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关键词： 公共政策过程   征迁补偿政策   昆明市  

摘要： 摘要自21世纪初开始，云南省城市化进程速度加快，昆明市开始进行较大规模的征迁工作，并在实际工作中逐步形成了较为完善、可操作的征迁补偿政策，保证了城市建设用地需要，安置了被征地群众，征迁补偿工作取得了一定的成果，为促进现代化新昆明的建设发挥了极其重要的作用。但随着政策社会环境和市场经济环境的变化，昆明市征迁补偿政策过程出现了各种新的问题，矛盾日益突出，解决昆明市征迁补偿政策过程中的难题是保障昆明市目前征迁补偿工作顺利开展的关键。很多学者认为公共政策过程理论也是公共政策阶段论，是对公共政策进行程式化的分析。公共政策过程理论认为公共政策的过程大致如下：社会问题的出现、社会问题的确认、政策议程的建立、政策规划、政策方案的执行、执行效果的评估，这个过程中的每一个阶段都是一个极其复杂的系统过程。本文意图使用公共政策过程理论，通过对公共政策过程理论的要素分析，结合实际将昆明市征迁补偿政策过程拆解为制定、执行、监督、评估四个阶段。本文以公共政策过程理论为支撑，运用典型案例和访谈调查相结合的实证研究方法分析昆明市征迁补偿政策的现状。通过调查分析发现随着政策客观环境的变化，昆明市征迁补偿政策的制定、执行、监督、评估各阶段一直处于滞后状态，存在各种问题：征迁补偿政策制定阶段补偿标准低、补偿内容不全面、被征迁人合法利益缺乏保障；执行阶段征迁程序不规范、政策执行存在偏差；监督阶段监督主体意识薄弱、监督渠道尚不畅通；评估阶段评估工作流于形式、缺乏科学的评估方法。昆明市征迁补偿政策过程各阶段的问题既独立存在，又相互制约影响，最终导致昆明市征迁补偿政策陷入困境，政府、被征迁人、开发主体陷入矛盾激化僵持的局面，征迁工作被动进行。因此，本文基于公共政策过程的视角，深入剖析昆明市征迁补偿政策过程存在的问题及原因，结合渐进决策理论借鉴其他省份征迁补偿政策的成功经验，探索优化昆明市征迁补偿政策过程的方法。

关键词： 公租房   公共政策   问题   对策  

摘要： 随着我国经济水平的不断发展,人民生活明显改善,城镇中居民总体生活水平明显提高。但近年来,商品房价格的快速上涨,使得中低收入家庭的住房问题日益突出,社会不稳定因素增多,不利于社会的和谐发展。为了解决中低收入家庭住房问题,政府建立了公共租赁住房政策制度。与此同时,C旗政府响应国家号召,考虑当地的实际发展需要,在2010年至2020年间出台了相应的公租房政策。因此,研究公租房对于低收入群体实现住有所居具有十分重要的意义。通过运用文献研究、比较分析、问卷调查以及访谈法,选取现行的、有代表性的公租房政策为研究对象。文献研究主要梳理了C旗公共租赁住房政策的发展脉络,从实物配租范围、实物配租标准、申请及审核流程及货币补贴等方面详细阐述了现行C旗公租房政策。通过对社区工作人员、住户和住房综合保障中心相关工作人员的访谈,收集第一手资料并整理、分析。本文以公共物品理论和福利经济学理论为指导,分析了C旗公共租赁住房政策实施的现状和存在的问题。分析结果显示,C旗公共租赁住房政策在推行过程中暴露出一些问题,如租户准入门槛设置高、周边配套设施不完善、职能部门监管不到位、建设资金筹集难度大等。究其原因主要表现在,一是政策制定不清晰;二是执行机构协同难;三是目标群体很迷茫;四是政策环境不理想。鉴于公租房政策实施中存在的这些问题,本研究从健全完善相关政策、加强部门内部协作、拓宽政策宣传渠道以及营造良好政策环境四个方面提出了针对性建议。此前,学术界对公租房政策的研究范围大多是针对一二线城市,很少能辐射到C旗这样的小旗县。同理,其他地区的研究结论不一定适用于C旗。因此本文基于本地区的研究,可以为C旗公租房政策领域的研究提供一定的参考,同时,还可以为其他具有相似条件的小县城的研究起到一定的借鉴作用。

