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关键词： 股东派生仲裁   仲裁协议效力扩张   公共政策  

摘要： 股东派生争议可仲裁性反映的问题是当公司由于控股股东或者董监高等高级管理人员的不作为导致公司利益受损进而间接损害中小股东财产权益的情形下,中小股东依据《公司法》第152条提起股东派生诉讼时,由于公司与交易相对方之间存在有效的仲裁协议条款,基于或裁或审的原则该争议应交由仲裁管辖,从而规避了法院的司法管辖权,而由于传统的仲裁协议效力相对性的束缚,签署仲裁协议的双方当事人是公司及其相对方,中小股东并非仲裁协议的签字方,仲裁适格的当事人是签订仲裁协议的具有独立法人地位的公司,因此股东派生诉讼由于事先签订有效的仲裁协议而被规避了,中小股东代位公司实现自身权利救济面临着困境,这一法律漏洞亟需填补和修复。当前股东派生争议的可仲裁性面临着法律依据不明确,实践标准不统一的问题,传统上的可仲裁性的范围随着实践的发展需要扩大,而股东派生仲裁的基础建立在仲裁协议效力扩张的基础上,论证股东派生争议的可仲裁性实际上是就特定争议的可仲裁性进行合理扩张以实现法律体系整体的和谐严谨。在当前各国鼓励仲裁支持仲裁在纠纷解决方式上发挥建设性作用的背景下,研究股东派生争议的可仲裁性对于我国仲裁与国际接轨具有积极意义,基于此,本文将从股东派生争议的概念及实质入手,明确可仲裁性的标准,分析股东派生争议仲裁解决的主要障碍,为股东派生争议仲裁解决提供理论支撑,并就股东派生仲裁制度的构建给出建议。股东派生争议的可仲裁性研究应首先对股东派生争议这一争议类型进行分析,并结合可仲裁性的标准予以参照,对比其相互契合的程度。为此在分析股东派生争议的特征及实质的基础上,明确股东派生争议的实体权源是其自身的股东权身份,分析阐述可仲裁性的概念及特征,可仲裁性的标准,以及研究可仲裁性的价值和意义。并结合我国当前现状对股东派生争议的立法现状和实践现状进行分析,提炼,总结,对支持股东派生仲裁和否定股东派生仲裁的案例进行反思和总结。发现当前影响股东派生争议可仲裁的障碍主要存在实践和理论两个层面。实践方面主要是股东派生仲裁缺乏明确的法律依据,各地对股东派生仲裁的实践标准不一致。理论方面股东派生仲裁的最大障碍在于对仲裁协议效力相对性的突破,是对仲裁的基石意思自治原则的突破,还有公共政策的庇护都是股东派生争议可仲裁的主要症结问题。而研究股东派生争议的可仲裁性问题又有其必要性,为完善中小股东的权利救济路径,完善我国仲裁制度,应对传统的仲裁协议效力相对性予以适当突破,发现未签字股东进行仲裁的真实合意,对股东派生争议的可仲裁性提供理论支撑,而就股东派生仲裁的制度构建。应从股东派生仲裁法律规范的完善、仲裁规则的完善以及法院对仲裁的司法审查三个方面对股东派生仲裁制度进行构建。

关键词： 建筑垃圾   资源化利用   公共政策   重庆市  

摘要： 改革开放四十多年来,我国城市化进程经历了大规模的粗放发展,城市更新、旧城改造与新城建设同步进行,由此带来建筑垃圾产生量逐年攀升,生态环境遭受巨大损害,国内许多城市相继进入“垃圾围城”的境况。与国内其他一线城市相比,重庆市建筑垃圾资源化利用起步比较晚,在各种建设拆除活动过程中,由于建筑垃圾累积量大、资源化程度低、法律政策尚未完善,对重庆的生态环境和城市发展形成极大的挑战。为了改善城乡人居环境和促进城市高质量发展,必须对建筑垃圾进行资源化处理。自2018年国家先后提出“建筑垃圾治理试点”方案后,重庆市开始重视建筑垃圾治理和资源化利用,制定并实施了一系列促进建筑垃圾资源化利用的政策。政策内容是否合理可靠,政策是否需要调整,政策是否达到了预期目标值得研究。本文以重庆市颁发的主城区建筑垃圾治理试点工作实施方案为切入点进行政策研究,对政策出台背景、政策内容、政策执行和政策调整情况进行了全面具体的描述,由于当前重庆市促进建筑垃圾资源化利用政策仍处于调整完善阶段,因此,基于政策周期的理论,本文将其分为“制定—执行—调整”三个环节,并明确了各环节的理论分析角度,构建了政策分析框架,通过仔细分析得出重庆市促进建筑垃圾资源化利用的政策具备合理性、有效性和调整适应性,是一项促进建筑垃圾再生利用的好政策,在当前仍有继续实施的必要,但是它仍有不足之处,这些不足有:政策在制定上整体性存在着对建筑垃圾产生、资源化处理、再生产品应用环节的规定不足,政策在执行上仍有一些规定存在可靠性不足的问题,多部门间协同合力需加强、监督问责规定不完善、社会力量参与监督不足,同时促进建筑垃圾资源化利用的政策还需要根据环境变化、政策效果进一步修正改进,应对管理模式新变化、行业发展新方向、监管信息化新需要进行调整。由此本文指出政府要加快建筑垃圾资源化全过程具体政策的制定和完善;加强执行主体协调合力,完善政策的监督问责规定,鼓励社会力量参与监督;政策应注重引导社会参与建设运营建筑垃圾资源化利用项目,推动建筑垃圾资源化利用行业走向产业化,加强建筑垃圾监管信息化平台建设。

