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关键词： 行政信访   公共政策   公众参与  

摘要： 随着社会主义民主政治的发展,公共政策理论研究成果不断涌现,公共问题日益受到社会公众的广泛关注。尤其是在县域基层,具有鲜明中国特色的行政信访成为普通民众表达利益诉求、参与政策制定的形式最便捷、成本最低廉、效果最明显的选择。在当前社会转型期内结构变动、体制转轨、利益调整和观念转变等多种因素的共同作用下,县域基层信访面广量大,其中涉及到多个主体的利益博弈,并与政府公共决策产生了高度关联性。在具体实践中,行政信访呈现出政治参与、政治监督、利益表达、权利救济和矛盾调解功能,其反映诉求影响着公共决策的内容,推动社会问题尽快进入公共决策议程。通过研究可知,行政信访从信息收集、矛盾问题导入、沟通协调、运行反馈四个方面影响着政府公共政策的制定,同时信访问题的处理过程也是向公众进行公共政策宣传教育的过程。优化行政信访影响公共政策功能,要在明确行政信访参与公共政策的功能定位的基础上,完善信访信息筛选和共享机制,强化政策问题的研究诊判机制,健全信访工作评估约束机制,加强信访工作的公共政策协调机制,创新信访工作对公共政策的宣传机制,并完善信访工作考核评价机制。

关键词： 黑龙江省   新型城镇化   公共政策  

摘要： 2016年《政府工作报告》中提出要大力推进新型城镇化和农业现代化协调发展,实现城乡经济共同增长的战略部署。2001年以来,黑龙江省在新型城镇化发展整体上呈现持续上升趋势,全省人民生活水平得到显著提高。但由于基础设施条件、政策等方面存在不足,黑龙江省新型城镇化的发展速度同其他省份相比仍有较大差距。因此,分析和优化促进黑龙江省新型城镇化发展的公共政策,通过完善政策实现黑龙江省城镇化发展,促进经济稳步发展,是顺应形势变化和时代要求的必然选择,对促进黑龙江省新型城镇化发展具有重要的理论与实践意义。为了更好的促进黑龙江省新型城镇化的发展,本文以政策分析理论、政府规制理论、产业结构转型理论和可持续发展理论为基础,对城镇化、新型城镇化进行界定,通过对比传统城镇化和新型城镇化的区别,指出新型城镇化发展的特点。根据对黑龙江省和我国城镇化发展情况做出比较,发现黑龙江省新型城镇化的进程与国家城镇化发展水平的差距。对现有新型城镇化政策的具体内容进行分类梳理,从政策制定、政策执行和政策实施环境现状出发,分析政策执行不到位、政策不连续、政策效果不明显等问题;分析问题的原因,即财政支持不足、监管部门监管不力、政策目标发生变化、政策实施手段不健全、政策制定的单一性。通过对城镇化发展较完善的发达国家以及我国新型城镇化发展较好的部分省市的政策支持主要内容的梳理,结合黑龙江省的实际情况进行经验借鉴,提出调整财政支出结构、完善政策监管机制、注重政策目标连续性、健全政策实施手段、制定黑龙江省多元化区域配套政策等建议。

关键词： 安全生产责任制   安全生产主体责任   安全生产法   企业   企业管理  

摘要： 进入新世纪以来,伴随着中国经济转型与结构调整,粗放式发展模式所累积的诸如环境污染、食品安全、安全生产事故等损害社会和群众利益问题日益突出。尤其是重特大安全生产事故造成的恶劣社会影响,使企业安全生产主体责任日益成为社会关注的焦点。本文通过公共政策视角下的企业安全责任制落实情况研究,发现问题并解决问题,在保障社会稳定的前提下,最大限度的提高企业安全生产水平与经济效益。

