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关键词： 公共政策   先行先试   政策创新   模式  

摘要： "先行先试"是我国的一种有效且常见的公共政策创新模式,从小岗村的包干到户到中国(上海)自由贸易试验区的建立,"先行先试"在我国改革发展过程中被广泛运用,在政治、经济、文化、社会、生态等方面有着丰富的实践。研究公共政策"先行先试"这种公共政策创新模式有利于总结实践经验,进而形成理论框架,并进一步指导实践,有着理论和实践的双重意义。研究"先行先试"这种公共政策创新模式,首先要厘清"先行先试"的概念,分析理论依据,梳理国内外学者的研究,这样才能有充足的理论和事实依据。"先行先试"模式有其独特的运行机理,其构成要素有先行主体、跟进主体和上级政策主体,这三者在"先行先试"过程中各司其职、缺一不可。其运作流程有政策发明与测试、政策转移和政策再创新以及政策反馈控制,这使得"先行先试"成为一个科学有效的系统。"先行先试"还具有"两上两下"的运行向度,包括自下而上的申报,自上而下的授权,自下而上的试验以及自上而下的推广,这使得政策试验和学习更加合理合法,有章可循。"先行先试"的运行和发展可能出现一些问题,如政策试验可能导致地区发展的不平衡,由于各种原因而造成的政策创新的低效率,跟进主体盲目学习扩散等现象。这就需要上级政府、先行主体和跟进主体多方发力,共同采取措施来应对和解决问题,上级政府要加强顶层设计,引入有效的政策创新绩效考察机制,并制定时间表,给予"先行先试"法律层面的保障,与此同时,先行主体和跟进者也应当因地制宜进行政策创新和学习,不断完善"先行先试"创新模式,使政策创新过程更加有效地进行。

关键词： 人民政协   民主监督   公共政策   立法  

摘要： 民主监督是人民政协三大职能之一。民主监督政府公共政策执行是政协履行民主监督职能的重要内容。然而在实践中,由于缺少法律的保障和流程的规范,政协民主监督实效普遍较差,民主监督作用得不到充分发挥。中共十八届四中全会提出,要建立严密的法治监督体系。本文认为,政协民主监督作为中国特色社会主义监督体系中的重要组成,要借助建设法治国家的契机,重新制定《中国人民政治协商会议组织法》,明确政协民主监督职能在中国特色社会主义法治体系中的定位。制定《中国人民政治协商会议民主监督法》,通过法律规范政府部门处理民主监督意见的程序,厘清各方利益,保障各方权益,解决目前民主监督政府公共政策执行时,因无法可依而存在的诸多困难和问题。在立法可行性问题上,本文认为,为政协民主监督立法,是通过具有国家意志性的法律,对政协民主监督职能进行确权。并不会改变政协统一战线组织的性质和地位,并不违反宪法对人民代表大会权力机关的制度定位。通过科学、民主的立法反而有助于更好地理顺政协与人大职能定位与分工,促使民主政治进一步完善和发展。

关键词： 智库   公共政策   政策制定  

摘要： 1978年以后,我国经济社会迈入了全面转型阶段。此外伴随市场经济的确立和发展,普通民众的权益意识也随之觉醒,多元化利益诉求的社会也逐渐形成;因此,社会环境的改变和社会利益的重新整合就要求公共政策必须要能够反映民众需求。同时,由于政府的决策管理系统在公共管理环境的日渐复杂下难以发挥其作用。因此,要实现公共管理活动的综合化、专业化、战略化以及提高公共政策的质量和水平,就需要全面借用社会中的不同学者、专家以及咨询机构等外部智力。作为政府重要外部智力的智库组织,其主要目标是以公共政策为研究对象,改进政策的制定以及影响政府的决策。现阶段在公共政策制定中智库并未起到应有的作用,进一步研究智库参与公共政策制定的过程非常有必要,分析智库参与公共政策制定过程中出现的问题,寻求促进智库参与公共政策制定的方式,以利于全面发挥智库的积极作用,实现公共政策制定的科学化、民主化。本文共包括五个部分。第一部分是绪论,对文章的选题背景、研究意义、理论基础、研究方式、国内外文献综述以及创新点以及不足进行分别论述;第二部分分别对智库、公共政策制定的概念界定,并归纳总结了智库参与公共政策制定的内容以及发展历程;第三部分以“十二五”规划为例对公共政策制定过程智库的参与进行详细的分析,并总结出在政策制定过程中智库参与所产生的问题。第四部分分析归纳出限制其参与的核心因素:政府决策系统封闭、政府决策制度不完善、政策分析市场供需不平衡、智库在智力市场的竞争缺乏公平的环境、政府对智库的经费支持不够且管理不善以及智库自身研究能力不足等。第五部分创造有利于我国智库参与公共政策制定的外部环境和改善智库参与公共政策制定的内部环境,使智库参与公共政策制定的积极作用得到全面的发挥,使公共政策更具科学性和合理性。

