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关键词： 乡村产业振兴   公共政策   大邑县  

摘要： 党的十九大报告中首次提出乡村振兴战略,“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”成为了乡村振兴的总体要求,而“产业兴旺”作为实施乡村振兴战略的根基和核心,是实现乡村全面振兴的重要抓手和环节。只有乡村产业实现振兴,才能改变当下乡村经济凋零的现状,才能使乡村焕发出盎然生机和巨大活力,才能实现农业强、农村美、农民富的目标。本文从公共管理的角度出发,运用新公共管理理论、产业政策理论、公共政策理论对大邑县的乡村产业现状、公共政策现状进行分析,并提出当前政策存在的问题,最后提出完善大邑县乡村产业振兴的政策优化。研究的主要结论如下:首先,是对其乡村产业的现状进行分析,总体来说大邑农业综合实力和水平较强,乡村产业融合逐渐形成趋势,但是仍然存在农产品附加值较低的问题。其次,从要素配套政策和产业政策两个有利于大邑县乡村产业发展的政策进行分析,找出当前公共政策存在的问题。症结在于土地政策执行不规范,财政投入总量不足,金融政策支持不足,人才政策仍需完善,产业结构政策不合理,产业组织培育力度不够。然后,通过对韩国新村运动、日本六次产业化、雅安市名山区茶产业、浙江莫干山民宿产业国内外公共政策实例进行借鉴,得到的启示是:完善乡村产业发展法律支持、强化政府在产业发展中的地位、有的放矢发展乡村特色产业、建立乡村人才振兴培养计划。最后,提出大邑县乡村产业振兴的政策优化:一是完善土地政策。坚持“藏粮于地”,筑牢粮食安全根基;坚持科学规划,优化土地资源配置;加大对法律法规的宣传,转变农户观念。二是完善财政政策。建立乡村振兴专项资金,确保专款专用;调整财政支出结构,优化资金使用效率;丰富农业财政补贴的内容,确保精准支农。三是创新金融服务。深化农村金融服务综合改革;深入推动农村普惠金融改革;推进农村数字普惠金融发展。四是健全人才政策。引进高层次人才,为乡村注入新动能;培育乡土人才,发挥人才辐射效应;合理配置人才资源,做到人尽其才。五是完善乡村产业振兴产业结构政策。优化第一产业效率,夯实产业振兴基础;提升龙头企业质量,提高农业品牌价值;实施“农业+”行动,促进产业融合。六是优化乡村产业振兴产业组织政策。提升新型经营主体的质量,拓展农村集体组织形式,拓宽集体经济增收渠道。

摘要： 党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视科学决策、民主决策,积极推进国家治理体系、治理能力现代化,在制定重大改革方案和重大政策落实督查过程中,重视发挥公共政策评估的作用。公共政策评估对完善有关改革方案和政策,提高改革决策和政策的科学性、准确性,发挥了重要作用。2015年1月,中办国办印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》提出“建立健全政策评估制度”。党的十九届五中全会审议通过的《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》提出,健全重大政策事前评估和事后评价制度。

关键词： 新时代   数字治理   公共政策   政策工具  

摘要： 数字治理是信息技术发展和治理实践活动的产物。目前全球正处在第四次工业革命的新浪潮中,全方位的数字化转型必须要借助数字治理这一重要驱动力量。我国对数字治理的重视程度越来越深,十八大召开后,更是加快了数字治理公共政策的制定以推动数字治理的发展,系列政策的制定虽然对政府服务能力提高、公众享受便利增强等起到了显著作用,但也面临了一系列问题。因此,站在新时代背景下全面分析数字治理的公共政策,深入挖掘数字治理公共政策的特点及不足具有重要意义。站在新时代背景下深入研究数字治理公共政策问题,对我国在2012年到2021年间国家层面发布的政策文本进行全面收集,最终筛选得到的数字治理政策研究样本为68份,再对样本的314个内容分析单元进行逐一编码。运用文献研究、内容分析、统计分析等方法,以新公共管理理论、政策工具理论等为研究依据,同时,在确立了政策主体、政策工具、政策主题三个分析维度的基础上详细分析政策文本,借助统计结果研究得出数字治理公共政策所具备特点、所存在不足。研究结论如下:第一,研究得出新时代数字治理公共政策存在政策主体协同水平不足、政策目标尚未良好实现、政策缺乏系统联动性等问题。第二,根据新时代数字治理公共政策存在的问题,对其原因进行分析,主要是由于政策主体协同机制不健全、政策工具使用结构不合理及数字治理政策体系不完善。第三,在问题和原因基础上提出系列对策包括健全政策主体协同机制、优化政策工具使用结构、完善数字治理政策体系。对新时代数字治理公共政策展开详细研究分析,不仅可以为政府部门开展治理活动提供指导,而且能有助于解决治理能力明显滞后于社会治理要求等问题,从而实现政府治理效率提高、公民互动参与水平提升等目标。

