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关键词： 公共政策   垃圾分类   基层自治   制度分析与发展框架(IAD)  

摘要： 党的十八大以来,我国加强优化和推行生活垃圾分类政策,这给人们的生活带来了更多影响,国内相关研究和理论也逐渐发展起来。高校学生已成为城市生活垃圾分类中的关键群体之一。城市生活垃圾分类政策在进高校时,相比社区,也面临如不习惯、不配合,以及如何监督等相近问题。其中,如何对鼓励与奖惩等激励机制进行优化,是政府、社会及相关研究所关注的要点之一。在北京高校学生生活垃圾分类工作中,问题表现如下:第一,如何把高校原有管理体系跟垃圾分类工作有效结合?相比社区等研究对象,高校有着丰富的评优及规章纪律等管理体系,其中不乏可用的正、负向激励机制。第二,怎样统筹安排现有力量以实现有效监督?科学有效监督是学校判定、学生接受管理的前提。但与社区的人员安排不同,后勤服务管理部门和学生志愿者的相关权责与日程等制度安排使其无法对学生垃圾分类形成有效监督。如何看待和分析这一亟待解决的公共治理问题?当前,国内学界有很多研究以经济学、行为学和心理学等理论分析垃圾分类问题。个别研究运用埃莉诺·奥斯特罗姆的制度语法学或制度分析与发展框架(IAD),审视其中的制度因素。但结合后两者对高校垃圾分类激励机制进行的研究并不多见.因此,本文尝试在IAD框架指导下,借助公共池塘资源等相关奥斯特罗姆制度理论,以实地观察、访谈和查阅资料等材料收集方法形成案例分析的实证研究方式,对生活垃圾分类政策执行中取得一定成绩的北京D高校进行考察,并初步结合上海、社会组织和企业以及经营公益环保业务的部分企业的相关做法进行分析,以期比较全面、深入地探究北京高校学生垃圾分类激励机制问题,丰富所用理论的使用方法以及实践的领域、内容与材料,并给我国高校等相似管理区域的生活垃圾分类工作提供理论参考,具有一定理论价值和现实意义。研究主要发现:首先,高校学生垃圾分类工作是政府委托高校代理的关系之下,在高校基层自治框架内,高校与学生对一定规格的公共服务资源产品的合作生产。其次,由于IAD框架下制度规则的自然条件和高校社会环境难以迅速改变,因此应着重完善行动主体对应的制度规则,明确一般管理实践和政策执行良好的案例经验所必须规定的事项,坚持执行、反馈和优化。对北京高校有效治理垃圾分类工作提出以下建议:政府通过节点对高校垃圾分类上相关政治和行政财政等资源和权力、权利、义务、责任等约束;高校应深入了解学生具体的诉求偏好和和利益取向,探索更合适的激励机制,同时构建适合的监督机制,共同强化学生及相关管理服务部门的自主行动能力及其可持续性。

关键词： 特色产业   地方政府   政府职能   公共政策   产业政策  

摘要： W区把玫瑰香橙作为发展当地经济和推动当地产业扶贫的“双引擎”,在此背景下,玫瑰产业的发展离不开政府的支持,在各个阶段都离不开政府产业政策的引导。就前期工作而言,主要有果苗的购置、资金和人工等;在发展中期,技术培训和基础建设也离不开政府的资金投入,例如果园的用水用电、道路运输等;后期主要涉及品牌打造和市场推广。了解W区政府在发展玫瑰香橙产业过程中扮演什么样的角色,如何引导、服务和监管玫瑰香橙产业的发展,有助于我们了解W区政府在地方特色产业发展过程中的经济职能履行情况。本研究以市场失灵理论、服务型政府理论和协同治理理论为基础,通过向玫瑰香橙产业参与者发放调查问卷,并辅以访谈补充,探讨W区政府在玫瑰香橙产业中职能履行的现状、存在的问题及原因,并提出具有针对性的优化策略。调查发现,W区政府在玫瑰香橙产业过程中经济职能履行存在的问题如下:(1)产业引导方面:管理政策不够完备,财政资金投入不足;(2)行业服务方面:基础设施还未健全,权益保障还需完善;(3)市场监管方面:经营监管有所缺失,市场秩序不够规范。深入分析发现,W区政府在玫瑰香橙产业过程中经济职能履行问题背后的原因体现在:(1)产业引导方面:顶层设计缺乏全盘统筹,职能定位不够清晰;(2)行业服务方面:政府服务理念缺少创新,服务机制不够到位;(3)市场监管方面:政府监管措施力量不足,监管手段不够科学。因此,为加强W区政府在玫瑰香橙产业过程中经济职能履行,促进W区玫瑰香橙产业发展,提出地方政府在特色产业经济职能履行优化的对策建议:(1)做好地方特色产业发展的引导者:完善顶层设计,产业发展有深度;界定政府职能,多元发展有热度。(2)做好地方特色产业发展的服务者:创新服务理念,持续发展有高度;健全服务机制,助农带农有温度。(3)做好地方特色产业发展的监管者:强化监管力量,加强监管有力度;优化监管手段,净化市场有精度。