关键词： 公共政策   合法性   公共部门  

摘要： 公共政策作为现代社会治理的工具,其合法性建立在战略理性、价值理性、工具理性、公共理性四者统一的基础上。公共政策的合法性,有助于增进人民幸福,维护公共部门公信力,实现社会良善发展。本文从公共政策的前瞻性、时限性、权威性和民主性出发,分析了公共政策的合法性基础。

关键词： 毛泽东   群众路线   公共政策  

摘要： 群众路线是毛泽东思想中最为精华的部分,它的实质是全心全意为人民服务,这与公共政策制定的理念不谋而合。文章对以毛泽东同志为首的中国共产党革命志士创建的群众路线,进行系统的梳理与归纳,探讨群众路线对当前我国公共政策产生的影响和启发,具有非常重要的理论和现实意义。

关键词： 邻避情境   公共政策过程   公众参与   公众参与意愿   公众参与有效性   影响因素  

摘要： 目前我国正在全面迈向现代化,城市化和工业化是现代化的必由之路。随着城市化和工业化进程的不断推进,我国的邻避问题日益凸显,给社会稳定造成了很大压力,因而越来越受到人们的关注。邻避设施政策涉及到公众,尤其是其周边社区居民的各种切身利益,如果在这种公共政策过程中缺乏公众参与,那么很容易导致不利于社会秩序稳定的邻避冲突的发生,从而影响社会和谐。因此,公众参与是化解邻避问题的重要途径。但是,从我国的实际情况来看,邻避情境中公共政策过程的公众参与仍属于表面参与,存在公众参与意愿不足和公众参与有效性不高的问题,使得公众参与化解邻避问题的作用多具有局限性。面对这一困境,政府亟需加深对邻避情境中影响公众参与意愿和有效性因素的理解,探寻提高公众参与意愿和公众参与有效性的有效方法。本文通过阅读大量文献,结合计划行为理论、政策过程理论、人因系统理论和公众参与有效决策模型分别构建了邻避情境中,公共政策过程时间维度下的公众参与意愿影响因素模型和公众参与有效性影响因素模型。然后分析了各阶段公众参与意愿差异,影响因素对公众参与意愿和公众参与有效性的影响情况,最后依据数据分析的结论分别提出在政策过程中提高公众参与意愿和公众参与有效性的对策建议。本文得出的结论具体如下:1.邻避情境中,政策制定期和实施期相比,公众的参与意愿存在显著差异,但是政策的实施期和评估期相比,公众参与意愿不存在显著差异,政策实施期和评估期的参与意愿比制定期的略高。2.邻避情境中,在政策制定期,行为态度对公众参与有意愿存在显著正影响;主观规范对公众参与意愿不存在显著正影响;知觉行为控制对公众参与意愿存不存在正向显著影响。3.邻避情境中,在政策实施期,行为态度对公众参与有意愿存在显著正影响;主观规范对公众参与意愿不存在显著正影响;知觉行为控制对公众参与意愿存不存在正向显著影响。4.邻避情境中,在政策评估期,行为态度对公众参与有意愿存在显著正影响;主观规范对公众参与意愿不存在显著正影响;知觉行为控制对公众参与意愿存不存在正向显著影响。5.邻避情境中,在政策制定期,参与能力对公众参与有效性存在显著正影响;参与环境在政策制定期对公众参与有效性存在显著正影响;参与过程在政策制定期对公众参与有效性存在正向显著影响。6.邻避情境中,在政策实施期,参与能力对公众参与有效性存在显著正影响;参与环境对公众参与有效性存在显著正影响;参与过程对公众参与有效性不存在正向显著影响。7.邻避情境中,在政策评估期,参与能力对公众参与有效性存在显著正影响;参与环境对公众参与有效性存在显著正影响;参与过程对公众参与有效性不存在正向显著影响。依据上述研究结论,本文提出以下几点相关建议:加强公众参与文化建设;制定和完善公众参与的法律法规;政府领导应当积极改善自身形象,提升在公众中的“榜样”作用;完善相关信息发布体系,加强信息发布平台建设,强化信息公开;政府加强文化教育建设,细化法律法规对公众参与各方面的规定,引进NGO来加强对政府在关于公众参与权益方面的监督等等。

