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关键词： 公共政策   扶贫开发政策   多元治理理论   政策执行主体  

摘要： 随着改革开放后我国经济社会和治理模式的不断变化发展,各领域社会利益主体的多元化和多层化格局基本形成,社会治理的主体也呈现出多元化趋势。农村扶贫开发政策在我国已经成规模、成体系化地执行了 30年,虽然取得了一定成效但是也存在一定问题,其中扶贫政策执行主体对我国农村扶贫政策的执行效果起着重要影响。本文以公共政策执行理论和多元治理视角研究我国扶贫政策中的政策执行主体,目的在于结合多元治理理论和公共政策的理论分析框架,对我国扶贫政策执行主体进行分析和研究。对过去三十年我国农村扶贫政策执行主体的组成结构、价值追求、运行机理、变化发展、冲突困境进行梳理和分析。试图总结出扶贫政策执行主体的组织架构、运行机制、发展规律和发展困境,并结合实际案例和实践经验,对多元治理理论指导公共政策执行主体建构进行理论梳理和完善。并对我国下一阶段的扶贫攻坚战略中,政策执行主体的建构和机制的完善提供理论指导。为解决扶贫政策执行主体遇到的困境和障碍提供解决困难和发展的政策建议。本文第三章通过研究"甘肃省1+17扶贫开发政策方案"重点分析执行扶贫开发政策的政府主体,通过研究"陕西府谷现象""来分析执行扶贫开发政策的市场主体,通过研究"中国扶贫基金会案例"来分析执行扶贫开发政策的社会主体。本文第四章通过分析比较政府组织、市场主体、社会组织三个扶贫开发政策执行主体在实践中的作用和面临的困境,从而分析公共政策的各个执行主体在执行公共政策中的优劣势。分析了政府组织在扶贫开发政策执行中的战略制定、救济保障、政策推动、多元引导方面的"主导地位"作用,以及灵活度不高、整合力疲软、精准度欠缺、持续性不足的"僵化体制"缺陷。研究分析了市场主体执行扶贫开发政策中"效率导向"的价值追求与"社会责任"回应的博弈。分析了社会组织主体在执行扶贫开发政策中的满足特群差异化需求的"精细深入"与自身组织不够完善、能力不足、资金不足等"资源匮乏"之间的矛盾。最后,结合几个政策执行主体的优势和劣势,从多元主体协同治理的路径出发,提出促进我国农村扶贫开发政策执行多个主体之间合作共治的政策建议。主要措施为构建多元主体参与执行扶贫政策体系、搭建多元主体协同执行扶贫政策平台、提升多元主体执行扶贫开发政策能力、创新多元主体执行扶贫开发政策机制。

关键词： 语言政策   共同体   公共政策  

摘要： 本文在以公共政策为视角分析语言政策内涵的基础上,对语言政策所具有的构建、重构或瓦解共同体的功能加以探讨,以期对我国语言政策致力于发展主体性且多样性的和谐语言生活有更加深入的了解。

关键词： 乡镇政府   公共政策   政策执行力   利益博弈   自由裁量权  

摘要： 政策执行是整个政策生命周期的关键环节,是将政策文本内容变为实际、是解决公共问题、实现政策目标的必由之路。政策执行力是执行主体贯彻落实各项公共政策的能力以及成效、也是政府履行职能的重要保障、是实现政策目标和政策精神的重要基础,也是政府合法性和公信力的重要保障。乡镇政府处于国家政权组织体系的最底层,是最基层的国家行政机关,其直接面对广大农民群众,最大的特点就是在大部分时间里扮演的是政策执行者的角色,党和国家各项惠农政策能否得到贯彻落实都离不开乡镇政府的执行环节。可以说,乡镇政府政策执行力的强弱直接关系到农村社会的稳定和发展、关系到广大农民群众的切身利益能否得到有效地维护。然而由于各方面因素的影响,当前乡镇政府在执行各项公共政策的过程中还存在着诸多的问题,导致许多良好政策流于形式,政策执行力低下。因此,在倡导大力提升政府执行力的大背景下,开展对乡镇政府政策执行力的研究有着重大的理论和现实意义。本文在通过搜集大量资料的基础上,结合我国乡镇政府执行公共政策的实际情况,深入的剖析了当前乡镇政府政策执行力弱化的表现并找出其影响因素,为进一步提高乡镇政府政策执行力提供相应的解决办法。本文共由五个章节构成:第一章为绪论,概括了该论文的研究背景及意义、对国内外研究现状进行相关阐述、介绍了本文的研究思路及基本框架、研究方法以及可能创新之处等,对本文进行了整体上的描述;第二章介绍了政策执行理论、公共选择理论、委托代理理论、多中心治理理论和服务型政府理论的内容,并分析了上述理论对研究乡镇政府政策执行力的借鉴和启示作用;第三章主要对乡镇政府政策执行力的相关概念进行了一般分析;第四章主要对乡镇政府政策执行力不足的表现及原因进行了分析;第五章为本文的关键,主要从提高执行人员的素质与能力、建构完善的政策执行保障机制、合理配置各主体利益关系、有效规范执行中的自由裁量权等方面来论述提高乡镇政府政策执行力的对策。

