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关键词： 公共政策   农村电商   基层政府  

摘要： 2019年江西省政府办公厅印发《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施意见》以来,江西省各地积极动员社会各界力量参与消费扶贫,持续拓宽贫困地区扶贫产品流通和销售渠道。特别是2020年初,受新冠疫情影响,江西省D县各乡镇集市停运,农产品普遍滞销,县政府为广泛开展消费扶贫,制定了农村电商扶持政策,乡镇电商服务中心如雨后春笋般建立起来。电商服务中心销售贫困户农产品的方式,稳定了贫困户收入,确保了贫困地区的脱贫质量。而2020年底全国脱贫攻坚取得全面胜利,江西省D县多个乡镇电商服务中心的运营陷入低谷。“后消费扶贫”时期,基层政府如何让镇级电商服务中心在全网“带货潮”中找到“赶潮”的突破口,如何发挥农村电商优势巩固脱贫攻坚成果、加快与乡村振兴有效衔接,明确政府角色定位、充分发挥政府职能、科学制定扶持政策成了解决问题的关键。本文以江西省Z镇政府扶持电商服务中心运营为例,通过实地调查和相关数据分析,对“后消费扶贫”时期Z镇政府为本镇电商服务中心运营所制定的扶持政策进行了梳理。Z镇政府在基础设施扶持政策、人才培养扶持政策、招商引资扶持政策、品牌创建扶持政策等方面同步发力,为镇级电商服务中心在“后消费扶贫”时期的发展保驾护航。但是,研究发现Z镇政府制定和执行Z镇电商服务中心扶持政策的过程中仍存在诸多问题,主要有政策吸引力不够、政策扶持力度有限、政策执行效果不佳、政策执行监督不力、政策灵活度不高等问题,究其原因有政策制定不合理、政策选择性执行、政策执行机制不良、县乡扶持政策脱节、政绩观念有偏差等。根据分析研究,本文尝试提出Z镇政府扶持运营镇级电商服务中心政策的优化方案,并针对基层政府制定、执行电商服务中心扶持政策作出建议:一是科学制定政策,增加政策可行性;二是引导执行者及受众,提高政策执行效率;三是强化日常监管,建立全面的考核制度;四是多级部门联动,加大政策扶持力度;五是转变政府职能,厘清基层政府定位。

关键词： 中小企业   公共政策   发展  

摘要： 中小企业是中国经济发展的重要力量，对稳定就业、科技创新与经济发展有着重要作用。然而，中小企业近年来在融资、竞争、税费、服务环境、保障制度等方面出现了很多问题，导致中小企业的发展受限，不能有效保障国民经济健康运行。中小企业的发展与我国公共政策息息相关，本文从中小企业的概念与发展现状出发，结合现有的中小企业政策的类型与性质，聚焦公共政策对中小企业的重要作用。在深入分析中小企业现存问题后，针对性地提出了促进我国中小企业发展的优化对策，旨在更好地利用现有公共政策助力中小企业的生存与发展，增强中小企业的活跃性。

