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关键词： “双减”政策   政策执行   霍恩-米特模型  

摘要： 义务教育阶段学生学业负担过重已经是老生常谈的难题了,为了进一步减轻中小学课业负担和校外培训负担,2021年7月24日,中央办公厅、国务院办公厅出台了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》(以下简称“双减”、“双减”政策),以期从根本上解决义务教育阶段中小学生负担太重以及义务教育短视化、功利性问题。本文从G市“双减”政策执行情况出发,在调查研究的基础上,依托于霍恩-米特模型,分析G市义务教育阶段“双减”政策脉络—执行现状—存在问题—执行对策,为进一步推广落实“双减”政策提供依据。首先,本文综合运用了文献分析、问卷调查、访谈三种研究法,通过将“双减”政策置于霍恩-米特系统模型中探究了“双减”政策在G市各区县中小学落实情况。通过实地调研发现,G市各区县中小学在落实“双减”政策时无疑还存在着一些问题,突出表现为:1.政策标准含糊目标抽象;2.政策资源匮缺;3.执行方式单—;4.执行机构监督机制欠缺;5.价值取向偏颇;6.政策环境复杂多变。这一系列问题的存在影响着社会及广大家长、教师对“双减”政策的认知。对此,在深入分析这一系列问题背后原因的基础上,通过益发精准G市“双减”政策目标定位及执行标准、持续优化G市“双减”政策执行资源合理配置、多元实施G市“双减”政策执行途径以及方式、充分发挥G市“双减”政策执行机构的执行力、日臻完善G市“双减”政第执行者的价值取向以及科学改进G市“双减”政策执行系统环境等一系列举措的实施,切实推动“双减”政策在G市扎实落地,生根发芽。

关键词： 公共政策   信访风险   多源流理论   社会风险理论  

摘要： 近年来,因公共政策引发的社会风险日趋增多,对公共政策的质疑、不满、抗议往往以信访的形式表现出来,如拨打12345、网上信访、寄送联名信、集体走访等。教育领域的“双减”政策、学区划分政策、城乡建设领域的拆迁政策、购房摇号政策、人力社保领域的失地保险政策等一度在施行过程中引发大量的信访投诉、更甚者引发大规模集体上访事件,造成公共政策执行失灵、政府公信力下降,更影响社会安全稳定。公共政策制定不合理、执行不到位、调整不顺畅,往往是引发信访风险的重要原因。通过信访总量、信访风险级别,可以窥得公共政策制定、执行、调整过程中的得失。因政府公共政策与信访风险之间存在高度关联性,研究公共政策过程中引发的信访风险及其防范很有必要。 本文首先运用多源流理论和社会风险理论构建了公共政策与信访风险的关联性分析框架,从理论层面梳理公共政策与信访风险的相互关系。然后以余杭区“三校”学区划分政策引发的信访维权事件为例,案例中涉及3所学校、3个阶段,每个阶段的信访诉求表象上都是就近入学,但实则政策环境、信访诉求表达的激烈程度以及政府所采取的政策回应上都表现出明显的不同。通过3个阶段的比较研究,分析以下几个关键问题:公共政策制定、执行、调整过程缘何引发信访矛盾?信访行为又如何反作用于公共政策?作为政策制定的主体政府在遭遇信访风险时是顺应民意调整政策还是坚守底线维持政策?在化解信访风险的过程中,政策对信访诉求的回应力度及自身权威性如何把握?最后通过对上述问题的分析得出,公共政策过程中的信访风险不可避免。本文从提高公共政策制定的质量、提升公共政策执行的质效、健全公共政策调整的方案、发挥信访的公共政策功能四个方面提出建议,以期最大限度降低信访风险、最大程度发挥公共政策治理效能。