摘要： 党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视科学决策、民主决策,积极推进国家治理体系、治理能力现代化,在制定重大改革方案和重大政策落实督查过程中,重视发挥公共政策评估的作用。公共政策评估对完善有关改革方案和政策,提高改革决策和政策的科学性、准确性,发挥了重要作用。2015年1月,中办国办印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》提出"建立健全政策评估制度"。

关键词： 公共政策审计   三维观   案例分析   粮食储备政策   跟踪审计  

摘要： 公共政策作为国家治理的一项重要工具,其能够宏观调控社会发展,均衡资源分配来引导社会朝着既定的方向有序的发展,如何运用好它是当前正处于“百年未有之大变局”的我国所亟需解决的问题,为了保障科学、有效的公共政策能够得到贯彻执行,就需要发挥作为党和国家重要监督体系的组成部分国家审计的作用,以公共政策审计来推动国家达到“善治”的状态,然而我国公共政策审计起步较晚,其理论图序尚未完善,审计实务缺乏理论的指导,需要在理论上进行更多的探索。基于上述研究背景,本文以作者亲身经历的N省分公司粮食储备管理政策审计项目为研究对象,首先对于前人对公共政策审计、跟踪审计的研究进行了文献回顾,并介绍了本文核心观点“三维观”的发展与起源,其次,本文对于公共政策审计相关理论基础进行了阐释,并对公共政策审计以及“三维观”等概念进行了界定本文结合了审计署各季度国家重大政策措施落实情况跟踪审计结果公告,发现了目前的公共政策审计不论是政策本身的复杂程度还是所涉及对象的数量都增长了很多,需要探索一条适合当下我国需求的公共政策审计之路。接着,在文献和理论的回顾基础上,对于公共政策审计现状以及“三维观”的特点与运用于公共政策审计的优点进行了分析,梳理了“三维观”在公共政策审计中的运用框架,以N省分公司粮食储备管理政策审计项目为例,从“三维观”出发,分析了三大维度在审计实务中的应用程度。本文从逻辑上验证了“三维观”应用于公共政策审计的可行性,提出了基于“三维观”公共政策审计的具体内容并结合案例进行了分析,具有一定的创新性。研究发现,以“三维观”的观点看,本次审计在三大维度上都存在着不足,尤其是“形式”和“价值”维度。而三大维度三位一体,不可偏废,因此,最后,本文对基于“三维观”的公共政策落实跟踪审计的发展提出了完善意见,包括开展研究型审计,精准把控公共政策意图;转变审计观念,重视“形式”维度;重视绩效问责,深化“价值”维度审计及创新审计技术,助力公共政策审计,以期对于未来我国公共政策审计事业的发展起到参考作用。

关键词： 林业生态经济   公共政策   效果评估  

摘要： 随着社会主义市场经济的发展,林业作为一种新的农业生产方式,其在市场经济中的作用日益突出,对社会和经济的发展产生了深刻的影响,同时林业作为一项公共事业,对推动社会、经济发展也发挥了举足轻重的作用,林业的经济、生态和社会效益逐步成为实现绿色、利民、富民的主要途径。党在十八大上也为未来的林业工作指明了方向,并对未来的林业工作提出了新的要求。国家林业局于2017年3月印发了《“十三五”期间林业发展规划》,以推动林业产业的健康和快速发展。同时,各省市、自治区结合各自的发展情况,结合各自的发展情况,制定了相应的林业发展计划,确定了一大批重点林区。L县是全国重要的林区,森林资源十分丰富,具有非常高的可循环能力。但是,L县林业对经济和社会发展的支持非常有限,森林资源的保护和经济发展是矛盾的。因此,如何制定科学的林业产业发展政策,从而有效地解决各种社会问题,是未来L县林业解困振兴发展的关键,也是建设现代化生态林业的一项重要措施。本文主要是针对L县林业生态经济发展的政策研究。在此基础上,本文从区域经济、政策激励、可持续发展三个方面对我国林业生态经济政策及其执行情况和效果表现进行了全面的分析。首先,对L县的林业生态经济现状进行了概述,并对其决策功能及影响进行了界定;其次,建立了L县林业生态经济发展的政策效果评估指标体系;再次,结合L县的林业相关政策执行情况,指出了我国目前存在的产业政策不完善、财税政策激励缺乏、金融监管体制不够完善、人才激励政策力度较小等问题,并从政府执行力缺乏、税收优惠政策不多、金融机构业务不主动、人才引进政策不完善四个方面总结出问题的成因;在上述基础上,本文从完善林业产业帮扶政策、充分发挥财税政策的激励作用、提高税收优惠力度、强化金融对林业的支持政策、完善林业人力资源政策等几个方面对L县林业生态经济持续健康发展进行了探讨。