关键词： 地方人大   地方政府   监督   公共政策执行  

摘要： 当前,我国正处于全面推进社会主义现代化社会的重要时期,也是实现第二个百年目标的特殊阶段。共产党在召开二十大会议时明确表示“转变政府职能,优化政府职责体系和组织结构,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,提高行政效率和公信力。”对地方政府高质量执行公共政策提出了更高要求。多年来我国各地方政府在转变政府职能、提升公共政策执行能力方面取得了很大进步,但与人民群众日益增长的公共服务需求相比,还存在不小的差距。要实现这个目标,仅靠政府自身的变革,动力明显不足,为此,要强化地方人大对政府公共政策执行的监督,从外部倒逼政府提高公共政策执行效能。近年来,地方人大及其常委会在监督政府公共政策执行领域不断摸索,加大创新,总结了许多珍贵经验,监督内涵和形式愈发丰富,监督工作也朝着规范化、制度化和程序化发展。但是从当前的形势来看,人大对政府公共政策执行情况进行监督的现状是“法律地位较高,实际地位不高,理论权力和现实权力之间存在着很大的距离”,表现出了监督权力被弱化的问题,这与宪法和法律赋予人大的职权并不相称,距离人民群众的要求,同样存在着不小的差距。本文以地方人大对政府公共政策执行情况为研究对象,以改善地方人大监督现状为研究方向,将S市作为研究案例,运用理论分析和现场调查相结合的方式,系统树立地方人大监督政府公共政策执行的核心理论体系,汇总其实际发展情况,同时围绕监督实践工作中所遇到的问题展开了深入的研究和分析,提出了一些有针对性的改进对策,推动地方人大监督职能进一步强化,优化地方人大监督制度。本研究课题的总体结构:第一部分围绕公共政策执行、地方人大、地方人大监督的概念及行使职权的理论依据进行论述,加深对地方人大监督公共政策执行的理解与认知;第二部分分析现阶段S市的社会经济状况、该市人大常委会的组织机构、与其他党政机关之间的关系,梳理其监督流程,了解地方人大监督政府政策执行的相关情况;第三部分剖析了现行地方人大监督政府公共政策执行中出现的问题及成因,并从中找到了问题的症结;第四部分主要是根据目前出现的问题及成因分析,进而提出一系列地方人大监督公共政策执行工作的改善措施。从整体上来看,本文对地方人大的核心概念与相关理论基础展开讨论,有助于从理论上为解析地方人大监督公共政策执行过程中的不足和问题提供有效参考。随后本文所采取的研究模式是围绕问题发现、提出、分析与解决的路径逐步推进,全方位展开剖析并指出相关问题,挖掘其内在成因,最终制定合理化策略。依托于科学布局,对本文的研究内容进行了比较详细的说明,有助于切实改善地方人大当前困境。

