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关键词： 非法性抗辩   非法性理论   公共政策   “规则主导”方法   “政策主导”方法  

摘要： 非法性抗辩的作用是阻止法院向主张权利的人给予救济。法院之所以允许非法性抗辩是基于政策考虑,而不是为了在当事人之间实现公正。英国Patel v Mirza一案中,图尔森法官采取了更加宽松、更加注重驳回诉请与违法严重性是否相称的“政策主导”方法,而不是传统且僵硬的“规则主导”方法。“政策主导”方法强调法院应看到非法性理论背后的政策考量,其核心是三方面考虑,即被侵犯的禁止性规范背后的立法目的,驳回诉请后是否会导致其他相关的公共政策无效,驳回诉请与非法行为的严重性是否相称。图尔森法官建议的“政策主导”方法试图给予法官在处理被非法性所“污染”的诉请时有更多的自由裁量权。这一新的方法究竟是能够提供一个清晰且受到约束的指导,还是只是以一个新的混乱替代了旧的混乱,取决于法官如何解释和理解这一新的方法。

关键词： 地方政府   农业经营方式   公共政策   交易费用   农业现代化   local government   agricultural operation practice   public policy   transaction cost   agricultural modernization  

摘要： 公共政策的有效支持是引导农业经营方式转型、实现农业现代化的重要保障。本文从交易费用视角，考察了农业经营方式转型过程中的公共政策支持问题，并以四川省崇州市农业转型实践为案例进行了深入剖析。研究表明：由于农业经营的不确定性增加，农业投资的资产专用性程度高，以及农业要素市场的交易频率偏低，传统农业经营方式转型面临着较高的交易费用，需要公共政策的有效支持。面对农业经营方式转型困境，崇州市不断完善公共政策支持方式，优化市场资源配置条件，实现了农业经营方式的成功转型。崇州市的经验表明：优化目标考核政策，将考核重点放在乡镇政府和村集体的“工作过程”与“服务质量”上，有利于引导基层组织开展农业经营方式创新；改进财政补贴政策，将补贴与农业经营绩效挂钩，有利于激发农业经营主体的内生动力；强化外部服务政策，建立农业全流程以及综合化服务体系，有利于引导农业要素融合与赋能农业产业经营。

关键词： 条块关系   跨部门协作   政策执行   治理逻辑  

摘要： 公共政策执行活动是一个完整的过程,跨部门协作难题是中国治理体系条块关系下必然面对的难题,它们同时也是公共管理领域长期存在并引发讨论的议题。我国条块关系的源头是政府行政系统纵向和横向分割现象——条块分割,从表现形式上来说是基层行政部门同时受到本级政府和上级职能部门的双重管理,从本质原因上说是官僚制和大部制的一种结合(科层化与职能化的结合)。条块关系的协调和处理是我国行政管理体制不可绕开的问题之一,同时也是我国2008年以来以“大部制”为旗帜的两轮机构改革所关注的问题之一。条块关系是国内行政管理必然要面临的情况,在此基础上对政策执行中的跨部门协作运用单案例研究方法进行过程性分析,为条块关系下的跨部门合作提供一个扩展的理论情境,为公共管理中政府组成部门与独立于其他部委和当地政府的垂直管理机构之间的协作提供一个更全面的分析探讨空间。本文以K市错峰加油政策为案例,错峰加油政策由中国人民银行K市中心支行牵头、K市生态环境局主要配合,双方在各自领域内兼具行业优势,具备利益一致性,于政策准备阶段达成共识,积极筹备推行时却突然中止。研究分析此项跨部门协作政策阻滞原因,通过多人多次访谈尽可能掌握人民银行和生态环境部门协商全过程,挖掘主、客观因素,排除2020年疫情原因,专注体制机制内部因素,找到其隐性困境,建立研究模型,运用条块关系理论从行政体系结构角度解剖政策阻滞的叠加因素,尝试以此为基础为K市跨部门协作的公共政策提出优化方向。通过访谈数据、监测数据结合内部资料研究发现,在条块关系理论背景下,案例错峰加油政策阻滞的产生源于其跨部门不同管理模式的差异,呈现出超越政府内部身上兼具“双重管理”、同是政府组成部门直接协作的条块模式,产生了本文中的当地政府组成部门(双重管理)和国家垂管机构(独立于其他部委和当地政府)间协同合作的“条块+条条”模式。其协作由于受到不同治理逻辑的影响,协作政策的顺利推行取决于如何选取策略,在深入分析中发现,“条”的治理逻辑占主导地位的前提是当地政府政治意志不干涉其政策发展,案例中纵使协作双方在政策研究阶段产生了极大的合作兴趣,且对可行性进行了客观科学探讨得出双赢的结论,但当弱的“条条”逻辑叠加消极的“块块”态度时,当地政府的影响力显然超越了部门协作意志,最终案例政策能否顺利推行其实取决于当地政府基于“块”的逻辑做出的策略选取。本文通过单案例过程性研究得出条块关系模式下的跨部门协作政策在特定情形下,决定其能否顺利推行的影响因素,这对破解跨部门协作政策难题具有重要理论意义,同时,对推进我国条块关系下的基层政府政策推行模式和思路具有实践启示。