关键词： 规范性文件   规范性文件管理   公共政策  

摘要： 在中国,文件是各级政府发挥政府治理职能的基本手段和对外表现形式,也是公众了解政府动态,发挥公众权利的最直接的政治现象。在文件种类中,规范性文件较为特殊,规范性文件管理则更是一项系统重要的工作。规范性文件是由国家行政机关和组织(须为法律、法规授权)为了处理党务、政务活动而制定,对相对人的权利和义务产生普遍约束力、能够反复适用的文件,它在行政法规规章统一领导下,但是身份又区别于法规规章。规范性文件的管理,是一项非常系统、专业的工作,从规范性文件的立项、起草、征求意见、合法性审核、会议集体审议、发布实施、跟踪评估、清理规范等,需要涉及的部门全力配合。本文采用文献研究法和案例分析法、访谈法等方法,运用政治学、公共管理学等相关理论,选取武城县政府1978-2021年期间的444件规范性文件进行样本分析,以文件管理的视角研究规范性文件,实质上就是对规范性文件的制定过程进行分析,这个过程体现了政府公共治理过程中,公共政策的生成过程。按照这个视角深入,可以对规范性文件的起草、会签、会议审议、文电审核、制定印发、实施修订等环节进行详细的分析研究,分析在每个环节,文件的参与者与利益相关方对政策制定的影响,从而更好的提升改善。本文研究侧重于文件的制定过程,不仅仅是过程上的学术阐述,而是遵循目标导向,找出在规范性文件的制定和实施过程中存在的客观问题,主要是起草阶段社会大众参与少、会签阶段专业力量参与不足、实施阶段缺少跟踪评估、公众监督的审查方式被动、业务人员队伍建设层次不齐等,结合实际情况与工作经验,提出有针对性的对策,在文件管理视角下进行反思提升,为后期的公共政策发展提供一定的积极参考意义。

关键词： 工商资本   产业振兴   公共政策   城郊融合型乡村  

摘要： 乡村振兴是我国目前高速经济发展中具有重要性地位的战略,涉及农村产业升级、城乡融合发展、生态文明建设、农村治理现代化等方面的改革。而乡村产业振兴是实现乡村振兴的最关键的一步。实现乡村产业振兴的过程需要资源要素、土地要素、财政要素等要素作为基础条件,资源、土地、财政要素又流向了乡村产业的链条,例如乡村产业价值链条、乡村产业供应链条等,而乡村产业链的体现最集中的空间地理位置就是城郊融合型乡村。M市A区是就是典型的城郊融合型乡村,城郊融合型主要是中心城区周边开发区域内的村庄,能够分担城市压力,具有向城市转化的条件,发展前景较大。工商资本积极主动参与这类型乡村产业振兴。政府积极响应中央政策,制定具体可行的乡村振兴政策。同时,政府还应当加强对农民的培训和引导,提高他们的素质和能力,鼓励他们积极参与乡村振兴工作。政府在乡村振兴工作中的作用是至关重要的,只有政府的积极努力和有效管理,才能真正实现乡村振兴战略的目标。本文以M市A区的乡村产业振兴为主要研究对象,基于空间治理理论、产业资本理论、公共政策理论,构建了“空间—产业—政策”协同治理分析框架,运用文献梳理与理论分析相结合、走访调研与综合归纳相结合、案例分析与实地调研相结合等研究方法,通过剖析城郊融合型典型地区M市A区工商资本参与乡村产业振兴公共政策的现状、存在的问题及原因,提出工商资本参与城郊融合型乡村产业振兴中公共政策的优化建议。通过此次研究,产业规划布局的“失位”,财政政策的“错位”,土地政策的“缺位”,人才政策的“越位”,最终都导致了工商资本在参与城郊融合型乡村产业振兴中效率不高,没有最大发挥工商资本参与乡村产业振兴中的重要作用。在本文第五部分针对工商资本参与城郊融合型乡村产业振兴中的问题,进行了诊断。第六部分对于诊断分析出来的问题进行了优化调适。只有发展布局科学化、财政政策健全化、土地政策精准化能够有效解决目前工商资本参与乡村产业振兴中暴露出来的问题。最后进行了结论与展望,希望本课题的研究对于工商资本参与乡村产业振兴公共政策的制定提供的相关可操作性建议。

