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关键词： 羁押听证   检察听证   民主价值   制度逻辑   程序检视  

摘要： 检察听证与民主价值存在天然联系。民主的核心内涵在于保障人的尊严,反对权力专断恣意。听证程序的民主价值包括三个层面:处于核心层的程序运行民主性,体现为对个案利害关系人权利的保护与尊重;处于中间层的社会价值或行业知识融入,让公众代表成为决策群体组成部分;处于外围层的权力运行监督,让公众代表进入程序,提高程序透明度。在检察听证体系中,羁押听证处于最重要的核心位置,是以实现民主核心层内容为首要考量的听证类型。但目前实践中,羁押听证数量总体偏少,且主要适用于羁押必要性审查案件和拟不批捕案件,《人民检察院审查案件中听证工作规定》和《人民检察院羁押听证办法》中的羁押听证程序规定很大程度上不是以被追诉人为中心,而是以办案者为中心,与羁押听证旨在实现民主核心层内容为首要考量的功能定位难以契合,有待从适用条件、启动方式、听证准备、听证过程、听证效力、救济路径等方面予以重塑。

关键词： 程序违法   行政处罚决定   期限届满   听证期  

摘要： 在三日期限未届满时(从4月21日起算,到4月23日24时申请听证的期限方届满),就向韦某送达了下达了行政处罚决定,属于程序违法。

关键词： 网格化管理   创新实践   行政   自治   基层治理  

摘要： 网格化管理作为行政权力向基层延伸的制度化路径,有助于实现行政与自治的和谐互动。在网格化管理发展历程中,行政与自治张力的演变可分为三个阶段,即自治边缘化的维稳管控阶段,自治辅助的组团式服务阶段,自治强化的可持续创新阶段。基于三个典型的网格化管理创新实践案例分析发现:网格化管理中行政与自治和谐共生的互动逻辑表现为强化党建引领、再造基层微治理单元和激活多元治理主体,以此有效弥合行政与自治之间的张力。迈向行政与自治互促共进的网格化治理,不仅要明确“为民服务”的根本宗旨,而且还需适度嵌入政府资源与激发社区居民主体性。

关键词： 内控机制创新   绩效管理   财务实践  

摘要： 行政事业单位若要提升绩效管理和财务操作水平,创新内部管理机制必不可少,需构建数字化内部控制系统,积极促进预算管理精细化、提升资金运用透明度以及创新绩效评价体系,实现内部控制与绩效目标的紧密整合,从而有效提升管理效能与资源配置效率。案例研究结果表明,创新内部控制体系的实施,既显著提高了资金流动的精确性,又提升了绩效评价的科学性。这一经验为单位的行政管理提供了可借鉴的样本,助力国家实现治理能力现代化的新突破。

关键词： 行政处罚   不予处罚   直接适用   结合型适用   排他型适用  

摘要： 《行政处罚法》是行政处罚的基本法,但“轻微不罚”“首违不罚”“无过错不罚”条款并不必然优先适用,并不当然直接适用。只有当法律、法规、规章具体条款规定要对行政相对人行为进行处罚,而行政机关认为需要作出不予处罚决定,才必须直接适用《行政处罚法》。如果法律、法规、规章的规定是“可以处罚”,而行政机关认为相对人行为不需要进行处罚,则可以结合适用《行政处罚法》“首违不罚”规定和法律、法规、规章“可以处罚”条款,作出不予处罚决定。如果法律、法规、规章的规定是“应当处罚”,而行政机关认为相对人行为不成立应受行政处罚行为,则应当排除“应当处罚”条款,单独适用“轻微不罚”“无过错不罚”等规定作出不予处罚决定。直接适用《行政处罚法》不予处罚未突破处罚法定原则,也非“向一般条款逃逸”,而是运用应受行政处罚行为成立要件理论全面准确理解处罚法定原则,以及处罚法定兼容处罚便宜规则的结果。

