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关键词： 公共政策   三社融合   供销合作社   保障机制  

摘要： “三农”问题是我国社会经济发展的重要问题。在中央一号文件中曾多次提出，通过联合与合作，促进农业农村农民发展。发展“三社融合”合作发展模式，充分发挥农民专业合作社的生产优势、经济合作社的财产优势、供销社的经营流通优势，有利于促进农业农村发展、真正适应我国小农生产为主的国情、有效筑牢合作社可持续发展的根基、真正实现习近平总书记提出的“三位一体”合作社发展模式。2019年四川省农业和农村体制改革专项小组办公室印发了《关于开展“三社”融合促进农村集体经济发展壮大试点的实施方案》，确定了在四川省的泸县、犍为县、宜宾市叙州区、通江县、雅安市雨城区，这5个县（区）开展“三社”融合发展试点。　　本文聚焦泸县“三社”融合发展，首先对泸县“三社”融合试点社进行实地调研，通过调研情况，结合泸县供销合作社提供的“三社”融合工作实施方案和工作报告，系统梳理了泸县“三社”融合发展的模式、组织架构、治理机制、运行机制、激励约束机制、风险分担机制、利益分配机制以及保障机制，总结出泸县“三社”融合发展取得的成效，并引入泸县新型基层供销社典型案例进行具体分析。通过分析发现泸县“三社”融合发展存在资金缺乏、人才缺失、利益联结不够紧密、内部管理存在短板、产业发展存在风险等问题。本文将供销合作社、村集体经济组织、农民专业合作社“三社”纳入共生系统内，结合共生理论、交易成本理论和公共政策理论，借鉴浙江省和重庆市两地“三社”融合发展的经验，以公共政策为视角提出相关政策建议：健全政策支持机制，突破“三社”融合资金瓶颈;强化人才队伍建设，夯实“三社”融合所需的人才支撑;健全“三社”利益分配机制，密切“三社”利益联结;完善“三社”融合组织管理体系，明确发展定位;延伸“三社”融合产业发展链条，提高经济效益。本论文提出的对策有助于泸县进一步健全“三社”融合发展的体制机制，为今后泸县政府部门和其他地区制定相关政策、推动“三社”融合发展壮大农村集体经济提供有益参考，具有一定的理论价值和现实意义。

关键词： 公务员   平时考核   公共政策   史密斯政策执行过程模型  

摘要： 公务员队伍是推动我国社会主义现代化的关键力量,公务员平时考核是公务员考核制度的重要组成部分,不同时期,公务员考核制度经历了不断发展并逐步完善,不同阶段,公务员考核的目的和方式不同,平时考核是为了适应新时代公务员管理实践需要的一项重要制度建设。2019年,中共中央组织部制定发布了《公务员平时考核办法(试行)》(以下简称《办法》),对平时考核的原则、内容、考核程序、结果划分和运用以及监督管理等作出了详细说明。《办法》实施一年多以来,公务员平时考核制度在政策执行过程中还存在着诸多问题,包括内容设置的合理性不足、指标构建的科学性不足、方法程序可行性不足、参与主体多元化专业化不足、理念认知不够深入人心、结果运用不够充分、信息化和智能化不足、监督管理不够健全等,以至于平时考核的效能未能得以充分发挥。通过文献梳理和调研分析并结合史密斯政策执行过程模型发现,公务员平时考核制度存在问题的主要原因在于公务员平时考核制度的内在机制不够系统科学、公务员平时考核制度的执行机构较为封闭、公务员平时考核制度的目标群体“正负激励”失衡以及公务员平时考核制度的实施环境不够优化。为了消解公务员平时考核实践中的问题,进一步完善公务员平时考核制度,为此提出要优化平时考核的理想化政策、构建多元化平时考核参与机制、加强平时考核结果的运用机制以及改善平时考核制度的实施环境的对策建议。

