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关键词： 公共政策   政策执行   政府数据开放   社会公众  

摘要： 公共政策是国家和政府实现对社会公共事务有效管理的重要方式,政策执行在公共政策活动中处于中心地位,政策目标能否实现以及政策的实际功效均依赖于政策执行。随着“中国式现代化”的提出,数字技术不断发展,政府数据开放战略的实施显现出巨大的优势。政府能否在政策执行中稳步推进数据开放,直接影响着政府转型及国家治理体系和治理能力现代化建设的进程。对中国政策执行中政府数据开放相关问题进行探析,对于促进我国公共政策活动的执行效果、发挥数据资源的多重价值、建立政府与社会公众之间经常性联系以及推动和谐社会的建设具有重要意义。本文首先从理论方面对政策执行中政府数据开放进行了论述。其次,分析了中国政策执行中政府数据开放的基本情况。再次,研究了其存在的具体问题,并从数据内容、人员能力、外部力量、体制机制等方面剖析了问题的原因。最后,对优化中国政策执行中政府数据开放的途径进行探析,提出要明确政策执行中的数据开放的原则、内容及标准,提升执行人员的专业化能力,寻求外部力量的积极参与,健全政策执行中政府数据开放相应的体制机制,从而更好的推动中国政策执行中政府数据开放的效果,提高政府的政策服务水平。

关键词： 公众环保行为   行为公共政策   政治网络嵌入   助力   助推  

摘要： 公众采取的不可持续地生活消费模式所引发的污染行为已经成为环境问题的主要污染源,但遵循“经济人性假设——惩罚或奖励激励设计”逻辑的传统公共政策在市场失灵的环境领域中并不能达成优质的政策效果。而带有行为科学转向的行为公共政策则为公共部门带来了一条新的政策设计思路,但公众天生的矛盾属性在一定程度上也会影响政策目标的实现效率,因此公共部门试图寻找到一定的辅助手段来帮助行为公共政策发挥出最大效用。而在这种跨层次的动态互动过程中,政治网络嵌入作为公共部门和公众之间的双向沟通渠道,它在提升公众环保行为的同时,还可以帮助行为公共政策发挥出最佳的政策行为效应。基于此,本研究对中国本土化情境下公共部门所采取的行为公共政策和政治网络嵌入对公众环保行为的影响机制进行探究,并分析了政治网络嵌入在行为公共政策和公众环保行为关系中的调节作用,最后通过实证研究证实了行为公共政策和政治网络嵌入都正向影响着公众环保行为,且政治网络嵌入在行为公共政策和公众环保行为关系中还具有调节作用。具体来说,本研究通过对获得的305份调查数据进行分析发现,认知助力型和社会助推型行为公共政策对公众环保行为产生了显著的正向推动效应。而就政治网络嵌入而言,它在提升公众环保行为水平的同时还改善了公众个体心理与行为偏差,从而放大认知助力型行为公共政策的正向政策行为效应,但却也削弱了基于个体认知缺陷性而设计的社会助推型行为公共政策对于公众环保行为的正向影响力。上述结论为推动公众环保行为相关研究提供了理论支撑,还丰富了行为公共政策和政治网络嵌入在环境领域中的研究内容,并为政府环境治理提供了一定政策建议。