摘要： 党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视科学决策、民主决策,积极推进国家治理体系、治理能力现代化,在制定重大改革方案和重大政策落实督查过程中,重视发挥公共政策评估的作用。公共政策评估对完善有关改革方案和政策,提高改革决策和政策的科学性、准确性,发挥了重要作用。2015年1月,中办国办印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》提出"建立健全政策评估制度"。

关键词： 公共政策   法治化建构   政策制定  

摘要： 公共政策如今在经济、教育、科学、文化等领域都发挥着重要的作用,是政府分配社会资源、解决社会公共问题、维护社会公共利益的一种重要方式。公共政策虽然在现今发挥着至关重要的作用,但是在制定的过程中,却面临着程序缺乏民主性、内容缺乏科学性、效果缺乏稳定性等问题,从而使得公共政策在与法律的“碰撞”过程中,可能存在对公民权利的侵犯和对依法治国的挑战。在这种情况下,公共政策制定的法治化便显得尤为重要。公共政策制定的法治化就是指公共政策的制定从一个脱离法治要求的状态向符合法治精神、遵守程序规范的转变。公共政策制定的法治化、科学化、民主化三者密切联系,可以说,政策制定的科学化、民主化是法治化的内在要求。法治对公共政策的制定提出了诸多要求,公共政策的制定理念、制定内容、制定程序都需要实现法治化。从新中国成立之初到现在,公共政策的法治化进程经历了三个不同的阶段。从新中国成立到十一届三中全会以前,公共政策是最主要的治国理政的方式,总的来说,这个阶段最主要的特征就是依政策办事、依政策管理,政策的地位高于法律。党的十一届三中全会掀起了改革的序幕,同样掀起了对政策与法律关系的思考。面临时代任务的转变,公共政策和法律二者的自身使命也在发生转变。现今,公共政策和法律共同成为治国理政不可或缺的方式,二者在不同的领域发挥着各自的功能。不过,公共政策的制定也面临一定的时代挑战。作为政策载体之一的党政联合发文制度给政策制定的法治化带来了一定的风险,此外应急法治原则也对政策制定提出了新的要求。在这种背景下,将公共政策的制定纳入到法治的框架内则显得尤为重要。公共政策制定的法治化,既是形势发展的需要,也是对风险的一种主动回应,同时也能够处理好政策与现有立法的关系。公共政策制定的法治化,首先要从公共政策制定的原则入手,将法治理念贯穿到公共政策的全过程。总的来说,合法化原则、合理化原则、注重公平与效率原则、公共性价值追求原则是公共政策制定所需遵循的最重要的原则。从目标来看,公共政策制定应当以民主化来推动法治化,从而实现形式法治和实质法治的统一。在具体制度的完善上,要从公众参与机制入手,确保公共政策制定的科学化、民主化水平。此外,还需要建立起针对公共政策内容的审查标准,包括形式合法性和实质合理性的审查,确保内容的科学性、合理性。与此同时,建立起公共政策制定的风险评估机制和责任追究机制,也是公共政策制定法治化的重要保障。