ISBN: (纸本)9787509646861

关键词： 中小企业融资   公共政策   政府干预  

摘要： 随着经济体制改革的不断推进和社会主义市场经济体制的不断完善,中小企业已经成为我国国民经济中最具活力、最具创新、最具潜力的市场经济主体。但是由于中小企业自身条件制约和外部社会大环境的影响,中小企业融资难问题已经成为阻碍其发展的重要瓶颈。中小企业融资难问题实际上是“市场失灵”的表现。在“市场失灵”的情况下,中小企业融资难的原因是多方面的。其中,公共政策的选择问题是不可忽视的一个方面。如何解决中小企业融资难问题,扶持中小企业的发展,已经成为我国经济新常态下迫切需要解决的公共政策问题。政府应当正确发挥公共政策职能,选择匹配的公共政策实现中小企业融资资源的优化配置,化解中小企业融资难题。本文首先阐释了中小企业融资、公共政策的相关概念及理论,并介绍了公共政策与中小企业融资的关系和公共政策在化解中小企业融资难题中的作用。然后,采取案例分析的方法对我国中小企业融资现状和公共政策存在的主要问题进行了分析;在分析和借鉴西方国家典型经验的基础上,从信用担保体系、融资生态环境建设、综合融资服务体系、财税扶持政策和社会化服务体系等方面提出化解中小企业融资难题的公共政策对策和建议。在本文中,作者对青岛市80家中小企业生存发展情况和融资状况进行了问卷调查和分析,并创造性的由中小企业提出融资公共政策方面的看法和建议,这就使得公共政策更加具有针对性和实效性。同时,探索性的运用公共政策学相关理论对中小企业融资中公共政策因素进行分析,阐明现阶段需要通过公共政策变动来解决中小企业融资难题。只有对业融资公共政策进行优化改进,才能更好的解决中小企业融资困难。最后,在融资市场中,信息不对称情况是中小企业融资出现问题的重要原因。在信息不对称条件下的融资市场中,融资机构与中小企业间的关系实质上表现为一种制度博弈关系。公共政策应当从改善服务的角度出发,建立畅通的融资体制服务机制,破解中小企业发展中遇到的融资难题。

关键词： 政治环境   主导作用   政治体制   对策  

摘要： 随着全球化,信息化,产业化,经济化等多元化的体制变革,我国正进行着一场日新月异的改革,信息化的时代对我国政府的决策提出了更深层次的需求.所以,为了加快公共政策的科学化,信息化,法制化管理,我们应该加大对于公共政策制定的重视,对于其存在的问题提出一系列行之有效的解决方案.

关键词： 产业结构调整   招商引资   公共政策   政府职能  

摘要： 中国经济社会发展进入到新阶段:“三驾马车”让位于“三大发动机”即制度变革、结构优化、要素升级,这正好对应着中央领导强调的改革、转型、创新,它们才是通过提高全要素生产率来拉动经济增长动力。国家自上而下的高度重视推进全面改革、结构转型、创新驱动,这说明经济增长的动力结构已开始发生重大的变化。在这样一个产业结构调整的时代大背景下,分析国家产业结构调整的政策、措施、问题及成果对于地方政府发展地区经济、改革地区产业洁构,促进社会全面发展,有着实际而深远的意义。招商引资是一项政府主导、社会组织和企业广泛参与的特殊工作,所以在研究产业机构调整这个命题时,离不开对政府招商引资工作的研究。产业结构调整对地方政府招商引资工作水平提出新要求,招商引资工作的主要作用是在带动产业结构升级上。本文试图结合产业调整这个大背景,结合政府的招商引资体系和现状以及南京市重点招商引资工作情况,从招商引资工作方式、方法、政策的创新方面作一些探讨和研究;利用文献研究法、实证分析法、调查问卷法等对南京市招商引资工作具体问题进行了分析;南京市各级政府招商引资工作问题主要集中在职责不明、体制不顺以及相关政策与现实情况不相吻合等情况;集中表现在利用外资工作上以及各级政府对政府招商引资职能及作用认识方面存在不足等方面。本文认为南京市各级政府在开展政府招商引资工作过程中除了可以借鉴先进国家、重点城市在这方面的优秀工作方式和方法,此外应该从政府服务意识提升、服务工作创新、服务机制联动、政策制定创新方面入手,同时提升利用外资工作方式方法,加强招商引资企业服务工作认识等。