关键词： 学前教育   普惠性民办幼儿园   公共政策   重庆中心城区  

摘要： 在国家促进人口长期均衡发展举措陆续出台的背景下,二胎、三胎配套政策的逐步实施,国民生育潮来临,学龄前儿童人数的增加带动幼儿园就读需求也逐年增加。在公立幼儿园学位不足的现实下,机制体制更加灵活的普惠性民办幼儿园为满足国民需求、降低育儿成本发挥了重要补充作用。但也不得不看到,虽然政府出台大量政策来扶持普惠性民办幼儿园,却还有部分政策性问题亟待解决。本研究以“十四五年规划和2035年远景目标纲要”中“推进基本公共教育均等化”为基本原则,基于教育公平理论、公共利益理论、政府的经济职能理论等基本理论,运用文献分析法、问卷调查法、案例分析法等方法,以重庆中心城区为例,对普惠性民办幼儿园发展的公共政策进行调查研究。在对国家普惠性民办幼儿园公共政策、重庆市普惠性民办幼儿园公共政策、重庆市各部门配套政策、公共政策趋势及现阶段政策执行效果等梳理的基础上,针对普惠性民办幼儿园从业人员及管理人员两个主体进行了问卷设计及调查,分别发放问卷220份和38份,回收的206份和35份问卷均为有效问卷,有效问卷回收率分别为93.63%和92.10%。根据问卷的分析与整理,本论文梳理出重庆市普惠性民办幼儿园公共政策实施中存在的问题主要有:缺乏针对普惠性民办幼儿园的具体细则、普惠性民办幼儿园政策组织实施不佳、普惠性民办幼儿园师资力量薄弱、普惠性民办幼儿园办园受制约等;分析出问题的成因主要有:政策目标上缺乏准确定位、政策设计上缺乏整体规划、政策实施上缺乏师资保障、政策评价上无单独指标考核等;结合国内不同区域政策实施的经验与启示,提出了政策目标上要准确聚焦、政策设计上要重视顶层设计与布局谋划、政策实施上要相互配套支持、政策评价上要完善考核与信息反馈等做优化建议。本论文可为日后普惠性民办幼儿园发展的公共政策优化与完善提供参考借鉴。

关键词： 电力   改革   增量配电网   公共政策  

摘要： 电力行业是影响国计民生、经济发展尤为重要的基础性产业之一。自从2015年3月份,国家有关部门颁布了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》,新一轮的电力体制改革有了新进程,也拉开了崭新的序幕,急剧加速了电力的广阔市场向社会投资者全面放开配、售电的业务,而增量配电网改革就是其中非常重要的改革方案之一。增量配电网改革是由国家层面主导,通过政策的下发——试点的推广——落地的反馈——政策的完善——继续的推广这样的方式进行由上而下似的以政策为导向性的积极改革,但在推广落地的实际过程中,试点项目的推进进度却异常缓慢,情况不容乐观,有许多的问题需要去发现和解决。四川省作为国家首批且重要的试点城市之一,地方的政府、电网公司以及刚组建不久的售电公司等都在国家政策与各地方政府政策的相关规定中寻找新的改革定位,因为四川地域和经济的重要性,其必将成为增量配电项目的核心发展区。本文笔者将从相关政策文件以及四川省为例,对课题开展有效的研究工作,通过对国内外资料的收集,并且对国家电网公司四川省电力公司、泸州等四川试点有关的公司以及相关试点的工作人员进行交流和跟踪调查,查阅政府和能源管理部门的相关网站及文件,通过分析、调研等方法来完成了本论文。论文运用公共政策学、管理学等理论,全面分析研究了国家和四川省下发的相关政策和文件,并以此为重点研究对象,结合四川省试点在过去几年的推进情况为突破口进行探究。分析出了四川省增量配电网发展中存在的电力规划与实际用电量差别大、利益主体之间博弈,政府有效监管缺乏、政策执行和落地实施存在的偏差、配套政策不完善、电力专业人才缺乏的问题,并提出了自己的看法和对策建议。希望通过本文能达到有助于将来四川省增量配电网改革的顺利推进,助力于四川政府和智能电网的良性互助和共同进步,促进行业创新发展,降低用电成本,提高供电量和市场活力,对助力于政府提高地方政治经济,为服务地方社会经济又好又快发展提供可行性建议。