关键词： 公共政策   政策执行   “双减”政策  

摘要： 2021年7月24日,国家教育部正式颁布《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》(简称“双减政策”)以来,各地方政府积极响应,纷纷制定相关执行措施和细则,以推动基础教育事业良好快速发展。S市B区在政策指导下,结合本区实情大力推动“双减”政策的落地实施,取得了良好成效,但在政策执行过程中,也遇到了一些阻滞,导致“双减”政策执行效果受限。 本文以S市B区的“双减”政策执行的实际情况为研究起点,在查阅了相关的文献资料后,决定采用问卷调查和访谈等方法对S市B区“双减”政策执行存在的问题进行研究,最终收集到有效问卷1512份,并完成18次访谈。通过调研发现,目前S市B区的“双减”政策执行已取得了一定效果,但是在执行过中仍存在学生的学业压力减轻并不明显、部分家长对政策的认可度不足等问题。最后结合文献研究及相关理论知识,并对问卷调查和深入访谈的调研结果进行深入梳理,选定了政策执行的史密斯模型为理论框架,分别从政策文本、执行机构、目标群体和执行环境等四个维度对“双减”政策执行过程中的问题及原因进行分析研究,并在此基础上提出相应的对策建议,尝试为进一步推进“双减”政策执行提供借鉴。 经过分析研究,本文认为目前S市B区“双减”政策执行存在的问题及其原因有以下四个方面:一是部分政策条例被选择性执行,主要原因是政策制定科学性不足,政策工具使用不恰当;二是政策部分执行主体的执行意愿低,主要原因是执行主体的权益保障制度和考核评价制度不健全,还有部分执行机构的权责不够明确;三是部分目标群体的政策支持率不高,主要原因是该目标群体的价值诉求没有得到满足;四是政策执行环境中阻力过多,政策目标难以真正实现,主要原因是优质学位供给紧缺和人才培养观念不够科学。在对策建议上,本文从进一步优化“双减”政策体系建设、完善执行主体权益保障制度及考核评价制度、建立各执行机构的有效合作机制和监督机制、加大优质学位供给,推动教育评价方式改革等四个方面提出相关建议。

关键词： 课程思政   公共政策学   课程目标体系   价值引领  

摘要： 重构公共政策学课程目标体系回应了课程思政对高校专业课程建设提出的时代要求，也是推动公共政策学学科建设与发展，改变其重实践能力与知识技能而轻价值引领倾向的课程目标设定需要解决的问题之一。公共政策学的课程内容本身就体现出明确的价值典范作用，其所具有的公共意识与社会责任、爱国主义精神与民族自豪感、法治精神与民主观念、马克思主义的世界观和方法论等价值引领功能对实现全方位育人具有重要意义。合理的公共政策学课程目标体系应该融知识探究、能力建设、价值引领三者于一体，实现价值引领的目标，需要从目标持续改进、教学资源与教学模式的不断优化等方面下功夫。