关键词： 医患关系   医患冲突   公共政策  

摘要： 医患关系就是在医学活动中医生和病人之间建立的互动的人际关系,和谐的医患关系有利于病人疾病的诊治与康复,有利于社会的和谐与稳定。本文采取文献研究法、调查研究法和比较分析法,通过对国内外有关医患冲突的研究成果进行梳理和总结,借鉴冲突管理理论、信息不对称理论和人本论,通过网络、实地等渠道进行调查了解,从公共政策视角出发探讨当前我国医患冲突的现实状况和管理对策,同时将国内外医患冲突的管理对策进行比较分析,总结国外的先进做法和经验。首先,通过问卷调查和访谈调查的形式了解当前医患关系现状。在医患冲突根源的调查中,从公共政策角度出发,笔者收集了医患双方的观点和看法,剖析患方对于医疗卫生事业的满意度以及医方在医患冲突中表现出来的不满。其次,透过现象看本质,从公共政策出发分析医患冲突的根源,重点考察社会保障、政策体制、法律制度和信息不对称四个方面的影响因素。再次,吸收和借鉴国外在医患冲突中的处理办法和应对策略能够为我们提供有益启发,因而,笔者对美国、英国、德国和日本在处理医患关系问题的经验进行简要概述。最后,从公共政策角度出发构建和谐的医患关系是管理医患冲突的主要途径,借鉴人本论、信息不对称理论、冲突管理理论,结合我国当前医患关系的社会现实,需要进一步明确医患冲突治理的政策目标、政策方案和政策执行措施。总体而言,在政策目标的制定上要坚持“以人为本”,改革医疗体制,促进信息对称,协调医疗资源,注重冲突管理,完善纠纷处理机制。医患冲突最合理的解决办法就是通过机制、制度、法律途径,通过完善医患冲突处理机制,促进医患冲突双方问题解决。在具体做法上,其一,借鉴国外预防和管理医患冲突的经验,完善我国社会保障制度,尤其要完善医疗保障体系,不断扩大医保覆盖范围和保障水平;其二,从政府层面来讲,一方面要推进医疗体制改革,健全医疗相关法律法规,另一方面要增加财政在医疗方面的投入,不断提升我国医疗服务质量和水平;其三,结合我国现阶段国情,在具体政策执行上可考虑落实分级诊疗制度。

关键词： Activism   equity   politics   public policy  

摘要： Stella M. Flores writes about how she learned to participate in the American political process through lessons from her immigrant family. As a quantitative scholar, she documents the commitment to rigorous, evidence-based research on equity noting that not all datasets are without politics or bias. From this perspective, the story of the Latino in the US has only recently begun to be collected. The author describes her development as a female scholar of color in the field of education policy, an identity informed by her experiences growing up in South Texas. She credits role models, mentors, and generational impact from educational opportunity as key reasons for engaging in scholarship aimed to help improve educational attainment rates for underserved students. She argues that regardless of methodological tradition, scholars working toward improving the educational trajectories for all students are in many ways activists for the common good and not necessarily unobtrusive analysts.