关键词： 国外公共政策评估   政策资源  

摘要： 公共政策评估是政策过程的重要一环，对保障政策正确执行和调整完善具有重要意义。美欧等发达国家较早开展公共政策评估实践，在法律制度体系、评估机构设置、工作组织程序、评估内容方法、评估结果运用等方面积累了较丰富的经验，形成了一套相对成熟的体系。对国外公共政策发展历程、典型特点的研究发现，公共政策评估是经济社会发展到一定阶段的产物，制度设计应适应所在国家的国情，有必要通过法律法规的形式保障评估工作的权威性、严肃性、有效性。

关键词： 国家组织药品集中带量采购   公共政策   绩效评价   层次分析法  

摘要： 国家层面组织药品集中采购的政策实施是近四年新医改的重要内容,是对过去以省、市、县和区域联盟为主要药品集采层级的政策创新与优化。从2018年底新政实施到2022年11月,国家共组织了七批次药品集中带量采购,对该新政策系列实施的评价指标建设和绩效评估是公共管理的重要内容之一。本文以国家组织药品集中带量采购政策为研究对象,通过“结构-过程-结果”模式,结合“4E”理论、规模经济理论等相关理论,从政策要求和工作目标以及文献梳理中提炼出本政策的绩效评价指标,研究方法运用专家打分法和层次分析法构建了国家组织药品集中带量采购政策绩效评价指标体系。其中目标层是国家组织药品集中带量采购政策绩效评价,准则层为政策投入、政策参与、执行管理、经济效益、社会效益和满意度六项,评价指标层为采购频率、纳入集采药品品种、企业参与情况、药品降价幅度等十九项。通过层次分析法构建一致性判断矩阵,通过专家打分得到矩阵数值,进而利用和积法计算逐一得到每个指标权重,随后进行一致性检验得到各级各项指标的综合权重。运用以上评价指标体系评价国家组织药品集中带量采购政策的绩效水平,得出该政策的绩效总得分3.87分,评价良好。其中评价优秀的有组织保障、医药企业参与情况、节约医保基金、药品价格下降率等指标;评价中等及以下的有纳入集采药品品种数、供应保障、监管有效性、降低群众医疗费用、企业销售成本等指标。通过本政策绩效评价研究分析,发现以下问题:(1)群众知晓参与度不高;(2)集采药品供应保障能力不足;(3)多元主体参与度较小;(4)信息化建设有待提高;(5)医疗机构报量缺乏准确性;(6)控制患者医疗费用效果不明显;(7)监管机制不健全。根据问题提出相应对策:(1)加大政策的宣传投入;(2)加强供应保障能力;(3)提高多元主体参与积极性;(4)推进药械采购平台信息化建设;(5)优化带量采购的“量”;(6)扩大国家集采药品覆盖面;(7)建立健全监督管理机制。

关键词： 合法公共政策目标例外条款   数据跨境流动规制   区域全面经济伙伴关系协定   全面与进步跨太平洋伙伴关系协定   数字经济伙伴关系协定  

摘要： 2022年1月1日,《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)在我国正式生效,RCEP第12章电子商务章节第15条第3款是中国首次在自由贸易协定(FTA)的数据跨境流动规制领域纳入合法公共政策目标例外条款。中国目前数据本地化的规制模式与RCEP数据跨境流动规制中的合法公共政策目标例外条款的理念相契合。通过对RCEP合法公共政策目标例外条款的解析,不难发现,该例外条款存在含义界定不明、适用条件模糊和争端不易解决三个方面的问题。为使该例外条款更好地为中国数据跨境流动国内规制的合法性提供依据、为中国加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)和《数字经济伙伴关系协定》(DEPA)奠定基础,满足数据跨境流动规制的重要追求,可以通过参考《维也纳条约法公约》解释原则解释合法公共政策目标的内涵,结合数据跨境流动领域需要确定公共政策的外延;通过比例原则四阶理论和WTO判例对适用条件进行审查;通过对等承认合法公共政策目标例外条款的可诉性,使争端得到有效解决。同时,通过将RCEP例外条款与CPTPP、DEPA和《美国-墨西哥-加拿大贸易协定》(USMCA)中的合法公共政策目标例外条款进行比较后得出的结论,对中国未来签订其他自由贸易协定有所启示。