关键词： 人大代表建议   公共政策   影响机制   多源流理论  

摘要： 人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体,其中建议的提交和办理是地方人大实践中最能体现全过程人民民主性质的具体工作。本研究以多源流理论为分析视角,把是否办理和是否转化为公共政策作为检验人大代表建议实效的标准。通过对S市425位代表的问卷调查、17位代表和政府机关工作人员的访谈以及2017-2022年的1662份代表建议的文本分析,同时对人大代表建议对《S市居家养老服务条例》出台的作用做案例分析,以较为成熟的多源流理论作为分析框架,分析地方人大代表建议对公共政策的影响机制。 研究发现,在多源流理论视野下,人大代表建议作为三大源流中的某一类源流,与社会现实问题、政府部门对该问题的关注、专家学者建议、利益相关者诉求、城市政策环境、党和政府发展理念、市民对该问题的迫切情绪等其他归属于三大源流的因素共同作用、耦合后,推动公共政策的出台。S市人大代表近六年提交的建议多数以个人建议为主。代表通过提交建议、监督政府工作等多种形式参与公共政策制定。从多源流理论视角看,人大代表建议可归属于三大源流中的某一类。从内容看,代表建议主要聚焦在文化教育和社会治理等民生领域。从督办工委的分布看,教科文卫工委和城建环保工委督办的建议数量最多。《S市居家养老服务条例》是在问题源流、政策源流和政治源流的共同作用下出台的,问题源流让居家养老提上政府工作日程,政策源流表达了政策共同体对居家养老的共同诉求,政治源流为出台《条例》营造了政治氛围。在《条例》出台的过程中,代表建议在第一阶段的作用是提请政府关注养老问题,第二阶段的作用是为居家养老提供方案,第三阶段的作用是监督《条例》落实。当前代表提交的建议仍然存在“问题意识”不够强、代表建议质量不高、人大常委会“全过程督办”力度还有待加强等问题。提升人大代表建议影响公共政策制定实效,建议从三个角度入手:从问题源流看,要让代表反映“真实”的公共问题;从政策源流看,要让代表提出“有效”的政策方案;从政治源流看,要让代表、政府、群众共同参与“全过程”治理。

关键词： 民营专科医院   服务质量   政策优化  

摘要： 改革开放以来,随着我国经济实力的增强,国民的医疗健康需求日益多元化,医疗卫生体制改革成为我国提升医疗健康服务质量的重要举措。我国医疗卫生体制改革倡导社会办医,形成多元办医格局,民营专科医院得到空前的发展机会。然而,我国医疗健康服务领域长期以公立医院为主体,民营专科医院的市场竞争力较为薄弱,需要政府制定相关政策加以支持。我国政府出台了一系列支持民营专科医院高质量发展的公共政策,但仍存在许多方面需要优化。 本研究选取民营医院主体——民营专科医院为研究对象,保证了研究对象的独特性与可借鉴性,并运用多种研究方法,结合客户满意度与公共政策分析提出我国民营医院高质量发展公共政策优化策略,具有重要的研究意义与一定的创新性。研究以X市民营专科医院为样本,运用案例研究方法探究我国民营专科医院高质量发展公共政策的优化策略。首先,本研究通过收集相关文献资料梳理国内外民营专科医院发展状况、X市支持民营专科医院高质量发展公共政策的演变历程。其次,对X市进行实地调研,通过问卷调查与访谈收集资料并对调查数据进行录入与处理,分析X市民营专科医院的顾客满意度。再次,结合X市支持民营专科医院发展的公共政策,从政策环境、政策工具、政策落实、政策引导、政策监管等方面总结民营专科医院高质量发展公共政策存在的突出问题,并从现实问题的复杂性、社会资源的稀缺性、民营医院双重属性以及政府治理能力的有限性等方面分析问题存在的原因。最后,通过分析国外典型国家民营专科医院高质量发展公共政策实践汲取经验,从民营专科医院自身经营发展与政府公共政策支持两方面提出优化策略。本研究认为,民营专科医院自身服务质量需从医疗技术、服务态度、服务流程、服务环境、服务价格、医患沟通六个层面进行提升;政府支持民营专科医院高质量发展的公共政策可从完善配套政策、构建公平的市场竞争环境、明确民营专科医院功能定位、完善监督体系、明确监管责任、重视风险防控、构建协商渠道等方面进行优化。

