着隐私层面、算法歧视层面以及法律模糊等风险。在对国内外生成式人工智能的行政法规制发展现状进行研究的基础上，利用文献分析法、案例分析法和比较分析法来对目前存在的风险进行梳理和分析，通过健全相应的法治体系、建立完善的监督机制以及对比例原则引入，可实现对生成式人工智能风险的控制。

关键词： 行政责任   影响机制   人工智能嵌入   公务员   系统文献综述  

摘要： 行政责任作为公共管理领域关注的重点议题,不仅是实现政府善治的必要条件,也是公务员行政的基本准则。本研究运用系统文献综述法对146篇中英文文献进行计量分析,描述了公务员行政责任的研究概况,梳理了行政责任的概念内涵与理论基础。通过对既有研究的深度分析,本文构建了公务员行政责任影响逻辑的全景框架,从“个体制度情境任务技术”五维视角归纳了行政责任的影响因素,剖析了“内生外源”交互作用下履行责任的影响机制,并分析了当前公务员行政责任治理面临的挑战。基于此,本研究展望了未来行政责任的研究议题,为该领域的前沿探索与实践进步提供了知识图谱,有助于推动该领域研究的纵深发展。

摘要： 在现代社会经济迅猛发展的背景下,行政事业单位作为国家治理体系的关键部分,其内部控制建设显得尤为关键。随着社会经济的持续进步和公共管理需求的不断上升,行政事业单位面临着诸多挑战和压力。内部控制作为规范单位各项活动、防范内外部风险、提升管理效率和效果、保障单位目标实现的重要机制,其建设显得尤为重要。 通过内部控制,事业单位可及时发现和纠正偏差,有效防范舞弊和预防腐败,提高公共服务的效率和效果。为了确保单位的正常运作和各项任务的顺利实施,加强内部控制建设已经成为一项紧迫的任务。 文章首先阐述行政事业单位内部控制建设的重要性,接着指出内部控制建设现状及困境,最后制订改进策略和方法。