关键词： 村级集体经济   公共政策执行   乡村振兴  

摘要： 近年来,农村地区的发展备受国家重视,特别是乡村振兴战略提出以来,每年的中央一号文件均提出了发展、探索、鼓励、深化村级集体经济发展的具体表述,发展村级集体经济可以激活村集体内生动力,增强“造血”功能,是乡村振兴战略顺利实施的重要途径。村级集体经济是我国经济社会的重要组成部分,其总量大、涉及人口多。根据第七次全国人口普查结果,居住在乡村的人口为50979万人,占36.11%。2019年底完成的全国清产核资工作数据显示,全国共有村级集体资产4.9万亿元,村均816.4万元。现阶段我国将农业农村的优先发展提升为国家级的战略,将“三农”工作摆在了重要位置,而发展壮大集体经济是乡村振兴的重要举措,作为一项基本国策,农村集体经济的发展迎来了重要的机遇和挑战,如何利用好这笔宝贵的财产,维护好亿万农民的切身利益,是摆在我们面前的重要课题。发展壮大村级集体经济作为上级提出的一项相对笼统和抽象的政策,要使该政策执行顺利进行,对于县级地方政府而言,必须在基本原则的指导下分解目标,为政策的实施制定具体细化政策,明确工作任务,解决具体问题。同时,在政策实施过程中,地方政府必须同步分析政策执行过程中的主要变量,确定存在的问题并提出解决办法,从而对政策进行进一步修正。咸宁市L县位于湖北省东南边陲,面积约2680平方公里,下辖12个乡镇、187个行政村,是集山区、库区、老区和贫困地区于一体的原省级重点贫困县,常住人口约39万人。在完成脱贫攻坚和乡村振兴任务时,打造了一批省、市级示范村,2020年实现整体脱贫摘帽,取得了一定的成绩。但是从村级集体经济发展政策来看,空壳化、边缘化的问题依然存在,难以满足新时期下实际发展的需要。本文从公共政策执行的角度出发,在总结 县执行村级集体经济发展政策现状的基础上,通过实地调研、走访访谈和案例分析,从政策执行史密斯模型的四个层面:理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素对当前 县执行村级集体经济发展政策存在的问题进行研究,分别指出这四个方面存在的问题,为 县在村级集体经济发展的政策制定、执行方面提供一定建议,助力 县村级集体经济发展壮大,也可供相似地区参考。

关键词： 易地扶贫搬迁   公共政策   后续扶持   史密斯政策执行过程理论  

摘要： 易地扶贫搬迁是我国脱贫攻坚的重要途径,目的是解决农村地区贫困人口的脱贫与发展问题。习近平总书记曾多次指出易地扶贫搬迁工作的重要性和复杂性,强调要努力把工作做深做细,保障搬迁贫困户“搬得出、稳得住、能致富”。目前阜阳市易地扶贫搬迁政策“搬得出”的目标已经实现,但是在落实搬迁群众“稳得住、能致富”的工作上仍然存在一些问题,研究总结易地扶贫搬迁政策执行问题,分析政策执行环节中的薄弱点,对于巩固当地易地扶贫搬迁成果和衔接乡村振兴至关重要。本文将以阜阳市为例,在史密斯政策执行理论框架下,采用问卷调查和访谈等方法对当地易地扶贫搬迁政策执行过程中存在的问题和成因进行研究。研究发现,当地易地扶贫搬迁政策执行过程中存在政策内容设计不合理、政策执行主体能力欠缺、政策对象参与度低、政策执行环境欠佳和后续扶持保障缺乏等问题。针对以上问题,本文尝试从政策本身、政策执行主体、政策对象、政策执行环境和对搬迁群众的后续扶持保障五大方面,提出优化政策执行的对策建议,主要为完善政策内容、提高政策执行主体的综合素质和政策执行效率、激发政策对象的内生脱贫动力、营造好的政策执行环境和加强对搬迁对象的后续扶持保障等。本文希望通过分析阜阳市易地扶贫搬迁工作“搬得出”遗留的问题,认清当地在“稳得住,能致富”目标上的差距,总结成功经验,巩固脱贫成果,助力在后脱贫时代解决贫困人口的相对贫困问题,实现易地扶贫搬迁与乡村振兴战略顺利衔接。

关键词： 公共政策   选择性执行   组织自主性   乡村治理  

摘要： 在既有的理论脉络中，选择性执行被视为基层政府运用组织自主性降低公共政策执行难度和实施成本的重要策略，最终将导致政策执行偏差现象的产生。本研究以G省Y镇农村人居环境整治行动为案例，揭示了公共政策选择性执行的另一种面向：镇政府优先选择执行难度较高的政策来激发农民的权利意识，借助进一步的农民集体行动迫使上级政府释放政策执行的制度空间，而预先留置的附带大量治理资源的政策则被用于满足农民权利诉求，最终实现整体性的人居环境整治目标。作为民情基础，日益增长的农民权利意识型塑了基层政府主动激活权利观念的行为特征，又构成了政策动员中的治理资源增量。本文深化了选择性政策执行的发生学逻辑及其积极面向，同时有助于回应“组织自主性何以形成”这一命题。