关键词： 海牙判决公约   欺诈   拒绝承认与执行   公共政策   适用  

摘要： 《海牙判决公约》包括序言和四章,共32个条款,为外国民商事判决的承认与执行规定了适用范围和管辖基础,为跨境交易的各方提供了法律上的确定性和可预见性,促进了民商事判决的全球流通。其中,根据公约第7条拒绝承认与执行的规定,一国法院对民商事案件作出的判决在另一国的承认与执行,不再局限于传统的管辖权、终局性和公共政策等方面的审查,“判决是通过欺诈获得的”也将作为拒绝承认与执行的理由之一。参考一般保留条款“公共政策例外”的表述,特别保留条款之一的“判决是通过欺诈获得的”即承认与执行外国法院判决的“欺诈例外”。 我国国内立法和中外30多个民商事司法协助条约均未将“判决是通过欺诈获得的”规定为拒绝承认与执行的理由。而该理由在其他国家或多或少以成文法或司法判例的形式存在。在国际人员往来频繁和涉外经济交往密切的背景下,存在外国法院判决在我国寻求承认与执行的现实需求,我国法院在承认与执行外国判决程序中难免会面对当事人提出欺诈抗辩的情形。在我国构建欺诈例外制度,为法院处理此类纠纷提供指导具有重要的现实意义。 本文共四章。第一章,基于《海牙判决公约》的规定和海牙国际私法会议相关工作文件,阐述欺诈条款的文本演变和基本内涵。第二章,鉴于海牙国际私法会议未规定缔约国承认与执行另一国法院判决时关于欺诈例外的具体适用规则,通过案例实证,介绍各国承认与执行外国法院判决中的欺诈例外实践,探究欺诈的提出和认定过程中存在的主要问题及适用差异。第三章,阐述我国目前没有承认与执行外国法院判决的欺诈例外的规定,实践中亦无相关适用情形。着重介绍我国内地与香港特区关于判决认可与执行中欺诈例外的安排及司法实践。第四章,借鉴《海牙判决公约》框架中的原则性规定,参考各国的欺诈例外实践,结合我国现行法律体系,单独构建与公共政策相区分的欺诈例外制度,提出欺诈例外制度的构建设想。

关键词： 二连浩特   对外贸易   政策工具   公共政策  

摘要： 二连浩特市口岸是国务院首批批准的全国13个沿边开放城市之一,位于内蒙古自治区正北部,是面向蒙古国最大的陆路口岸,具有得天独厚的地缘优势。对外贸易是二连浩特市口岸最主要的经济来源,为使对外贸易在二连浩特市高质效的发展,对对外贸易相关政策文件的研究必不可少。本文选取了18份关于二连浩特市口岸对外贸易的政策文件,以此为研究对象。再基于政策工具理论研究视角,依据以前学者研究成果,将政策工具划分为管制型、调节型、自愿型以及其他,并以此作为X维度,再以对外贸易的类型(进口贸易;出口贸易;综合贸易;其他)作为Y维度,构建出X-Y二维量化研究框架,分解标注选取的政策文本,找到每一分析单一所对应的坐标点,再以此分析出二连浩特市对外贸易政策存在以下几个的薄弱点,一是政策工具运用不全面;二是政策工具整体结构失衡;三是管制型政策工具结构失衡;四是调节型政策工具不细化;五是自愿型政策工具缺乏。依据这些问题再结合公共政策理论,提出了以下几点对策,一是建立均衡协调的对外贸易政策体系;二是从各方面优化管制型、调节型、自愿型政策工具。