关键词： 司法运作   破产程序   政策性破产   利益衡量   公共政策  

摘要： 司法运作取决于法治逻辑与政治逻辑在宏观与微观上的双重关系。在司法实践中,法治逻辑与政治逻辑既可能发生司法运作的宏观冲突,也可能出现司法运作的微观抵牾。此双重矛盾关系表现为,政策性破产使政治逻辑排斥法治逻辑,司法主导式破产导致法治逻辑与政治逻辑的隔阂。现代司法运作从分析性态度向功能性态度演进,法律实用主义促使公共政策成为裁判法源,利益衡量推动公共政策成为衡量法度。在政策治理国家,公共政策执行者对公共政策“密切追随”,而司法裁判者对公共政策却“疏远排斥”。从现实来看,政策性破产已成为历史,而司法主导式破产亦遭遇不能回避的困境。打破法治逻辑与政治逻辑的隔阂,增进法律规则与公共政策的融合,成为破产法治理论与实践的重大课题。司法裁判的开放性决定了适用公共政策的必然性,破产案件的特殊性又决定了适用公共政策的必要性。就我国来看,“供给侧结构性改革”政策与破产法融合可共克立案难题;“重组救活为主”政策与破产法融合可共助企业重整;“社会政策托底”政策与破产法融合可共保职工权益。因此,司法主导式破产因破产法与公共政策融合而摆脱破产司法的困境,形成破产法与公共政策融合运行的个案路径,实现司法运作视域下的法治逻辑与政治逻辑从宏观相容到微观共融。本文基于对普遍原理的追求,对现实问题的回应,以司法运作视域下的法治逻辑与政治逻辑的双重关系为起点;立足中国司法主导式破产程序;探讨法律实用主义理论与利益衡量理论的公共政策引入机制;分析我国政策治理模式下司法运作中公共政策适用的实然状态;阐述破产法与公共政策融合的理论与实践基础;通过破产法与公共政策融合的具体司法实践,构建破产法与公共政策的融合运行机制,实现司法运作视域下法治逻辑与政治逻辑的相容互补。其内容包括以下几个部分:导论。变革社会中的司法运作,从政策性破产的超越司法悖论到司法主导式破产的适用困境,我国破产制度运行问题无疑就是司法运作中法治逻辑与政治逻辑的冲突与隔阂问题。法律实用主义与利益衡量引发裁判革命,公共政策成为谋求形式合法与实质合理的正当化路径。对此,国内外研究主要包括以下几个方面:从司法过程的性质到司法主导式破产程序归位,从法律实用主义到社会效果导向确立,从利益衡量到公共政策引入机制,从治理理论到公共政策内化于裁判运作等。第一章为“司法及司法运作逻辑”。有什么样的政治体制就有什么样的司法体制,有什么样的政治模式就有什么样的司法模式。司法运作也是一种特殊形态的政治运行方式。中国司法运作中的许多问题源于法治逻辑与政治逻辑的矛盾与冲突,司法主导式破产程序的适用困境就是法治逻辑与政治逻辑的隔阂所致。在我国,从政治逻辑取代法治逻辑的第一次司法体制改革,到法治逻辑排斥政治逻辑的第二次司法体制改革,再到法治逻辑与政治逻辑相容互补的第三次司法体制改革,能动司法所经历的由“热”到“冷”的过程,实际上就是一次法治逻辑与政治逻辑调整不到位的过程。中国司法运作经历了政治逻辑主导司法个案,到政治逻辑远离司法个案的突变,当下法治逻辑与政治逻辑实现了司法运作宏观上的相容。但是,还未必达成司法运作微观上的共融。第二章为“司法主导式破产法适用困境与适用边界”。企业准入与退出是市场经济下的常态行为,破产制度为市场经济有效运行发挥筑底功能。“司法超越”式政策性破产导致行政权对司法权的不断侵蚀,“司法主导”式破产程序归位成为法治逻辑下的必然结果。大量企业破产不进入破产程序,让破产法的司法功能大打折扣,使司法主导的破产法遭遇“有效性法不能发挥有效性功能”的尴尬处境。这并不是单纯司法资源紧张的问题,而是一个司法功能的边界问题。司法主导式破产程序既需要法治逻辑确定破产法适用边界,也需要政治逻辑补强破产法的经济社会功能。第三章为“现代司法裁判引入公共政策路径”。作为司法运作微观形态的司法裁判,始终面临法治逻辑与政治逻辑的相生相克问题。遵循分权理论所构建的司法裁判成就了法治逻辑独霸天下的格局,司法裁判形成逻辑自洽的封闭体系。然而,现实中疑难案件的层出不穷让司法裁判面临困境。对此,法律实用主义和利益衡量两种理论以截然不同的路径寻求突破。美国率先走上了法律实用主义道路,社会利益导向下的司法裁判具有适度弹性,公共政策成为谋求社会利益的裁判依据。德日国家的利益衡量理论以形式司法的对立面目出现,成为法官在处理疑难案件时的一种评判方法。这使实质判断先于法律规范,法条从裁判准绳退让为佐证依据,而公共政策依托社会公共利益衡量进入裁判过程。当成文法等主要法律渊源失灵的时候,公共政策打开了司法裁判大门,让司法获得了更加切合社会现实的裁决。第四章为“公共政策理论与中国公共政策的司法运作”。公共政策作为现代社会治理的产物,以其政治性与公共性著称。我国司法运作对公共政策的“亦步亦趋”,固然是政策型国家的特有表象,实际上也是司法运作对现实问题的能动回应。然而,我国司法系统在