关键词： 生态环境修复   责令修复   环境行政   行政主导   司法保障  

摘要： 生态环境修复是生态环境法治的核心目标,关于制度路径的选择——司法修复或行政修复,在理论上经历了旷日持久的争论,现司法修复路径“略胜一筹”,我国已初步建立司法修复为主导的法律制度。但通过对生态环境修复制度的实施现状的检视,却发现生态环境司法修复“司法行政化”的制度本质,适用中也存在诸多“过敏排异”症状:在法理逻辑上,司法修复制度存在权力基础、性质异化等理论支撑不足;在司法实践中,诉请不明、责任判决法律依据不足等现实问题让司法修复制度堕入“高起低落”的尴尬境地。故生态环境修复回归行政主导制度模式成为应然选择,但回归“行政主导”并非完全排斥司法修复的行政单模式,而是构造“行政主导、司法保障”的多元协同规范体系。详言之,行政体系内部的制度选择应兼顾效率与公平,明确责令生态环境修复的行政命令主体地位、合理设置行政磋商的优先顺位、增强行政处罚和行政强制功效;行政体系外部协同应充分发挥司法终局的确定力和强制效力,以制度体系化视角明确行政主导、司法保障的制度定位,促进环境行政和环境司法的实体制度、程序制度以及实体制度与程序制度之间的衔接配合,构造生态环境修复最严法治体系。

关键词： 一事不再罚   重复处罚   行政行为确定力   过罚相当  

摘要： 我国行政处罚中的一事不再罚经历了从程序法原则到实体法原则的变迁,由此造成理解上的困难与适用中的难题。一事不再罚是一项程序法原则,最早源自罗马法中的一事不再理,它具有独立的地位和价值,不应将其与实体法上的过罚相当原则、行政违法行为个数判断理论等混淆。基于节约行政资源、维护法的安定性和保护当事人免受重复处罚的考量,应当在行政处罚中重新恢复程序法上的一事不再罚。这一原则的适用前提是行政机关反复行使处罚权,“一事”是指前次行政处罚决定作出时已经确定的同一当事人的同一违法行为,“不再罚”意味着行政机关不得反复行使处罚权。行政机关未正确行使处罚权或者未完全行使处罚权时,可以承认一事不再罚的例外,但是这种例外同样要受到公共利益、禁止不利变更和撤销期限的限制。

关键词： 档案   档案馆   法律法规   政府信息公开   档案开放   开放利用   权利保障   立法衔接  

摘要： 学界大多数认为《中华人民共和国档案法》有关档案开放期限的规定不合理,与《中华人民共和国政府信息公开条例》存在着不协调不衔接情况。然而,实际上这些观点有些片面,《中华人民共和国政府信息公开条例》规定政府机关向档案馆提供政府已公开信息并由档案馆向公民提供利用,充分保障公民在档案馆获取政府公开信息的权利。《中华人民共和国档案法》规定不予公开政府信息的开放时限,则是充分保障公民在档案馆获取条例规定的不予公开政府信息的权利。两者衔接协调各司其职,根本不存在档案开放期限不合理的现象,反而是两者在“过度开放”方面有些不衔接不协调,只是学者们大都忽略了,但立法者认识到了这一点,并对两者分别做了修改,使之协调衔接。

关键词： 档案馆   政府信息公开   已公开现行文件中心   档案开放   档案封闭期   归档   保管期限   法律法规  

摘要： 档案馆建立已公开现行文件中心不仅仅是为档案馆拓展了一项功能,也不仅仅是为公民增加一个提供查阅利用已公开政府信息的地方,而是为《中华人民共和国政府信息公开条例》与《中华人民共和国档案法》衔接架起了一座桥梁。已公开现行文件中心提供利用的政府公开信息是法定的政府公开信息,档案馆已公开现行文件中心的存在等于实质上取消了馆藏档案封闭期,做到了与政府行政机关同步开放已公开的政府信息。我国真正做到了无封闭期,可以说在国际档案界里处于领先地位,要比那些表面上看似取消了档案封闭期,但实质上并没有真正做到无封闭期的国家做得更彻底。

关键词： 适用规则   法律效果   不予行政处罚   减轻行政处罚  

摘要： 从法律效果来看,减轻行政处罚仍属处罚,与不予行政处罚具有质的区别。减轻行政处罚蕴含的基本原理是,对于违法行为人需适用比法定处罚少或轻的处罚,但仍有处罚的必要性,违法行为人仍要承担权益减损或者义务增加的不利后果。因此,减轻行政处罚的本质仍是惩戒,“是对侵害的侵害”。