关键词： 机构编制管理   发展中国家  

摘要： 本刊讯为服务"一带一路"战略需求,培养更多了解中国国情的高级管理人才,中国机构编制管理研究会联合中国人民大学公共管理学院,向商务部申报了2017年发展中国家中国公共管理和公共政策高级研修班(以下简称"研修班")。2017年8月25日上午,研修班开班仪式在中国人民大学逸夫会议中心召开,中国人民大学张建明常务副书记、中国

关键词： 县级政府   公共政策   执行监督  

摘要： 政策执行是公共政策过程的关键环节,对于政策目标的实现具有重要意义。然而,政策实施缺乏有效的监督,政策落不到实处的情形时有发生。县级政府在国家层级组织中处于承上启下的重要地位,其政策执行状况如何对公共政策的落实至关重要。本文从县级政府入手,从执政党、人大、专门监督机关、媒体、公众五个主要监督主体入手,挑选各个主体的主要问题,从理论上对县级政府在政策执行监督中存在的问题、成因及对策进行探讨。

摘要： 一、问题的提出 公共政策是国家治理的基本工具，是政府履行公共管理职能的重要手段，其实现程度决定着国家治理目标的完成情况。国家审计机关在法定职权范围内监督公共政策制定和执行过程，评价公共政策绩效，提高公共政策质量，优化公共政策过程，服务国家治理，促进国家良治目标的实现。 环境政策作为公共政策的重要组成部分，其制定和执行情况是反映国家治理能力的关键依据，政策成败关系到公众的切身利益和国家的可持续发展。为推动国家重大决策部署和有关政策措施的贯彻落实，2014年12月，国务院发布了《关于加强审计工作的意见》。该意见提出加强污染治理和环境保护情况的审计，推动环保政策落实到位。审计署发布的“十三五”国家审计工作发展规划中也明确指出，审计要围绕加快推进生态文明建设的重大部署，始终关注资源节约集约循环利用和环境保护政策落实情况，促进形成绿色发展方式和生活方式，推动绿色发展。环境政策审计通过优化政策设计、促进政策落实、评价政策效果，在环境管理、环境治理中发挥积极作用。 本文借鉴王姝的观点，将公共政策过程划分为政策制定、政策执行和政策终结三个阶段。本文的研究拟从公共政策全过程的视角出发，分析环境政策审计的作用机理，结合环境政策制定、执行和终结审计中存在的问题及其原因，探究完善环境政策审计的可行路径。文中所用案例均来源于一手调查，力求在理论上有所突破，在实践中亦能有一定的参考价值。 二、相关文献综述 （一）公共政策与公共政策审计的相关研究 公共性是公共政策的本质属性，也是区别于私人政策（包括企业政策）的重要标志。关于公共政策的定义，Wilson W在《行政学研究》中指出，“政策是由政治家即具有立法权者制定的而由行政人员执行的法律和法规”。Lasswell H D和Kaplan A认为公共政策是“一种含有目标、价值与策略的大型计划”。上述观点把公共政策限定在法律法规或是政府计划的范围内。事实上，公共政策的表现形式不仅局限于法律规章、政府计划，还应该包括政府的行政命令、策略、决议、政府领导的书面或口头声明和指示等，其本质在于解决公共问题。 公共政策过程则是公共政策从产生到终结的全过程。关于公共政策过程的划分主要有以下几种观点。根据Lasswell H D的观点，决策过程可以分为七个阶段：信息、提议、制定、合法化、执行、终结和评估。在Lasswell H D七个阶段的基础上，Brewer G D提出启动、预评、选择、执行、评估和终结六个阶段。国内有学者将公共政策过程概括为七个主要阶段：问题构建、议程设定、政策规划、政策决定、政策执行、政策评估、政策终结。王姝将公共政策过程分为公共政策制定（问题构建、议程设定、政策规划、政策决定）、公共政策执行和公共政策终结（政策评估和政策终结）三个阶段。