关键词： 地方政府   政策类型   制度逻辑   行动策略   质性元分析  

摘要： 公共政策的有效落实不仅能够彰显中央政府的权威,也表征着地方政府的实践能力。然而,“多任务”治理情境下的公共政策地方实践常常未能完整实现预期目标,甚至呈现出复杂的实践样态。因此,为打开公共政策地方实践过程的“黑箱”,本文致力于探究以下问题:中国的公共政策整体上可以细分为哪些类型?不同类型政策的地方实践过程是否存在差异?在“多任务”治理情境下,影响地方政府差异化行为选择的主导逻辑和关键变量分别是什么?现有相关研究虽提出了丰富的理论模型,但仍缺乏一个系统性、普适性的分析框架。于是,本文首先从政策类型视角出发,构建“政策类型-地方政府行为”概念框架奠定全文的理论基础,并结合经验呈现提出研究假设;其次,运用质性元分析方法对23篇初始案例文献进行摘录、编码和归类,生成“政策类型-运行过程-地方政府行为”分析框架;最后,运用这一分析框架进一步识别公共政策地方实践的差异化,进而验证研究假设并得出以下结论。一方面,地方政府在实践不同类型政策时,其策略选择具有差异性。具体而言,地方政府在实践试点类政策时,倾向于采取积极的试验性策略;在实践应急类政策时,倾向于采取凸显政绩的加码性策略;在实践规制类政策时,倾向于采取动态的调适性策略;在实践符号类政策时,倾向于采取象征性策略。另一方面,导致地方政府差异化行为选择的因素是多变的政策机制和不同的主导逻辑。细言之,受地方官员注意力和容错机制影响,试点类政策的实践主要遵循创新逻辑;受政治驱动和问责机制影响,应急类政策的实践主要遵循横向竞争逻辑;受有限资源和频繁问责机制影响,规制类政策的实践主要遵循情境适应逻辑;受弱激励和软约束机制影响,符号类政策的实践主要遵循“不出事”的应付逻辑。

关键词： 交通运输   执法困境   公共政策   综合行政执法改革  

摘要： 改革开放以来，我国交通运输事业伴随着经济腾飞得到了跨越式的发展，但行业管理水平并未提升到与之匹配的高度，机构改革的呼声愈发强烈。我国综合行政执法改革自2005年开始试点、2015年全面铺开，作为建设法治政府的重要一步，综合行政执法改革的政策实施与成果受到了理论界与实务界的高度关注，也做了大量关于综合行政执法改革的研究。　　交通运输综合行政执法改革作为我国全面建设法治、服务型政府的重要内容，是实现交通运输高质量发展的必经之路。本文在肯定综合行政执法改革积极意义的基础上，正视综合行政改革存在的不足。选取J省G市交通运输综合行政执法改革作为研究案例，确认G市交通运输综合行政执法改革取得的阶段式成果，同时正视改革后存在的诸如执法队伍人员构成不合理、跨区域执法与过度执法、行业安全监管分歧、执法车辆配备等新的执法困境。　　在此基础上，本文对执法困境出现的原因从政策问题确认、公共政策出台、政策执行环境、政策执行条件、政策执行力等多个维度进行归纳，从加强制度建设、优化组织结构、落实行政权力下放、加强部门沟通等方向提出改进建议，为综合行政执法改革后续的过渡期和改革成果改进提供一些借鉴和参考，同时提出新的研究方向。

摘要： 肯尼亚公共政策分析研究所（英文名：Kenya Institute for Public Policy ResearchandAnalysis,简称：“KIPPRA”）成立于1997年5月,距今已成立25周年,是根据议会法案成立的国有研究机构,其总部设在内罗毕,主要任务是通过进行政策研究和分析,向肯尼亚政府和其他主要利益相关者提供优质的政策建议并通过能力建设为实现国家长期发展目标做出贡献。

关键词： 公共资源配置   公共政策   数字治理  

摘要： 世界交流互通朝向高效便捷发展的同时，公共卫生领域也面临着前所未有的挑战，新形势下对公共资源配置提出了新要求，即管控和服务相统一、防范与日常生活相协调、情绪和经济生活相适应等。在新要求、新变化态势下，当前公共资源配置却存在着决策粗放、检查审核盲区、资源信息壁垒等问题，这具体表现为政策制定层层加码、医疗卫生机构检查不足、区域间信息查询沟通不畅等困境。由此笔者认为，只有通过依法为先弹性执法、构建一体化数据信息平台，加强数字治理等方法，实现公共资源的有效配置，助力在卫生治理、经济、社会三重目标中实现治理均衡。

关键词： 安全化   公共政策   政治裂隙   政治极化   社会分化  

摘要： 拜登上台后，美国国内政治裂隙进一步扩大。为凝聚各方共识，拜登政府以应对“中国挑战”为内外政策调整的总驱动器，在国内政治中大打“中国牌”，对华政策安全化由对外政策领域外溢至公共政策领域。作者借鉴新古典现实主义的分析视角，提出一个解释公共政策安全化的因果框架，阐述国内政治裂隙导致的公共政策困境如何传导和放大体系安全压力，并最终导致美国公共政策的安全化。案例检验采用过程追踪法比较了克林顿政府的“国家信息基础设施”计划以及拜登政府《基础设施投资和就业法案》的政策过程，初步验证了该研究假设。实际上，美国公共政策的安全化不仅体现在基础设施建设政策上，在公共卫生、经贸科技和人文交流等领域都有所渗透。拜登政府公共政策的安全化在美国国内暂时起到了凝聚共识和推动公共政策进程的效果，但过度安全化增加了公共政策失控的风险，对中美关系乃至全球治理都造成了重大冲击。