关键词： 基层政府   农村公共政策   目标替代行为  

摘要： 公共政策是国家实现自身治理意志与治理战略的重要载体和工具。20世纪90年代中后期以来，随着“三农”问题的日益凸显，国家制定出台的农村公共政策文件也呈现密集与频发的态势，国家在每年年初发布的第一份文件（即“一号文件”）内容也是聚焦“三农”问题的，“三农”问题的政治地位不断提升，几十年间也一直是党和政府治国理政的重点关注领域。尽管“三农”问题日渐占据了国家政治与政策关注的焦点，但每一阶段的“三农”问题其实并未得到彻底的解决，有很多政策多次强调的问题重复出现。这一现实难题引发研究者们的关注与思考。理性的政策方案只有付诸实施才能完成其治理使命。国家政策最终依赖于基层政府的落实与执行，基层政府是政策执行的“最后一公里”，其在政策执行中的行为选择在很大程度上甚至能决定政策的成败。　　为更好地回应上述现实难题，本文将基层政府及其对农村公共政策的执行环节纳入分析，研究发现，基层政府在农村公共政策执行中存在着的目标替代行为是导致很多政策目标落空的重要原因，这也是“三农”中的很多矛盾与问题反复出现的根本原因之一。而为解决这些矛盾和问题，就需要对基层政府政策执行中的政策目标替代行为展开系统的分析与论证。本文界定的基层政府政策目标替代行为，是指在执行系列农村公共政策的实践中，由于受主客观因素的影响，基层政府及其工作人员的政策执行行为同政策规定的目标及规则发生偏离或替代政策原初目标，从而影响政策目标对农村社会发展的规范与指向作用，进而产生的一种政策失真或失灵现象。其具体的运作机制包括：原则性政策内容的量化、指标化与非正式关系运作;政策长期性目标的短期化处理与落实;农村公共政策中的“软政策”与“硬执行”的策略操作;基层政府农村公共政策执行与“以文件落实文件”。造成基层政府农村公共政策执行目标替代的因素既有制度因素，即政府多层级制度与权责分立制度的双重制约;又有中观机制因素，即多维情境因素的叠加驱动;亦有微观现实基础因素，即政策执行复杂性场域下基层行动者行为困境与路径依赖。具体的治理策略应从制度调整、情境治理与行动者激励约束三个层面着手：简化公共政策传递的政府层级体系，优化政府政策过程中的权责配置;多维度综合开展政策情境治理;系统全面视角下基层行动者行为的激励与约束。　　本文的创新之处主要表现为：一是为推动农村公共政策在乡村场域中的执行问题提供中西方相互融合的思想理论资源，构建起“制度—情境—行动者”的理论分析框架，实现了乡村治理研究中的“洋为中用”与创新式发展。二是以当前基层普遍存在的政策目标替代行为这一现实难题为研究指向，通过理论解读与实践观察，探讨问题发生的前因后果及其有效治理路径，以为打通国家初衷良好的政策在基层的落地见效贡献智识。本文主要立足但不拘泥于公共管理学科的分析视角，而是在公共管理学科理论知识的基础上，融汇政治学、社会学等多学科知识，以一种相对宏观的研究视角，将改革开放以来的系列关键农村公共政策置于同一个谱系中，深入观察基层政府在其中开展的政策执行实践，表现出的政策目标替代行为，并深入阐释其运作机制、生成过程与机理，最后提供了适配、系统、可行的治理举措与建议。在实现论述逻辑自洽，完成研究使命的同时，本项研究亦致力于推动国家系列农村公共政策在基层场域的顺利执行、有效落实与效果显现，进而助力推动国家治理体系与治理能力现代化的进程。

关键词： 生育率   公共政策   政策支持  

摘要： 近年来,中国新出生人口数量持续下降并出现负增长,总和生育率呈下降趋势,该现象带来的影响包括人口结构老龄化、社会经济消费能力下降等问题。生育政策作为基本的公共政策,过去一直发挥着调节人口数量的作用,最新的鼓励生育政策效果却并不理想,在此背景下,需要推出更多的公共政策来解决当前问题,构建完善的生育政策支持体系,促进人口长期均衡稳定发展。公共政策制定的前提,需要通过研究了解生育率下降的原因,同时找到现阶段政策的问题,才是能提出有效解决方案的关键,了解问题的本质才能制定最适合的生育公共政策。 本文通过对过往文献的研究,整理出影响生育率变化的经济、社会、文化因素,结合相关理论,将生育率影响因素进行重新分析及量化,并通过官方渠道收集过往各年份人口面板数据,整理生育率数据及分析其变化趋势,最后将影响因素及生育率数据进行相关性及回归分析,以确定其关系。通过研究发现,住宅商品房价格的上涨、社会工作压力的增加、以互联网发展为代表的生活模式的转变,对于生育率的变化有关联性且影响方向呈现两面性,这几个方面指标,也代表了社会在发展过程中经济、社会、文化环境的改变影响了居民的生育意愿。 最后,结合国外支持生育经验,本文提出建立生育支持政策体系的建议,加大支持生育的投入,设立专门支持生育机构,制定经济、社会、文化等全方面的生育支持公共政策,对公共政策效果及时评估及调整并长期执行。生育支持政策体系的建立将会为提高我国人口生育率,促进人口结构长期均衡发展提供助力。