关键词： 电力市场   售电侧   公共政策   政策执行   米特-霍恩模型  

摘要： 2015年,中国国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》发布,我国开启了新一轮深化电力体制的改革。售电侧改革作为新一轮电改的核心,成为社会广泛关注的热点。售电侧改革的核心任务是在售电侧打破垄断,引入竞争,逐步让社会资本进入配售电业务,形成电价由市场决定的机制,逐步还原电能的商品属性,发挥市场在资源配置中的决定性作用。2016年9月,国家发展改革委联合国家能源局对《四川省电力体制改革综合试点方案》作出了批复,四川省正式开始建设售电市场。售电侧改革政策实施以来,四川省电力交易市场主体数量和市场化交易电量比重均大幅增长,取得了阶段性成果。然而,随着售电侧市场建设的逐渐深入,售电侧的市场化改革实践执行层面还面临着许多挑战。本文着眼于政策执行环节,对四川省售电侧改革进行了深入分析。首先,运用文献分析法梳理了关于售电侧改革的研究现状,明确了研究内容,并确定了研究的理论基础,构建了以米特-霍恩政策执行系统模型为核心的理论框架。然后,通过文献研究法、对比分析法等全面总结了四川省政府售电侧政策改革的内容、历程和成效。然后,采用调查访问的手段,以米特-霍恩政策实施系统模型为主要分析模型,从政策目标和标准、政策执行资源、沟通与反馈机制、政策执行机构的特性特点、政策实施的系统环境、执行者的偏好等六大角度,全方位剖析了四川省售电侧的政策实施现状。研究得出四川省售电侧改革在执行过程当中应该细化政策目标,调整售电市场准入标准,科学配置政策执行的信息和人员资源,并完善执行管理部门之间、执行管理部门与市场主体之间的沟通机制,明确政策执行机构的定位,并划清职责权限,加强执行机构的市场认知,完善社会公众对执行工作方式的监督,以保证政策执行顺利进行,推动四川省售电侧改革政策更好地达到实施效果。通过对售电侧改革政策的研究,文章梳理总结了四川省售电侧改革政策执行过程中六种影响因素,总结形成了可参考的理论成果,结合米特-霍恩政策执行过程分析框架,针对性的提出政策执行优化建议,进一步丰富售电侧改革理论研究,为政府在执行售电侧政策的过程中提供参考作用。

关键词： 县级政府   政策   选择性执行  

摘要： 政策执行是整个政策过程中的关键环节,是实现政策目标的重要举措。一方面,政策执行的好坏直接影响政策目标所须达到的效益和价值的实现;另一方面,需要在执行中检验政策目标是否达到预期并制定改进策略。实践中,政策执行会受到各种干扰,从而影响政策目标的实现。县级政府是我国四级地方政府中最为重要的政策执行主体。事实上,国家政策执行最直接的执行者便是在县域范围内,也就是说,政策的最终落实者在县乡政府,国家行政体系执行力的强弱取决于县级政府政策执行力的强弱。但县级政府在落实上级政府政策过程当中,由于利益冲突、资源有限等主客观原因,有时会采取选择性执行的方式对上级政府的指令、命令进行过滤和筛选,从而妨碍了政策的有效实施和政策目标的实现。 基于此,本文应用公共选择理论、委托—代理理论、博弈论等基本理论,运用文献研究法、案例分析法、实地调研法等研究方法,以贵州省W县假币治理政策执行为案例,梳理出县级政府在公共政策选择性执行中出现的政策敷衍执行、政策缺损执行、政策歪曲执行、政策规避执行四种主要表现形式,并从妨碍公共政策预期目标实现、影响政策决策、损害政府公信力、浪费执行资源成本四个方面阐述县级政府政策选择性执行所造成的危害,并进一步分析提炼县级政府政策选择性执行表现背后的公共政策本身因素、执行者素质缺陷、利益冲突、行政权力监督体系不完善、执行资源过度紧张等生成原因,从而提出相应的治理策略和政策建议。

关键词： 公共政策   公共伦理   伦理失范  

摘要： 公共政策是政府管理公共事务的重要手段，在政策执行的过程中往往面临公共伦理的考验。本文以基层低保政策为例，探析因公共政策制定和执行中存在欠缺导致的公共伦理失范现象，并通过具体成因分析提出相应的对策建议，以更好地进行社会事务管理，维护良好的公共秩序。