关键词： 公共政策   政策扩散   PPP模式   多重制度逻辑  

摘要： 政策扩散理论主要关注公共政策在政府间的传播,为探究公共政策提供了新的理论视角。传统的理论研究大多对政策扩散的全周期和全主体进行研究,对不同阶段和地区的政策扩散差异则较少。在现实的政策过程中,经常出现不同时期政策扩散差异很大,不同地区的政策扩散也呈现出区域特征。面对同一公共政策和中央指示,在不同时期与地域内是否存在政策扩散差异?什么因素影响了这一结果?不同阶段和地区的政策扩散内在逻辑是什么?为了对这些问题进行探究,本文从政策扩散理论和我国的政策环境出发,试图从多重制度逻辑的角度,以合法性、竞争、效率三重制度逻辑为视角构建政策扩散的理论框架。在此基础上以PPP模式为案例,使用事件史分析方法从整体、时间和空间范围对政策扩散进行比较分析。全文共分为以下几个部分:第一部分叙述全文研究背景。第二部分对政策扩散理论和PPP模式的相关文献加以梳理。第三部分从合法性、竞争和效率三重逻辑出发提炼出假设,对研究方法和资料来源进行阐述。第四部分从对我国PPP模式政策扩散情况进行分析,对变量进行定义测量、信度检验和回归分析。第五部分对不同时间和空间范围内的特征与原因进行回归和比较。第六部分进行总结讨论,针对本文存在的不足提出未来研究展望。研究结果显示,在我国的政策扩散中,合法性逻辑与效率逻辑在政策扩散中发挥了关键作用,地方政府之间的竞争效应则较弱。在不同的政策阶段,试点探索期更为注重效率逻辑,中央倡导期注重合法性逻辑,政策规制期效率逻辑的作用重新加大。对于不同的地区,从发达地区到欠发达地区,三种制度逻辑作用依次加大,地方政府的政策自主性和灵活性逐渐下降。根据实证结果可以认为,公共政策的扩散逻辑呈现出时间和空间上的动态变化,在不同地区不同阶段内,应当采取不同的应对策略促进公共利益的最大化。

关键词： 多源流理论   政策议程设置   精准扶贫  

摘要： 精准扶贫是新时代我国扶贫战略思想,也是提高扶贫开发效果的必然选择。自2013年习近平总书记提出精准扶贫思想以来,经过七年的不懈努力,不仅实现了中国数千万贫困人口的稳步脱贫,而且在世界扶贫史上写下了光辉的一页。中国的减贫行动为世界反贫困提供了中国智慧和中国解决方案。总体来说,脱贫攻坚整体推进非常顺利,以多源流理论为研究框架,通过对我国精准扶贫政策议程设置过程梳理和研究,能够加强对精准扶贫思想的认识,而且有助于研究问题是如何进入到国家决策过程且最终转化为公共政策的过程的。1984年,金登出版了《议程、备选方案与公共政策》一书,提出了多源流理论。这一理论是用来解释政治议程设置过程的重要理论。多源流理论主要探究了“相同环境中存在的众多社会公共问题,为什么只有部分问题可以进入政策议程,以及如何推动问题纳入政策议程”。多源流理论为研究我国公共政策议程设置提供了一个分析框架,但是多源流理论脱胎于美国政治环境,因此,本文在综合考虑了我国国情的情况下对多源流理论框架进行了修正,这样来分析我国精准扶贫政策议程设置过程更为合适。本文借助金登的多源流理论模型,分析精准扶贫政策议程设置的问题源流、政策源流和政治源流以及政策之窗的开启,为未来我国减贫政策议程设置和其他政策议程设置研究提供借鉴意义。本文在多源流理论视角下建立政策议程解释框架,阐述政策议程与政策议程设置的概念和基本内容,多源流理论的主要内容和分析框架,然后对多源流理论进行总体评述,包括理论贡献、局限性以及多源流理论对我国政策过程的解释性。不过,因为多源流理论在我国政治环境中呈现新特点,为了能够更好的描述我国精准扶贫政策制定的影响要素及其多源流耦合,需要对多源流理论进行修正和完善,本文通过对多源流模型进行修正和调适以更好地分析我国政策议程设置过程。从问题源流、政策源流和政治源流三个方面分析了精准扶贫政策议程的影响因素。在政策企业家的推动下问题源流、政策源流和政治源流相互耦合,最终顺利打开政治窗口。我国精准扶贫政策议程总体来说过程推进顺利,可以为我国政策议程设置提供经验借鉴,由此在多源流理论视角下提出政策议程设置优化的路径:第一,重视问题源流,关注政策问题;第二,丰富政策源流,优化备选方案;第三,重视政治源流,发挥领导人的作用、重视人民意愿并且引导舆论、发挥媒体舆论的作用;第四,把握一切有利因素推动政策之窗的开启,发挥政策企业家的作用。