关键词： 政协参与   公共政策   协商民主  

摘要： 中国特色社会主义进入新时代以来，人民政协工作在不断加强和改进的同时，人民政协组织对公共政策制定影响也进一步加深。巴彦淖尔市政协作为人民政协地方组织，通过履行政治协商、民主监督、参政议政职能参与公共政策制定，协助当地党委和政府提升政策制定质量。但受主客观因素影响，巴彦淖尔市政协参与公共政策制定仍存在一些问题，影响其参与成效。　　为此，本研究以协商民主理论和公共政策过程理论为理论基础，以巴彦淖尔市政协参与公共政策制定为研究对象，运用文献研究法、访谈法和案例分析法，对其参与现状、存在问题及原因进行分析，进而提出优化路径。通过实地调研巴彦淖尔市政协，调取相关档案资料和统计数据，了解其参与政策制定现状。与部分市政协领导干部及工作人员、政协委员、党政部门领导干部及工作人员、社区居民等进行深入访谈，进一步了解其现状、存在问题及改进意见建议。将两个方面信息汇总后，结合现有研究成果进行综合研究。　　研究发现，巴彦淖尔市政协参与了政策问题发现与确认、议程构建、方案设计等公共政策制定阶段，对当地公共政策制定提供一定协助。同时，存在参与政策制定过程随意化、政策问题发现途径相对单一、参与政策议程设置主体公共性不足、参与政策方案设计能力较弱、参与政策方案设计的成果转化率不高、公众对政协参与政策制定的认知度低等问题。究其原因，主要是缺乏法律法规保障、协商民主形式相对单一、委员代表性不够广泛、委员参与政策制定能力不足、协商成果转化和反馈监督机制不完善、政协参与政策制定宣传不到位等。基于此，本研究从完善法律和制度建设、丰富协商民主形式、增强委员代表性、加强参与政策制定能力、健全成果转化机制、加大宣传力度等方面提出优化路径。

关键词： 59国人员入境旅游免签政策   公共政策   政策执行   整合性分析框架  

摘要： 建设具有中国特色的当今世界最高水平开放形态自由贸易港,是海南被中央赋予的特殊使命。“实施更加便利的出入境管理政策”更是海南自由贸易港建设政策制度体系中不可或缺的一环。“5 9国人员入境旅游免签政策”于2 0 1 8年正式落地实施,可入境海南省旅游的免签国家范围放宽到5 9国,入境免签可最多停留3 0天,团队免签放宽到个人免签等政策福利对众多外国游客充满了吸引力。该政策作为促进海南实现跨越式发展,致力打造国际旅游消费中心的驱动器,能否将自由进行到底引起广泛关注和讨论。恰逢新冠肺炎疫情,该政策进入暂时“冷静期”,趁此契机对该项政策进行再审视,以期借此番思考为海南入境免签政策在后疫情时代的施行提供一些参考。本篇文章聚焦5 9国人员入境旅游免签政策,试图全面展现该政策的执行现状和执行中存在的问题,探析是哪些因素影响了该政策的有效执行?有何解决之策?本文从公共政策执行的视角出发,通过文献研究、访谈法和案例研究等研究方法的综合运用,选取5 9国人员入境旅游免签政策执行中的典型事件作为案例样本,通过扎根理论分析法来构建海南入境免签政策有效执行影响因素的整合性分析模型,对5 9国人员入境旅游免签政策执行中的问题进行分析和阐释,提出调整优化海南入境免签政策的针对性意见和建议。研究发现,应从树立正确的政策执行理念,扎实落实个人免签,积极优化旅行社邀请接待模式;实施更加宽松的入境免签政策,加强政策宣传,提高外国游客的政策认知,不断夯实人员自由流动的防控体系;着眼海南自贸港建设,发掘后疫情时代入境免签政策的潜能,着力提升政策执行的技术环境、交通环境,以提升海南入境免签政策的执行成效。

关键词： 公共政策学   课程思政   教学设计  

摘要： 随着公共政策学课程思政教学改革的不断深入，如何设计公共政策学课程思政的教学方案已成为专任教师必须解决的问题。教学设计在公共政策学课程思政的教学过程中主要起摒弃公共政策学中错误价值观和在公共政策学中融入思政内容两个方面的作用。公共政策学课程思政的教学设计框架主要包括明确课程思政的教学目标、充分展示课程思政教学元素、选择合理的课程思政教学方式和构建科学的课程思政教学评价体系四个方面的内容。