关键词： 古民居文化遗产   遗产保护   公共政策   公共服务   虎踞镇  

摘要： 近年来,文化国家建设发展过程当中日益发挥重要作用,不仅直接推动了我国创造力的发展,同时也有效促进了经济的快速增长。随着方式的转变,基于人们的精神文化生活不断丰富,越来越多的人们对文化建设投以更加关注的目光,维护古文化成果的意愿也日益强烈。古民居作为我国传统文化的载体,对这一载体进行深入分析,势必会引起广泛的关注。这是因为对于一个民族来说,是否能够对古民居文化进行充分的保护直接影响到了民族文化的继承与发扬,对于国家可持续发展意义重大而深远。古民居文化遗产凝结了前人众多智慧,对这项遗产进行保护有利于对我国传统文化的继承与发扬,这是一个长期的过程,短时间内很难完成。只有实现对古民居文化实体的有效保护,才能使古民居的整体价值得以提升,同时使我们的子孙后代在真实的环境当中感受文化,从而提升他们自身的民族自豪感,也能发挥教育人们珍惜传承中华名族传统美德的作用。这一保护过程需时刻保持一个较好的心态,在新时代发展需求下积极运用最新的发展和管理理念,切勿沉浸在陈旧的管理理念和管理方法中,应以一种积极创造的方式来推动遗产的保护。因此,本文结合我国古民居文化遗产保护的实际情况从公共管理学角度出发,利用公共政策、公共治理、公共服务三个基本理念进行保护。其中,公共政策上政府应该发挥积极作用,做好法律体系建设、增强相关的政策支持力度;公共治理中市场、社会和政府应联动监管;公共服务上需要大力提高公民的服务意识,加强公众对古民居文化遗产保护的服务教育与认同。全文结构上为了深刻引入公共管理首先对该理念做了理论分析,随后对茶陵县进行了深入调研、个案分析,同时引出国内(以徽州古民居、婺源古民居文化遗产为例)的保护管理经验和英国、法国等国家的保护措施和实践经验。整篇文章对保护过程中所涉及到的利益群体进行深入了探究,对经验教训进行了有效归纳,最终利用公共管理专业知识指出解决问题的重要方法。由于我国一直处于发展中国家,经济和相关发展实践与西方国家比较相对较弱,所以,我国保护古民居文化遗产的保护在运用公共管理这一理念的同时还需坚持走“在保护中开发,在开发中保护”的路线。这也是本文的研究方向,而研究目的则在于运用公共政策、公共治理和公共服务多个理念和角度对古民居的保护提出指导性建议,旨在正确应用本专业知识为日后古民居保护工作的开展奠定坚实的理论和实践基础。

关键词： 政策执行   限塑令   过程模型  

摘要： 为了减少白色环境污染,2008年国务院出台政策,在全国范围内实行了"限塑令"。政策实行至今9年,取得了一定的成果,但是在执行力度和效果上仍未能达到政策制定的预期目标。究其原因,主要在于政策执行过程中的影响因素较多。因此,本文将运用T·史密斯的公共政策执行过程模型理论,对影响"限塑令"政策执行的因素进行具体分析,并提出完善建议。

摘要： 1 政策评估简述公共政策评估是公共政策分析的一个重要环节,是具有特定标准、方法和程序的专门研究活动,唯有通过此环节、人们才能够判断所制定的政策是否收到了预期的效果,从而决定政策的继续、调整还是终结;同时,通过这个环节,还可以总结政策执行的成败经验,为以后的政策实践提供良好的基础,那么积极研究、探讨如何推进我国的公共政策评估工作,探索积极推进其工作的有效途径,使我国的评估系统更加先进,评估的科学水平更高,评估活动更加科学有效,将对我国的政策实践提供更好的帮助,具有重要而深远的意义.

关键词： 减量规划   “收缩型规划”   城市发展规律   土地财政   利益相关方   公共政策  

摘要： 在市场力量主导和"土地财政"影响下,法定规划目标被屡屡突破,部分城市居住与商业建筑体量被大幅扩大,规划目标浮夸,难以指导下层次专项规划,"收缩"策略的诞生迫在眉睫。"收缩型规划"的基本目标是通过适当的规划管理与编制策略,对"浮夸型"的规划目标进行适当调整,使得规划结论及实施路径遵循城市发展的基本规律,回归规划的科学性。通过系统分析"收缩型规划"与"收缩城市"诞生的背景差异,探讨了"收缩型规划"与减量规划的差异,着重从地方政府与规划部门、土地开发企业、规划咨询单位、公众利益等相关方角度探讨了其成因与对策。