关键词： 政府数据开放   公共政策   政策分类   政策比较分析   政策启示  

摘要： 在20世纪70年代,一场全球性的公共管理运动在西方国家发生,它涉及到政府的管理、技术、流程和实施等各个领域。随着改革的不断深入,越来越多学者和政府深刻地意识到:政府各种改革目标实现首先需要的是政府的开放。自1966年美国政府通过并施行《信息自由法案》之后,一波“政府信息公开”浪潮在世界范围内席卷而来,各国政府逐渐意识到数据开放对于国家和社会治理的重要意义,开始将政府数据开放上升至战略发展的地位。2009年,美国联邦政府颁布的《开放政府指令》,标志着美国正式迈向数字化转型的关键时刻。随着这一指令的出台,美国政府积极推出了一系列有关数字化转型的政策,以期获得良好的社会影响力,并且不断从前期的实践中吸收经验,加以改进,最终建立起一套完善的、全面的数字化转型政策体系。美国数据开放世界领先得益于其不断完善和发布的政令法规。因此,这些政策具有标本研究与比较研究的意义。本文构建了以“互联网+”治理政策分类方法(技术/渠道型、内容/应用型)与洛伊(Lowi)政策分类理论(安全/规制型、发展/分配型)组成的政策分析框架,同时结合政策变迁理论,对搜集来的405份(中国98份、美国307份)政府数据开放相关政策按照二维分析框架进行归类整理,可分为:技术-发展型、技术-安全型、内容-发展型以及内容-安全型四种政策类型,并对每种类型下的相关政策内容进行梳理和比较,探究随时间推移和时代变化中美政府数据开放政策的演进与发展。研究发现:在技术-发展型政策中,中国政府提出了国家信息化发展的总体思路、编制了数据标准化的管理目录以及明确了政府网站的数据开放要求;美国政府也在倡导“纸流”向“电流”的转变、统一数据的内容与格式标准以促进数据的开放与交换共享。在技术-安全型政策中,中国政府设计了全方位的系统安全守卫体系、全周期的数据安全保护体系以及全流程的网络预警防范体系;美国政府则集中于资助技术研发的相关项目、强化新兴技术的应用密度和加快安全漏洞的修复速度。在内容-发展型政策中,中国政府确立了数据开放的工作机制、建立健全了数据要素市场规则以及提高了政民互动交流的工作质量;美国政府侧重于推广数据的开放与创新利用以及提高开放数据的价值与质量。在内容-安全型政策中,中国政府出台了部门联动的专项行动方案、设计了数据安全管理的防护细则以及颁布了宏观的法律保障数据安全;美国政府强调持续更新已有的法案以增强数据安全保护意识、设置数据安全管理与访问的权限以及设立监察机构与数据分级定密。中美两国政府数据开放的政策既有重视实施国家信息化发展战略、对政府数据进行全周期管理、搭建政府数据开放平台、制定组织保障实施机制、引入立法保障数据安全的政策共性;也存在政策实践、政策体系构建、职能机构、资源投入、平台建设以及民众参与互动的政策差异。究其政策差异化的原因主要聚焦于行政生态、顶层设计、政策专业化程度、信息技术的发展、政策环境适应和政策组织保障等方面的不同。因此,本文将借鉴美国数据开放政策制定与施行的经验,并以此作为一面镜子,从完善政策体系,全面统筹规划和与时俱进;优化政策环境,拓展开放深度和开放广度;强化政策评估,避免政出多门和权责不清;制定专项法规,推进数据开放政策法制化;适时调整政策,扩充数据开放的主题内容等五个方面提出对我国政府数据开放政策完善与发展的启示与借鉴。

关键词： 课程思政   公共政策学   人才培养  

摘要： 公共政策学课程是公共管理类专业的核心课程，课程思政是教师在专业课程的教学中融入思想政治元素，是实现知识传授和价值引领的统一，是高校落实立德树人根本任务的必要之举。针对当前公共政策学教学的实践中存在教师专业素养有待提升、学生课堂兴趣有待培养、课堂理论与实践脱轨、课程考核方式单一的问题，各高校可以建立具体制度保障、加强交流互动教学、加强政策实践环节、创新考核方式，以此充分发挥公共政策学课程思政的功能，更好地培养公共政策学人才。