关键词：
专利服务
专利服务公共政策
政策功能
构成要素
政策体系优化
摘要：
知识产权已成为国家、区域、企业提升竞争力的战略要素,专利是其核心部分。优质的专利服务是有效获取、运用、保护、管理专利的基础,必须高度重视。为促进本地专利服务创新发展,国家和地方政府在科技领域、知识产权领域、专利领域制定了若干政策条款或专项政策。但是,这些政策不成体系,交错重叠,甚至互相矛盾,很多政策的合理性和有效性还有待考证。这些问题在很大程度上影响政策作用的发挥,甚至阻碍创新。因此,结合实践,从理论高度系统研究专利服务公共政策势在必行。本文以广东省为切入点,以国家和典型省市为背景,由理论到实践再上升到理论,尝试凝练专利服务公共政策的理论体系。首先,解决专利服务公共政策的基础理论问题。明确专利服务、专利服务公共政策的含义。基于对专利服务的内容、主体和性质的分析,将专利(商业)服务界定为由商业机构提供个性化、专业化的专利服务,包括专利的代理、咨询、信息、商业性、法律、培训等具体服务。结合专利服务公共政策的特性,将专利服务公共政策界定为政府机构或特殊组织通过相应的制度配置和政策设计对专利服务的环境、市场、人才、信息和管理以及各项保障措施提供指导和规制的过程。基于专利服务公共政策的导向、协调、分配、约束和发展功能,确立专利服务公共政策运行的制度模式,明确专利服务公共政策的主体、客体及构成要素,包括环境、市场、激励、人才和信息五大要素,从而对专利服务公共政策体系进行梳理,为促进专利服务公共政策的发展提供理论基础。其次,深入剖析广东省专利服务公共政策的现状与未来发展方向。运用问卷调查法和SWOT分析法对广东省现有的专利服务公共政策进行全方位的评价,结果发现:政府、中介服务机构、企业总体上对广东省专利服务公共政策比较满意,但是仍然认为还存在较多问题;广东省的优势并不突出,劣势较为明显,发展机会较多,威胁仍然存在。具体而言,广东省专利服务公共政策存在的问题是政策目标欠合理且内容不完备、部门协调不充分且多头管理、政策实施缺乏公正性和有效性、需求型政策缺乏有效性和可操作性、人才发展规划不完善且财政投入不足等。复次,总结出广东省公共政策在促进专利服务创新方面所面临的机遇是经济全球化、新技术发展和政府创新管理带来的创新需求;所面临的挑战是知识产权国际规则的变化、专利服务市场竞争环境被破坏、专利服务理念被颠覆、行业自律机制不健全。再次,全面梳理国家和典型省市的专利服务公共政策的发展现状。从知识产权相关公共政策、知识产权领域公共政策和专利领域公共政策三个层面梳理国家和典型省市出台的专利服务公共政策发展情况,并对其核心内容进行总结,按照上述五个构成要素予以对比分析,并总结经验启示,呈现清晰的政策体系,为后文的政策体系分析和优化奠定基础。最后,提出广东省专利服务公共政策体系的优化路径。本文在借鉴吸收一般政策优化理论的基础上,结合广东省的实际情况,提出专利服务公共政策优化的总体目标、基本原则和指导思想,然后从创新发展和环境、市场、激励、人才和信息五个具体要素出发,考虑体系主体与客体相关因素,对广东省专利服务公共政策体系进行具体优化,提出未来改进的方向和具体措施,为完善专利服务公共政策理论体系提供参考,进一步促进专利服务创新与发展。
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