关键词： 高速公路   重大节假日   免费政策   公共政策  

摘要： 改革开放40多年以来,随着我国社会经济的迅速发展,公众生活水平显著增高,交通行业也焕然一新,温饱问题得到基本解决之后,公众对美好生活的追求也越来越高,越来越多的人选择走出家门,到全国各地旅游观光。出于出行便捷性考虑,很大一部分民众选择自驾出行。近年来,我国高速公路网四通八达、日益完善,由于快捷、便利,高速公路成为很多出行者的首选。节假日期间,大量出行的民众聚集在高速公路,加之收费技术信息化水平不足,导致收费站人满为患,水泄不通。为切实有效解决重大节假日期间高速公路收费站拥堵问题,缓解交通压力,同时,降低公众出行成本,刺激内需,促进社会经济快速、健康发展,2012年7月,国家有关职能部门制定了《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》,经国务院批转并全国实施。上述政策的出台实施,是政府追求公共利益的体现,该政策的执行在一定程度上节约了公众出行成本、刺激了内需、带动社会经济发展。其积极意义是有目共睹、毋庸置疑的。但与此同时,免费政策致使大量私家车在固定时间内涌入高速公路,车辆的激增给高速公路的正常运行带来巨大压力,造成严重的道路拥堵,这是政策的预期效果和目标难免有些背道而驰。同时,伴随着车流量的激增,高速公路拥堵状况进一步加剧,交通事故的发生频次也逐渐加大,对高速通行人员的人身安全、财产安全都构成了极大威胁,存在严重的安全隐患,该问题亟待研究剖析。政府有关职能部门应结合实践经验,制定科学合理的对策,对政策进一步完善,使政策更加惠及公众。本文运用公共产品理论、公众政策评估理论以及史密斯模型,使用文献研究法、访谈法、问卷调查法、统计分析法等研究方案,以L高速公路河南省S市Z段为例,从高速公路重大节假日免收小型客车通行费政策出台的历史背景、预期的执行效果等为入手点,结合政策实施后该段高速的运行状态,从主观和客观维度对政策执行效果加以评估,然后从史密斯模型中影响政策执行效果的四个维度对政策存在的问题进行综合分析研究,找出致因,最后给出完善政策的对策。本文结合笔者的日常工作经验,结合上述四个维度的问题成因分析,从优化免费通行政策、提高监测预警能力、强化企业科学管理、加强基础设施建设等多方面提出对策与建议,希望能为政策的完善优化、高速公路管理部门的运营管理等提供必要参考,为公众出行提供便捷高效、安全可靠的行车环境。

关键词： 充电基础设施   碳中和   公共政策   能源供应  

摘要： 在能源消耗和环境污染的双重压力下,世界各国对全球温室气体减排达成了《巴黎协定》,并纷纷提出减少碳排放计划以期望能实现碳中和的目标,中国也提出在2060年之前实现碳中和目标。而加快充电基础设施发展是实现碳中和目标的重要手段,在能源消费端和能源供应端均可以起到积极作用。其既能够直接有效减少能源消费端碳排放,也能在以其为载体时,结合新型技术间接增加能源供应端的清洁能源接入。 随着电动汽车产业快速发展,充电需求不断增加,充电基础设施发展面临的问题随之增多。其发展不仅涉及到规划设计、建设实施、运营维护等全生命周期各阶段,同时如何在其基础上更好应用储能、V2G技术等各类新型技术,进一步发展换电模式,打破对电动汽车电力来源不环保的质疑,对于政府管理来说均是难点。成都市充电基础设施发展过程中涉及到多个部门,相关利益主体多,推进协调相对困难,涉及城市发展总体规划、资源要素保障、运营模式、科技创新等多个方面,这就需要成都政府牵头开展充电基础设施管理,加大政策引导和职能监督。 为有效解决碳中和背景下成都市充电基础设施发展问题,本论文采用文献研究法、问卷调查法、访谈法、比较研究法,以我国政府及成都市的充电设施发展现状分析为基础,借鉴国内外充电基础设施发展经验,对碳中和背景下成都市充电基础设施发展问题进行具体分析。运用全生命周期管理理论、公共政策执行理论、合作治理理论,结合现有政策,紧扣实际需求,拟通过开展科学规划设计、合作推进建设实施、提升运维管理水平、加快推进标准化数字化转型、全力构建运营生态、充分重视新型技术、发挥支撑引导机制等七个角度全面保障成都市充电基础设施的有序发展,建设成为“碳先锋”城市。