关键词： 公共政策执行   现实状况   公共理性   公共性  

摘要： 美国政策学者艾利森指出,在实现政策目标的过程中,方案确定的功能只占10%,而其余90%取决于有效的执行。本文试图从公共政策执行的基础概念、现实状况、公共理性三个维度对公共政策的执行进行探讨。

关键词： 婚姻法   假离婚   公共政策   法律困境   立法建议  

摘要： 上世纪五十年代开始,随着世界经济的繁荣发展和人民生活水平的不断提高,人们思想观念空前解放,价值观日益多元。尤其是勃兴于60年代的性革命,对人们原来的婚姻家庭观造成了巨大的冲击和重塑。婚姻在人们眼中可以视为谋取利益的工具,以拆迁安置补偿政策为代表的一系列公共政策实施后引发了"假离婚"的潮流,此种现象是不健康的,不仅危害到了社会公平正义观,破坏了社会秩序的稳定,引发了一连串的纠纷,与此同时也给我们的婚姻家庭法律带来了挑战。

关键词： 公共服务   电视媒体   服务能力   公共政策  

摘要： 电视媒体是信息传播的载体、公共服务的提供者,具有与公众联系紧密、影响力强等特点。在新媒体飞速发展的背景下,电视媒体的发声仍然具有较高的权威性和公信力,在百姓的生活中有重要的作用。因此,提高电视媒体的公共服务能力,是政府转型建设和媒体自身发展的必然需求。本文从地方电视媒体公共服务功能角度出发,以公共服务功能缺失和对策研究为主题,综合运用了比较分析、资料归纳、数据统计等方法,以三亚广播电视台为研究对象,探讨其在提供公共服务方面存在的问题,并由点及面分析了地方电视媒体公共服务功能缺失的问题及原因,提出解决问题的相应对策。通过分析研究,主要明确了以下几个问题:一是归纳总结了电视媒体公共服务主要包括信息传播、引导监督、文化教育、生活娱乐等功能;二是以三亚广播电视台为例查找地方电视媒体在提供公共服务方面存在的主要问题;三是对地方电视媒体公共服务功能缺失的原因进行深入分析和整理;四是针对存在的问题提出提高地方电视媒体公共服务能力的相关对策。

关键词： 改革开放   公共政策终结   集中清理   自主性   适应性学习  

摘要： 从理论上讲，公共政策缺少一种质问政府深层结构理性批判的传统，公共政策终结试图在政治体系的输出面上进行批判性反思。改革开放以来，在权力结构博弈及适应性学习作用下，我国曾启动过三次集中的公共政策终结运动，短期内促成爆炸式的公共政策消亡，但却暴露出政策主导型管理模式下政策制定的扩张冲动与政策终结的滞后倾向。因此，必须围绕社会治理创新的战略目标，着重终结公共政策系统中的单向线性思维、改善公共政策主体品质、弥补程序正义欠缺，以促进国家、市场、社会及公民之间相互包容的共治生态。