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关键词： 行政事业单位内部控制   内部管理水平   会计法   廉政风险防控机制   国家治理体系和治理能力现代化   内部控制体系   强化企业   单位内部会计监督制度  

摘要： 十四届全国人大常委会第十次会议表决通过《关于修改〈中华人民共和国会计法〉的决定》,首次将内部控制写入会计法,在第二十五条提出“各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度,并将其纳入本单位内部控制制度”,既为各单位建立健全内部控制体系提供了坚实的法律基础,也有助于提高单位内部管理水平,加强廉政风险防控机制建设,推进国家治理体系和治理能力现代化。

关键词： 邀约式执法   行政协议   依法行政   服务行政   创新行政  

摘要： 邀约式执法是管理行政向服务行政理念转变的基层智慧结晶与创新成果。邀约式执法创新实践面对着创新能够带来的共性问题:对现有规范的突破,行政目标与行政方式缺乏匹配,顶层设计与基层实践产生形变。邀约式执法创新价值体现为违法责任豁免和推动涉企行政合规,但同时也面临着行政检查混同导致的不依法履职的风险和新裁量要求突破现行规范的风险。长期来看,涉企行政合规工作需要推动行政合规整体法律体系的建设;短期则需要在具体试点实践中贯彻落实顶层设计,规范协议内容与程序,保障执法创新依法展开,完善对创新执法的监督并保障相对人的救济权利。

关键词： 无效行政行为   行政法律关系   国家人格说   权利能力相对性   利益衡量  

摘要： 要正确认定作为无效行政行为法定类型的“不具有行政主体资格”,需要改变其理论内核和实践方法。就理论内核而言,应当改造现有行政主体理论,实现国家人格与机关人格的共存,使国家权利能力与机关权利能力得到差异化处理。基于此,“不具有行政主体资格”可被解释为实施主体不具有狭义行政主体的权利能力,但其不法行为可归责于作为广义行政主体的国家。对实施主体越权行为的违法性判断,本质上是对实施主体权利能力是否以及如何受限制的认定。就实践方法而言,应当摒弃机械的形式推理,考察真实的利益状态,确保瑕疵认定结果具有妥当性。具体而言,应当采用利益衡量的方法,实质判断系争行政行为在个案中是否构成无效。

关键词： 行政事业单位   会计核算体系   高质量发展  

摘要： 随着财政管理体制改革的深入,会计核算的规范化、标准化和自动化成为提升行政事业单位治理效能的关键。会计核算体系通过整合预算管理、会计核算、国库支付、资产管理、决算财报等系统,实现数据互联互通,旨在提高行政事业单位财务管理效率,推动公共资源优化配置,降低行政管理成本,并为行政事业单位决策提供数据支撑。基于此,本文首先从行政事业单位会计核算体系构建的价值出发,其次分析了当前行政事业单位会计核算体系的构建与实施的存在的问题,最后探讨了行政事业单位会计核算体系的构建路径和加强行政事业单位会计核算体系实施的策略。旨在为行政事业单位会计工作提供参考价值。

关键词： 行政犯   技术标准   规范效应   行政裁量   限定审查  

摘要： 补充技术标准、建构刑法规范内容的效应,具有法定化效应和常态化效应两种情形。作为特殊的行政立法种类,技术标准不是法规范,只是行政主体出于裁量权自我规制而制定的行政规则。但是,当前刑法理论否定技术标准规范效应的做法并不可取。技术标准具有科学性、专业性与政策性,值得刑事司法的信赖,而且对于犯罪判断中触及的科学技术问题具有便宜认定的作用,刑事司法适用技术标准也不会违反罪刑法定。所以,刑事司法中技术标准发挥的规范效应具有合理性基础。技术标准属于行政裁量的范畴,基于权力分立与行政自主、行政的专业技术性、避免司法负担过重的考虑,司法对行政裁量的审查是有限度的。刑事司法中法官也不必全面审查技术标准,不用对技术标准的实体内容作出评价。不过,刑事法官可以对技术标准的制定程序与射程范围进行审查判断以合理控制技术标准的规范效应;而对于实体内容显著不合理的技术标准,可以考虑在量刑层面予以一定“补偿”。