关键词： 微博意见领袖   公共政策   政策传播  

摘要： 公共政策的传播环节关乎着政策实施效果,微博平台如今已成为人们获取信息的主要渠道,微博意见领袖作为微博中信息传播的关键节点,在公共政策的传播过程中该群体对政策信息的解读与再传播深刻地影响着公共政策的传播效果。本研究以多级传播理论与使用与满足理论为理论支撑,试图探析微博意见领袖的舆论对公共政策传播的影响,就其消极影响提出解决策略。本研究以具备时效性与典型性的“动态清零”政策为个案研究对象,文中梳理了 2021年8月至2022年8月这一年间作为研究对象的微博意见领袖们对该政策的舆论传播情况,主要采用了内容分析法与文本情感分析法这两种研究方法,对筛选出的169条微博文本进行内容分析与文本情感分析。研究发现微博意见领袖在讨论传播“动态清零”政策时存在消极解读、重复传播、扩散谣言等情况,阻碍着公共政策的良性传播。微博意见领袖对政策的讨论提高了政策相关舆论传播的深度与广度,但消极解读政策的内容对政策的传播产生了较大的阻碍。根据文中分析的问题与原因,本研究就微博意见领袖应该发挥主观能动性,自觉遵守传播伦理等方面提出了建议与对策。

关键词： 双循环   县域经济   公共政策  

摘要： 面对复杂的国内外环境,习近平总书记于2020年5月14日首次提出了“双循环”战略,党的十九届五中全会再次提出,要加快构建以国内大循环为主体、国内国际“双循环”相互促进的新发展格局。Z县作为典型的内陆县区,相对沿海地区而言开放程度较低,虽然疫情期间Z县经济稳步向前发展,但在当前“双循环”新发展格局下,Z县现有的经济循环体系主要是以国内甚至于地方经济循环为主的,并没有躬身入局参与到国际国内“双循环”发展中,要想打造内陆县区对外开放新高地,实现国内国际双循环,推动县域经济高质量发展,Z县有必要从公共政策入手,通过制定适时、合理的公共政策,实现对“双循环”的主动有效融入,促进当地经济高质量转型跨越式发展。本文在服务型政府理论和政策范式理论指导下,立足Z县经济发展现状,正确看待县域经济发展面临的不足,以及梳理Z县经济发展的现有公共政策体系,为Z县更好地融入“双循环”格局建设理清思路。“双循环”格局下,Z县紧跟国家“双循环”战略,通过找准融入“双循环”的战略节点,融入国内国际“双循环”产业链条,加强对外合作平台与载体建设,深入融入中原城市群发展,主动融入区域合作,促进招商引资提质增效,以打造县域经济“双循环”新发展格局。Z县政府针对性提出建设导向、规制、调控和分配公共政策支撑的必要性,并针对“双循环”格局下Z县经济发展的公共政策分析,诊断现有公共政策存在缺失、公共政策系统程度较低、公共政策可操作性不高、公共政策协调性有欠缺的问题。究其原因在于Z县缺少有效的激励政策、缺少针对性考核评价机制、政府行为缺乏科学规范、政策创新导向和宣传不足。为此,针对性提出“双循环”格局下促进内陆省区县域经济发展的公共政策优化方案,通过科学补充公共政策体系,加强公共政策系统建设,提升公共政策可操作性,加强公共政策协调性。同时,提出“双循环”格局下促进内陆省区县域经济发展的公共政策优化实施措施,需要Z县政府实施有效的激励政策,制定专项考核评价机制,加强政府行为科学规范,强化政策创新导向和宣传。通过结合当前国内外发展趋势,为“双循环”格局下Z县应该如何制定公共政策以推动县域经济发展提出一些设想与构思,也为内陆省区县域经济“双循环”格局建设提供参考借鉴。