关键词： 公共管理   社区养老   公共政策  

摘要： 本文从公共管理视角出发，对社区养老服务的现状和存在问题进行了分析，并提出了相应的对策和实施建议。实施这些对策和建议需要政府和社会力量的共同努力，政府要加强政策引导和监管，积极推动社会资本参与养老服务市场建设；社会力量要发挥积极作用，参与到养老服务的供给和服务创新中来。只有通过政府和社会力量共同合作，不断完善社区养老服务的供给和服务质量，才能更好地满足老年人的多样化和个性化需求，提高老年人的生活质量和幸福感，实现社区养老服务的可持续发展。

关键词： 公共政策   政策扩散   政策扩散类型   “供给—需求”理论   相互依赖型   单向依赖型   相互独立型  

摘要： 政策“试点-扩散”是中国改革创新发展的独特路径。在中国特色央地关系的辐射下,从“供给端”政策推广程度和“需求端”政策学习意愿两个维度出发,以组织间政策形成理论为基点,提炼出四种政府间横向政策扩散类型:相互依赖型、单向依赖Ⅰ型、单向依赖Ⅱ型、相互独立型。通过权力清单制度“、以房养老”政策、智慧城市建设、产业园区规划等四个案例,探析不同类型政策扩散过程中政策源创新主体和政策采纳主体的行动逻辑,结合我国政治体制下中央政府的独特作用,进一步归纳政策扩散类型的具体路径。

关键词： 心理活动规律   政策干预   逻辑线索   工具设计   公共政策   新起点   人的行为   研究思路  

摘要： 行为公共管理与政策是近年来国际与国内研究的热门议题,其基本内容是将心理学引入公共管理和公共政策领域,研究如何通过好的政策工具设计或项目设计改变人的行为(human behavior)。通过研究人的行为来推断人的心理活动,又依据人的心理活动规律并运用政策干预人的行为,这就是行为公共管理与政策研究的逻辑线索。简而言之,就是以人的心理活动规律为分析的起点,以政策干预改变人的行为作为政策目标的研究思路。

关键词： 家庭视角   女性就业   公共政策  

摘要： 女性就业对家庭经济积累和社会发展具有重要意义,在生育政策调整与人口结构变化带来的巨大挑战下,无法转移的家庭责任成为我国女性就业的重要障碍。本文基于家庭政策的基本理论,阐释构建家庭视角下女性就业支持政策的基本意涵,深入剖析我国女性就业支持政策的现实困境及深层动因,从完善生育保障制度、提供多样化育儿模式、加强政策实施管理、提供有利于女性就业的社会环境等方面提出家庭视角下女性就业支持政策重构的思路和具体措施。

关键词： 网络舆情   公共政策   问题建构  

摘要： 政策问题建构是政策周期的逻辑起点。网络舆情背景下,政策问题建构权发生了变化,网络舆情推动各种社会问题呈现,外在创始型的政策议程逐渐增多。突发危机事件成为舆论的触礁点,媒体报道成为舆论的扩散点,重要人物关注成为舆论的助推器。多主体互动为政策问题建构从公众议程向政府议程转化提供了更强的动力,但也有与新技术特征紧密相关的新风险。要实现网络舆情背景下政策问题建构的良性运行须从多方面入手,因势利导、趋利避害,从舆情表达、舆情收集、舆情识别、舆情利用等多个环节加以引导、规范和优化。