关键词： 生活垃圾   公共政策   史密斯模型   垃圾分类  

摘要： 改革开放以来,我国城市经济飞速发展,吸引了大批农民进城,城市人口数量不断增加,城市生活更加丰富。然而,城市生活产生的垃圾也逐年增加,生活环境面临着不容乐观的形势。为此,我们国家提出了“加快生态文明体制改革,建设美丽中国”的口号,并要求各地方“加强固体废弃物和垃圾处置”。本论文以苏州市为研究对象,站在公共政策执行的视角,结合史密斯模型理论,运用文献分析法、问卷法和访谈法,深入分析城市生活垃圾分类实施的整个流程。通过总结苏州垃圾分类的现状,将史密斯政策执行模型的理想化政策等四个维度带入到垃圾分类政策执行的研究中,发现了各个维度存在的问题,包括政策本身问题,如政策目标模糊、实施效果不佳;执行机构问题,如人员素质不高、监管评估力度不够;目标群体问题,如居民参与率不高、居民自身素质参差不齐;环境因素问题,如已有的分类习惯难改、缺少全职工作人员、资金不足且来源单一。针对不同类型的问题,按照苏州市的具体情况,分别对其做了深入的原因分析,并提出了相应的对策建议,如完善政策本身,包括进一步明确政策内容、推进政策制定的科学化和合理化;提升执行机构执行力,包括提高执行人员的素质、健全监督评估机制;提高目标群体参与度,包括开展有针对性的宣传教育、提高居民的环境素养;优化政策执行环境,包括优化垃圾分类的社会文化环境、加大资金投入、引入市场机制。

关键词： 国土空间规划   城市规划   公共政策   国土治理  

摘要： 在我国国土空间规划体系快速建立实施的大背景下，需要充分认识到城市规划在国土空间规划中所起到的重要作用，依托于当前所存在的突出问题加以细致分解调控，增强城市空间规划的合理性，增强国土空间规划与城市规划的契合性，为城市的高质量发展奠定坚实基础。应当依托于国土空间规划体系增强城市规划质量，以此为关键的行为框架，保障我国各地区能够正确推动城市发展建设，增强可持续发展效应。

关键词： 国土空间管制   国土空间总体规划   公共政策  

摘要： 国土空间规划的核心任务是明确国土空间使用用途和管制要求。作为空间治理的重要公共政策，国土空间规划在底图底数确定、“三区三线”划定、功能分区和用途分类、开发边界外基础设施落图方式、自然资源要素保护方式等方面，充分衔接市级总规定位和规划传导要求以及用地计划管理、用途管制等方面政策法规，编管结合，进行了积极的探索。为使规划能用好用管用，国土空间规划还需在底图底数精准度、“三区三线”划定合理性、主导功能分区传导土地用途、入库成果适宜深度等方面进行深入研究，优化完善相关技术规则，提升国土空间规划的管制作用，提高国土空间规划的空间治理能力。