关键词： 再审检察建议   检察机关   习近平法治思想   全面贯彻   依法行政   《意见》   理解与适用   司法公信力  

摘要： 为全面贯彻习近平法治思想,规范法院、检察机关办理行政再审检察建议案件程序,推进落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》,提升法律监督质效和司法公信力,促进司法公正和依法行政,近日最高人民法院、最高人民检察院联合印发《关于规范办理行政再审检察建议案件若干问题的意见》(以下简称《意见》)。为便于准确理解与适用,现对《意见》的制定背景、基本思路和主要内容解读如下。

关键词： 内控管理   业财融合   财务共享  

摘要： 自财政部2012年印发《行政事业单位内部控制规范(试行)的通知》以来,我国行政事业单位对内部控制工作越发重视,并陆续出台了各类规范要求。为深入推进行政事业单位加强内部控制体系建设,财政部要求全国各级行政事业单位于每年度开展行政事业单位内部控制报告编报工作。单位内部在编制内部控制报告时由最初的生疏和漏洞至现阶段逐渐完善,预示着我国内部控制体系建设已走向成熟。在内部控制发展过程中,存在不可避免的问题就是财务与业务之间的壁垒,基于此,本文主要探讨内部控制工作中财务人员与业务人员之间的融合问题。

关键词： 受过行政处罚入罪   多次犯   禁止重复评价原则   主观主义   保安处分  

摘要： “受过行政处罚入罪”是我国刑事立法和司法解释中的一大现象,这类规定有违反禁止重复评价原则的嫌疑,也背离了客观主义的刑法基本立场。在禁止重复评价问题上,行政处罚与刑罚的制裁主体均为国家,基于公民对国家制裁一元主体的信任,国家不应再次过问违法行为;行政处罚与刑罚在惩罚性上是共通的,二者之间是量的差异,只能“事前折抵”,而不能“事后折抵”。在刑法基本立场上,“受过行政处罚入罪”将人身危险性作为处罚对象,坚持客观主义,“受过行政处罚入罪”将面临合法性危机,甚至没有存在的余地;承认主观主义,将人身危险性作为定罪要素,则需要重建犯罪论体系,但难度极大。应坚持客观主义的刑法基本立场,对人身危险性大的惯犯,只能借助保安处分实现社会防卫。具体可以从自然犯与法定犯的区分治理、法律制裁措施的优化与强化适用、多元化制裁体系的建构三个方面实现。

关键词： 中小企业   行政管理   体系构建  

摘要： 行政管理体系在企业中起着中枢神经的作用,是企业人员、物资、信息等资源调配的中枢。适宜的行政管理体系,能降低企业发展的成本与风险,保障企业高效运转。本文从企业目标的制定、过程的设计、监督与优化、企业文化建设、管理信息化建设等五个方面入手,全面介绍了中小企业行政管理体系的构建,并从实际操作层面提出了建议和方法,对于中小企业构建行政管理体系、提升行政管理质量具有借鉴意义。

关键词： 学位法   不授予学位兜底条款   法律保留   正当程序   比例原则  

摘要： 我国《学位法》第37条第3项将“攻读期间存在依法不应当授予学位的其他严重违法行为”设置为兜底条款,保持了立法的开放性,但易导致高校的涉学位规则任意程度过高,引发学生权利保护争议。法理上,“不授予学位”事由可分为学术与非学术两类,因我国学位管理体制采学历与学位并行模式,大量非学术事由处于该条款涵摄范围内,导致条款明确性不足。从“法益”视角分析不授予学位兜底条款的实践表征,明确性不足导致条款适用界限模糊,引发学生权利与学位授予权力失衡和过度维护公共利益的问题。未来制定的“学位法实施条例”及相关规范应重申法律保留原则,增强不授予学位兜底条款整体上的明确性;应增设正当程序条款,平衡学位权利与学位授予权力;应遵守比例原则,促进不授予学位行为背后的公私利益平衡。