关键词： 知识产权仲裁   可仲裁性   公共政策   仲裁规则  

摘要： 业界对于知识产权有效性纠纷及侵权纠纷的可仲裁性并未形成统一观点。为了更好保障中外贸易主体的合法权益以及深度参与全球知识产权治理,中国应当更加重视知识产权的私权属性,逐渐接受知识产权有效性纠纷可以提交仲裁。知识产权侵权纠纷本质上属于财产权益纠纷,当事人对于权利具有可处分性,提请仲裁符合《仲裁法》的立法精神和客观标准。当前中国知识产权可仲裁性范围狭窄,大量的知识产权有效性纠纷和侵权纠纷难以分流进入仲裁程序。据此,立法及司法应明确各类知识产权争议的可仲裁性,同时,仲裁机构应当设置专门的知识产权仲裁规则。

关键词： 公共价值   公共政策   公共文化  

摘要： 公共政策作为社会价值分配的重要手段之一，是政府进行社会管理的重要方式。当下我国正处在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，群众利益诉求的动态化和多样化给公共政策的制定和执行带来了压力和挑战。因此，我们有必要重视公共政策有效性问题。公共政策要得到有效执行，既要求政策自身具有科学性，又要求与时俱进，更是要牢牢守住公共政策本身所应包含的伦理价值底线。在正确的公共价值取向指导下制定的各项方针政策，为塑造人民的美好品行，建立一个好的政府形象、提高政府的信任度，促进社会的协调发展、国家的政治经济健康发展等方面都带来了一种精神上的正向积极引导。当政策背离了普遍的公众价值观时，它就很可能产生一种为了一己之私而加剧社会矛盾和社会不公正的现象。　　现有研究对公共政策的研究已不再局限于公共政策的强度、完善度和协同度，开始重视公共政策的价值考量，但他们更多的是将公共价值与公共政策周期分开研究且更倾向于关注公共政策制定时的价值取向，未能很好地解释公共价值对公共政策全过程的作用和意义。基于此，本研究将马克·穆尔创造公共价值的战略三角模型引入公共政策有效性研究，将公共政策制定、执行和评估全过程置于“价值感知——政治认同——运作能力”的分析框架下来考察。从这三个核心要素出发，探究公共部门如何促进公共政策的有效执行，提高公共服务成效。　　公共价值创造的视角要求研究者着眼于公共价值与公共政策全周期的相互作用，是对现有公共政策研究视角的重要补充。研究发现，公共政策内部的公共价值特征从开始到结束，一直对公共政策产生着作用，并一直持续着。以X县创建省级公共文化服务体系示范区为例，X县政府部门主要通过使命管理、政治管理和运作管理，建构公共政策实质价值、获取合法性、可行性以及可持续性，提升公共政策的有效性，从而实现预期目标。　　具体来看，在公共文化服务体系示范区创建前期准备阶段，X县始终坚持以人民为中心的正确价值取向，通过建立并完善各种沟通渠道，收集个体的个性化需求，又通过协商等形式将个体偏好转化为集体偏好，确保公共部门的价值确立与公众偏好相一致，以表征公共需求驱动下公共文化服务体系示范区创造的期望目标，为政策制定指引方向。在公共文化服务体系示范区创建过程中，X县示范区创建领导小组通过加强各利益主体间的利益协调和共识塑造进行协作管理，加深各利益主体间的信任和合作，寻求达到对公共文化服务体系示范区创建工作的支持和认同。此时，各利益相关主体已不再是被动接受服务的主体，拥有了公共文化服务的生产者、所有者、问题形成者以及绩效评估者的多重认同，一起担当重任，以公共政策的有效执行为己任。　　为追求公共文化服务体系示范区创建工作的高效落实，X县政府部门加强运作管理，通过统筹各方支持资源，实现政府部门、私营企业、志愿组织、非正式社区组织和公众等多元主体群策群力。并依据外部环境的变化，不断加强战略管理，进行政策过程调整，充分利用现代信息技术，拓展服务路径，维系并提升公共政策服务成效。简而言之，公共价值在公共政策过程中起着目标导向、激励整合、过程规范和效能评估的功能，是公共政策有效执行的重要行为依据。