关键词： 公共服务均等化   机会不均等   教育公平   人力资本   共同富裕  

摘要： 共同富裕是中国特色社会主义的本质要求,是中国式现代化的重要特征,是人民群众的共同期盼。习近平总书记在对共同富裕的远景规划中指出,到本世纪中叶,全体人民共同富裕基本实现,居民收入和实际消费水平差距缩小到合理区间。这意味着,共同富裕的核心在于缩小居民收入差距,降低收入不平等。教育作为广大城乡居民最关心、最迫切的公共服务之一,不仅是社会公平的基础,也是造成收入差距的重要原因。这是教育机会不均等是导致收入差距扩大的直接原因,同时教育的不平等具有累积效应,会直接影响到社会的代际流动性,从而形成“低教育-低收入-子代低教育-子代低收入”的贫困陷阱,加剧社会阶层的固化。本文在一个统一的框架下,利用多项公共政策,从教育的角度研究了公共服务均等化与共同富裕之间的关系。这一框架下有3个特征性事实:第一,家庭人力资本投资的决策受到当前接受教育的成本(供给端)和教育的未来回报(需求端)两方面的影响,公共政策可以通过供给端和需求端影响家庭人力资本积累决策。第二,绝大多数公共政策是通过地方政府实施的,因此地方政府激励机制对于公共政策有效性至关重要,另外,中央政府的一些手段可以绕过地方政府直接作用于目标群体,可以起到很好的政策效果。第三,公共教育支出与家庭教育支出共同作用于人力资本投资,公共教育支出的公平性有助于弥补家庭教育支出的不足,具有兜底性的重要作用。首先,作为基本公共服务供给的重要提供方,地方政府的激励机制对于基本公共服务的均等化至关重要。本文利用“撤县设区”的政策实验,刻画了地方政府由“县”至“区”转变之后的政府职能和激励的变化,即县级政府的“发展优先”转为区级政府的“民生优先”。县的管辖区域主要是农业生产区,相应的县政府的职能重心是服务当地农村经济,推动农业生产和经营的快速发展,而市辖区在本质上属于城市的行政分治区,是地级市根据城市治理和公共服务需要而设置的。本文还研究了这种转变之后的行为变化。县改区之后,大部分财权上收至地级市政府,原来县级政府对于经济事务的决策权被大幅削弱,与此相对应,原地方政府所承担的经济发展的义务也随之上移,其支出的责任也相应降低。因此本文发现,地方政府职能转变增大了教育等公共服务支出的占比,破除了教育资源行政壁垒,促进了教育资源的机会均等化。教育的均等化不仅提高了居民人力资本积累水平,还有利于共同富裕目标的实现。受政策影响群体的长期收入提高8.67%,消费提高了16.79%,并且消费结构也得到了相应升级。同时,地方政府职能转变显著降低了县区内部的不平等,地级市内部的居民收入差距也得到了明显改善。其次,中央政府虽然不直接承担提供基本公共服务的职责,但是中央政府可以通过一些政策手段促进基本公共服务均等化的实现。本文利用2007年实施的“国家中西部农村初中校舍改造工程”,讨论了政府转移支付对农村人力资本积累以及城乡收入差距的影响。本文发现,国家针对农村贫困地区的教育基础设施投资,显著提高了学龄青少年的人力资本积累和长期收入,并且显著降低了政策县的不平等程度。这意味着中央政府针对农村教育的专项转移支付是有效的,不仅有利于降低城乡教育的不平等,同时还显著降低了城乡收入差距,促进了共同富裕目标的实现。这说明,虽然专项转移支付有诸多弊端,但这并不是说专项转移支付就应该逐渐在中央的转移支付体系中退出。专项转移支付所出现的种种问题,更多是配套的制度不完善所致,而非专项转移支付本身的问题。最后,从政策的角度看,大多数政策从供给端探讨公共服务均等化的可能措施,例如如何增加供给,提供更多、更高质量的公共服务。然而,政策的施行要重视家庭的作用,充分发挥公共政策和家庭决策的联动性。以教育为例,本文利用国家5A级景区的评选作为收入冲击的代理变量,讨论了机会成本在家庭人力资本投资的重要作用。本文发现,5A景区的创建显著提高了地区旅游产业的发展,并且创造了相关就业岗位,这无意中提高了当地青少年接受教育的机会成本,造成了其人力资本积累水平的下降。并且,本文还发现,青少年人力资本积累水平的下降会在长期内降低劳动力市场表现和认知能力。由于贫困家庭的孩子往往面临的预算约束更大,更有可能因为教育机会成本的升高而辍学,从而恶化了收入差距,不利于共同富裕远景目标的实现。基于上述一系列研究工作,本文从理论思想、研究视角和实证方法3个方面具有边际上的贡献和创新。具体如下:在理论思想上,本文在统一的框架下考察了公共服务均等化、人力资本和共同富裕之间的逻辑关系。大量文献均指出公共服务均等化在共同富裕远景目标中的重要作用,但是却缺乏一个完整的分析框架,尤其是针对如下两个重要问题仍然缺乏必要的理论阐释:第一个问题是如何促进公共服务均等化?切入点是什么?第二个问题是公共服务均等化对共同富裕的作用机制是什么?针对现有文献的不足,本文为这一问题提供了一个完整的分析框架,在本文的分析框