关键词： 风险沟通   网络治理   关系质量   公共政策   多主体协同合作  

摘要： 伴随着高风险社会的来临,公共政策执行过程中因多主体矛盾易于引发各类风险的累积和演变,使得公共政策难以实现预设目标和实践效用。重建社会共鸣与互信、防控化解风险的重要环节是风险沟通,风险沟通作为各主体之间有关风险的本质、特性或控制等相关信息的交互作用过程,有效的风险沟通将有利于风险治理。如何在公共政策执行的实践过程中实现有效的风险沟通,成为政府实现社会治理现代化亟待解决的关键议题。本文基于网络治理理论,探讨在落实公共政策过程中政府(包括政府内部机构)、公众(教育机构和家长)、媒体(传统媒体和社交媒体)等参与主体及其相互之间的关系如何影响风险沟通的有效性。合理防控风险沟通有效性的影响因素,是提升风险沟通效果的基础条件。本文通过质性分析相关研究发现,政府因素(合作能力、信息质量)、媒体因素(媒体舆论构建)、公众因素(风险认知、公众参与)和主体间关系质量(满意、公平、信任)是影响多主体有效风险沟通的重要因素。以Q区落实“双减”政策为实证案例,通过结构方程构建风险沟通有效性影响因素模型,对问卷数据进行实证检验,结果发现无论是政府部门的合作能力、信息质量,还是公众参与度,都直接正向影响着政策执行过程中多元主体之间风险沟通的有效性,风险认知和媒体舆论则会带来直接的负向影响。本研究采用信任、公平和满意这三个核心维度来描述主体间关系质量,其发挥了重要的中介效应作用。公众参与和风险认知通过公平对风险沟通效果产生间接影响;媒体舆论和合作能力通过信任对风险沟通效果产生间接影响;信息质量对风险沟通效果具有多重影响路径,存在链式和多重中介效应,信息质量不仅通过满意中介变量间接影响风险沟通效果,还依次通过风险认知和公平、媒体舆论和信任链式中介影响风险沟通效果。在数据分析的基础上,分别从政府、公众和社会媒体等方面提出建议:政府及时主动公开信息和回应公众诉求,强化部门协作治理;弥合公众对风险认知的分歧,保障公众的切实参与;发挥社交媒体的积极效用,完善舆论监管体系,从而在执行公共政策过程中实现预防风险冲突和提升风险沟通效果。

关键词： 土地流转   土地确权   经济发展   公共政策  

摘要： 民惟邦本,本固邦宁。农民的生活水平对国家发展具有意义,而农业正是民生的重中之重,土地流转问题更是农业问题的基石。随着社会发展,我国农村也发生了巨大的变化。高科技不断融合种植技术,农业所需劳动力越来越少,劳动力不断流出,同时又进一步造成了土地闲置问题,进而促进了我国农村土地流转的步伐。但是,根据目前的土地流转制度来看,还不足以支撑现代化农业的变革。从具体情况来看,需要进一步整合土地资源,发展现代化农业,同时提升农业种植产量,促进农民增收,为乡村振兴打下牢固基础。本文以河北省Q县为例,梳理其近十年统计局、农业农村局、政府网等官方网站的土地流转和经济发展的相关数据,创新性探索土地流转与农民收入和当地经济水平发展的相关性,同时深入挖掘了该地的历史遗留相关原因,提出针对性建议和措施。通过对该县进行实证分析和考察,详尽了解其土地流转现状。本次调查主要以实地勘查、查阅官网数据和文件、问卷调查及访谈的形式进行,通过对河北省Q县5个分布不同的城镇,共计122个行政村进行实地走访和调研,基本掌握该县土地流转的历史情况、发展现状以及农民的流转意愿度等基本情况。根据实地调查结果和数据分析,对河北省Q县目前的土地流转现状进行梳理。通过对河北省Q县的经济发展情况进行评估分析,进一步了解该县土地流转的效果,对河北省Q县土地流转过程中存在的问题探索,总结得出,对河北省Q县来说,主要存在以下几点问题:程序不规范、规模较小且地域差异大、违约问题频发、缺乏健全的土地流转服务机构、缺乏土地流转配套设施。针对这些问题进行了根本原因的挖掘,并在本文提出了相应的意见和建议,指出河北省Q县应当健全政策法规体系,完善农村养老保险制度体系、完善农村土地确权制度;规范政府监管主体责任,加强政府监督作用、引导和宣传作用并进;完善土地流转机构配套服务,提升专业管理能力,提高服务意识;搭建劳动力和土地流转市场统一平台,进行统一管理,加强信息传递;加强农民专业技能培训,提高农民的生存能力,能够摆脱依靠土地维持温饱的生存状态等。