关键词： 乡村医生队伍建设政策   发展现状   政策工具   文本分析  

摘要： 全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化,是做好新时期“三农”工作的重要指向。2023年中央一号文件发布,党中央提出实施“大学生乡村医生”专项计划。乡村医生作为基层医疗卫生服务队伍重要力量,关系广大农村地区医疗服务水平,为基本诊疗、公共卫生、疫情防控等工作作出贡献,在县乡村三级医疗卫生服务网中发挥重要网底作用。新医改政策实施以来,政府对乡村医生队伍建设加大政策支持力度,体现在对乡村医生诊疗能力提升、服务水平提高、执业环境改善、资源配置统筹、管理制度规范等方面。本文以乡村医生队伍建设政策为切入点,在界定核心概念和理论基础后,首先对乡村医生队伍建设政策的概念、发展阶段、应用现状等进行梳理总结。其次,对新医改以来我国乡村医生队伍建设政策文本进行量化分析,探讨我国乡村医生队伍建设政策体系的侧重点,分析政策不足,为下阶段制定和完善乡村医生队伍建设政策提供一定的理论参考。一是梳理整合新医改以来我国乡村医生队伍建设政策文本,从政策阶段、政策发文部门、政策力度等方面对政策文本属性进行研究统计。二是从X维度、Y维度构建政策工具分析框架,对乡村医生队伍建设政策的重点、内容结构等政策内容开展分析,并探讨量化演变规律。结果显示,从总体构成来看,以能力建设型工具为主,命令型工具使用最少,从阶段对比来看,以“在岗培训”“合理补助补偿”为主。政府部门对乡村医生队伍建设政策工具使用存在失衡现象,乡村医生队伍建设过于依赖经济支持和在岗培养。最后,基于政策现状、政策文本量化角度来探讨优化乡村医生队伍建设政策的对策建议。

关键词： 老旧小区改造   社区治理   参与式规划   公共政策   规划实效  

摘要： 广州作为2017年老旧小区改造首批试点城市，率先探索并形成基于多主体参与的“微更新”模式，对我国加快推进老旧小区改造和“共建共治共享”社区治理体系建设具有借鉴意义。既有文献集中于个案介绍、建设技术和政策文本分析，而系统性政策研究、制度分析或地方实证研究相对较少。从城市规划和公共政策学科交叉视角出发，建构基于“结构—活动”视角的政策工具分析框架。一方面，考察我国老旧小区改造的政策演进及其省际流动和执行情况，分析结构层面政策工具的有效性。另一方面，通过考察广州市776个项目的规划模式和实效表现，论证地方活动层面政策工具的适应性反馈作用。在结构视角下，政策工具可视为由上层政府提出的制度安排，体现为全国尺度上的政策演进，包括话语转变、政策流动和政策执行三个维度。在活动视角下，政策工具可理解为由地方政府执行的具体实践，体现为地方尺度上老旧小区改造的规划策略与实践响应，包括规划实效、参与活动、治理动态三个层面。此外，识别了广州地方实践中的三种治理模式，即政府主导的物质改善型、市场引领的地区升级型、社区参与的知识共享型，分别对应政策工具中的三种公共活动，即规制性工具、激励性工具、动员性工具。最后提出面向公共政策工具有效性和适应性的老旧小区改造优化建议。

关键词： 英汉翻译   信息类文本   目的论   翻译技巧  

摘要： 本篇翻译实践报告的翻译材料选自《迈向健康：澳大利亚女性健康运动与公共政策》（第五章）。作者格温多琳·格雷·贾米森在书中讨论了关于澳大利亚女性的健康问题，其中第五章介绍了为促进女性健康，不同组织之间进行了广泛合作。该书属于信息类文本，其主要功能是传递信息，要求译文内容保证真实性、准确性，并具有可读性。　　译者以弗米尔的目的论为理论指导，分别从词汇层面、句法层面和语篇层面进行分析，并总结翻译过程中遇到的难点。在解决词汇难点时采用增译和省译的翻译方法，长句问题通过拆分法和重组法进行解决，文本语篇采用被动语态转换和形合意合转换的翻译方法。通过本次翻译实践，译者希望能为研究女性健康运动提供可借鉴的文本材料。