关键词： 公共政策   在线评论   情感分类   主题模型   双减政策  

摘要： 公众意见在公共政策的制定和完善过程中起着重要的作用。随着互联网的发展,网络已经成为公众意见的重要载体,而公众意见的网络表现形式就是网络在线评论。因此,要了解公众对于相关政策的真实态度和意见,不可避免地要对相关政策的网络在线评论进行挖掘和分析。本文从公共政策评价的角度,基于政策在线评论进行情感分析和主题挖掘,旨在对公共政策在线评论文本挖掘提供方法和流程上的参考,充分发挥网络在线评论在政策制定和完善过程中的作用。本研究以公共政策在线评论为研究对象,首先梳理了文本情感分类与文本主题挖掘等文本挖掘技术的应用和发展现状。在此基础上运用上述方法构建了针对公共政策网络在线评论的分析模型,主要包括三个部分:第一,数据的采集与预处理。确定数据来源以及数据采集方式,利用网络信息采集技术对网络在线评论进行采集与存储并利用文本预处理技术对采集的原始评论数据进行清洗和预处理。第二,文本情感分类。基于情感词典对评论文本进行情感分类,分析评论者对于相关公共政策的情感态度的分布情况。第三,分别对不同情感倾向的评论文本构建LDA模型进行主题挖掘,分析不同情感倾向下的主题分布。运用上述分析模型,选取教育“双减”政策为研究案例,以微博评论为数据来源,采集了共12877条相关评论,经过数据清洗与预处理后,剩余12366条有效评论。合并How Net词典与NTUSD词典作为基础情感词典,并基于word2vec词向量技术利用词相似度计算对情感词典进行扩充,基于情感词典对评论文本进行情感分类从而得出情感分布情况。结果显示,在有效评论中,24%为正面情感评论,21%为负面情感评论,55%为中性情感评论,绝大多数评论都围绕着孩子、家长、学校、老师、政策等5类对象进行讨论。运用LDA主题模型分别对正面、负面以及中性情感评论文本进行主题挖掘。结果显示,正面情感评论主要表达的是对“双减”政策的支持,肯定“双减”政策的积极作用;负面情感评论主要表达的是对“双减”政策的担忧,担心“双减”政策可能带来的潜在不利影响;中性情感评论则主要关注的是“双减”政策实施过程中的细节问题以及与当前教育环境的冲突问题。最后本文对上述实证部分进行总结归纳,并得出分析结论:目前公众对于教育“双减”政策表现出来的担忧和疑虑主要集中在“双减”政策的减负效用问题、“双减”政策的贯彻落实问题、“双减”政策的实施细节问题以及“双减”形势下教育培训行业的前景问题等四个方面。因此,有关部门需要有针对性的对上述问题制定跟进方案,并及时向公众进行答疑解惑,以打消公众对于该政策的担忧和疑虑,提升公众对于政策前景的信心,为政策的贯彻落实打下良好的民意基础。

关键词： 公共政策   智能煤矿   政策议程   政策工具   协同治理   数字化转型  

摘要： 当前,我国煤炭行业状况与高质量、可持续的发展要求并不相符。而与此同时,社会整体的数字化水平快速提升,数据成为新的生产要素。以数字技术赋能煤炭产业的优化升级、推动煤矿的数字化改造、提升煤矿开采的智能化发展水平成为煤炭行业在数字化条件下实现高质量发展的必然选择。而深入推进智能煤矿发展受到多方面因素制约,需要相关政府部门将其纳入政策议程,并为之提供科学合理的政策支持。基于此,本文围绕如何优化煤矿智能化发展政策提出了关于政府政策议程确立、政策文件发文特点与政策文件改进建议等三个研究问题。为研究推动煤矿智能化发展进入我国政府政策议程的因素,本文在对煤矿的智能化发展与我国在新时代下的价值理念和发展阶段相契合、与“十四五”时期战略意图和规划方案相匹配、与破除当前煤炭行业的发展瓶颈相呼应、与煤矿企业提高经营效益的需求相符合、与推进政府治理现代化的要求相一致这五个方面进行详细阐释后提出,推动煤矿智能化发展进入我国政府政策议程是政府与市场主体双方主动介入、共同努力的结果。并依据相关部门的职责划分与所发挥的作用,详细分析了特定政府职能部门参与到煤矿智能化发展政策过程的应然性与必要性。为研究出台的煤矿智能化发展政策的文件特点及其所产生的影响,本文围绕政策输出的部门、形式与内容三个要素,构建起了对政策文件进行量化分析的理论框架,以对政策文件从政策文件发文部门、政策文件输出载体以及政策文件所用工具这三个维度进行量化描述与分析。在此基础上,本文又构建起对政策文件特征进行量化分析的指标体系,并以回归分析方法对相关政策文件在煤矿智能化发展进程中所产生的影响进行了量化分析。为研究煤炭强省省级政府出台的煤矿智能化发展政策文件与国家层面所出台政策文件的异同,本文基于典型性价值与统计学意义的考量,选取了具有独特的煤炭资源依赖型经济结构与省域治理特色的山西省作为案例分析研究对象,以多源流模型对山西省建立旨在推动煤矿智能化发展的政策议程进行分析,并对其在该事项上出台的政策文件与所处的政策环境特点进行量化描述性分析。在上述量化分析与案例分析的基础上,本文总结出当前我国政府针对推动煤矿智能化发展所出台的政策文件存在需要优化的三个方面。其中,在政策文件发文部门维度面临融合空间有限、协同性有待提升的问题,在政策文件输出载体维度面临发文数量较少、灵活性有待增强的问题,在政策文件所用政策工具维度面临工具强制性高、自愿性有待激发的问题。据此,本文进一步提出,政府部门在推动煤矿智能化发展过程中应当优化政府政策议程、提高部门间协同能力,同时也应当提升政策文件质量、增强政策工具效用。