关键词： 基层政府   公共政策   公共政策执行   政策执行偏差  

摘要： 作为政府公共行政的一个重要组成部分,公共政策执行对实现政策的目的、解决实际问题具有十分重要的意义。在我们国家的经济持续发展过程中,传统的政治制度也在发生着改变,而随之相应的则是中央和地方之间的关系也在发生着变化。中央逐渐开始放权,基层政府获得的职权逐渐增多,基层政府的积极性和主动性被调动起来,基层作为一个利益主体在我国的政治体制中越来越有话语权。但需要引起我们注意的一个现象是,因为受到各方面因素的交互影响,基层政府在政策执行的操作过程中,实际上会遇到政策执行偏差的问题,同样的中央政策,在下沉到基层之后,各个地区的政策执行效果却存在着很大差异。而当政策在执行中出现偏差时,必然导致各种后果,比如民众对政府的信任程度下降,政府的公信力丧失;公共资源被无端浪费,民众应享受的权益受损等等。特别是当我们着眼于基层政府时,必然绕不开的便是与广大民众的切身利益相关的本地区经济、社会和文化的整体发展状况,而环保行为作为一种典型的涉及公共利益的行为,近些年来得到了国家的高度重视,并出台了一些列的环保相关政策,以确保市场主体在开展经营行为时要重视环境的保护,营造绿水青山。与此同时,我们可以看出各地环保政策在落实过程中也存在许多的偏差情形,影响环保政策落实的同时损害了社会的公共利益。在此基础上,本文以L市环保政策执行情况为研究对象,依托于国内外有关政策执行偏差的研究状况,阐述了公共政策以及政策执行偏差的基本理论,包括:公共选择理论、委托—代理理论、政策过程理论;同时,在理论上,还对基层政府公共政策执行偏差的类型进行详细的阐述,为后续分析L市的实际情况提供理论基础;再结合具体的政策执行偏差案例,以L市的案例作为主要切入点,以现实案例中的政策执行偏差事实依据进行实践分析,分别分析了L市环保政策的执行偏差的表现和L市环保政策偏差造成的后果,并由L市政策执行偏差的具体表现和后果得出基层政府公共政策执行偏差困境的成因;最后,从改善政策本身质量、提升政策执行主体素质、健全政策运行机制、理顺政策执行监管机制、优化政策执行环境这五个方面,为我国公共政策执行特别是基层政府的政策执行偏差提出思考和建议。

关键词： 昆曲   非遗   文化政策   活态传承  

摘要： 重建作为历史文化综合体的内在世界与我们现时的生活世界的连接，是昆曲为代表的非物质文化遗产进一步展现活态、焕发生机的重要渠道之一。国家战略性地提出了“保命”“传艺”“赋活”的系列昆曲保护与传承政策，提出保护与开发并重，创造性转化、创新性发展的核心理念。当代昆曲正逐步从“遗产技艺”向“文化产品”转变，这一转变的内生力量是创新创造，是自我革新，主要目标是与日常生活、文化消费重新衔接起来，实现对社会生活的“再进入”。

摘要： 公共政策论点（policy argument）通常是律师辩论意见书中的重要部分。与通过事实和法律进行分析类比不同，公共政策论点可以消除甚至扭转一个我们避不开、必须要引用，但法庭裁决和推理对我方当事人十分不利的判例。这些判例通常非常经典，影响力和认可度极高，且事实与我方当事人的案件非常相似。因此，很难通过法律规则适用部分的区分事实（dis-analogize）或其他方法排除其适用。本文将围绕公共政策（public policy）的定义和目的、公共政策论点的分类进行分析。

关键词： 农机购置补贴   公共政策   系统模型   政策执行  

摘要： 农业强国是建设社会主义现代化强国的根基,农强方能国强。在科学技术迅猛发展的今天,不断提高农业机械化水平仍然是加快农业农村现代化和实现农业稳产增产的重要方式,而农机购置补贴政策的执行则是不断提高农业机械化率的关键举措。呼和浩特市T县农机购置补贴政策2004年便已开始执行,20年来,农机购置补贴政策在提高当地农业机械化水平方面发挥着不可替代的作用,在提高农民机械化生产积极性的同时极大促进了当地农机产业的发展。本文分析了T县农机购置补贴政策的现状和执行效果,运用系统模型,从政策的价值诉求、政策拥有的资源、执行机构特性、执行者意向、组织间的沟通与强化行动和系统环境等角度出发,对呼和浩特市T县在农机购置补贴政策执行过程中出现的问题进行了深入分析,发现在T县农机购置补贴政策执行过程中表现出政策执行滞后片面、补贴资金入不敷出、执行机构老龄化严重、工作人员能力不足、市场主体间信息不对称、市场监管困难较多等问题。在借鉴其他地区先进经验的同时,提出了提高政策针对性、加大补贴资金支持力度、提高执行机构效率、提高执行人员素质、加强信息沟通、营造良好执行环境等优化呼和浩特市T县农机购置补贴政策执行效果的对策建议,希望对提升呼和浩特市T县农机购置补贴政策的执行效果起到一定借鉴作用。