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关键词： 戒毒工作   社区戒毒   公共政策  

摘要： 哈尔滨南岗区是哈尔滨市的经济、文化、交通中心,在物质文明和精神文明齐头并进、共同发展的今天,也同样面临着毒品犯罪带来的困扰。面对严峻的毒品形势和繁重的禁毒任务,开展社区戒毒工作,既是《禁毒法》在总结我国多年戒毒工作实践经验基础上推出的一项新的戒毒措施,是整个戒毒体系的重要组成部分。依靠政府的基层组织,依托社区资源,建立戒毒治疗、康复指导、救助服务兼备的工作体系,充分发挥社区、家庭的作用帮助吸毒成瘾人员戒除毒瘾,是推进社会管理创新的重要举措。建立健全一整套社区戒毒的工作体系,对维护南岗区政治稳定、促进南岗区经济发展具有重要的意义。南岗区是黑龙江省社区戒毒社区康复工作开展最好的地区,其工作中存在很多亮点,很多工作也受到了国家禁毒委的肯定。但因南岗区社区戒毒工作开展的时间比较短,在实践探索初期也暴露了诸多问题需要进一步完善和解决,诸如公共政策不合理、制度体系不完善、戒毒人员的权利没有得到充分保障等问题。本文通过对南岗区社区戒毒发展现状的审视,采用归纳研究法和统计分析法,从政府管理的视角,找出南岗区社区戒毒工作中存在的一系列问题,分析其成因,积极探索和研究出一整套适合南岗区区域发展情况的社区戒毒工作体系。

关键词： 公众参与   公共政策执行   民主建设  

摘要： 随着社会多元化和政治民主化的不断深入,普通公众参与公共政策执行的意识越来越强烈,这对加强权利的制约和监督、法律政策的认可度以及社会的和谐稳定都有很好的促进作用。但是,受多方面因素的影响,我国公民参与公共政策执行的意识相对较低。国家应通过多种途径和渠道,提高公众参与公共政策执行的热情和意识。

关键词： 包头市   中小微企业   公共政策  

摘要： 中小微企业是国民经济的构成内容之一,在提高人们的生活和优化社会经济结构等方面的作用日益彰显,它的发展也越来越受到政府部门的重视。包头是一座典型的重工业城市,钢铁、装备制造、有色、稀土、煤化工等主导产业相对突出,但由于近年来产销低迷,包头市的经济受到严重的阻碍,在这种环境下,中小微企业的蓬勃发展既适应了经济发展的需求,又缓解了经济下行带来的压力,支持中小企业发展的一系列政策也顺势而出。然而,因为中小微企业受到多方面因素的制约,其发展在激烈的竞争中举步维艰,如资金量少、规模较小等,2016年,受国内经济下行压力、企业“三去一降一补”以及供给侧改革等因素影响,包头市中小微企业增速较上年同期有所回落,回落幅度达到14.2个百分点。从中小微企业急剧增速到发展放缓,迫使我们梳理过去的经验教训并审视当下的方向,并制定相应的政策。本文在利用公共政策理论对中小微企业进行界定的基础上,对包头市中小微企业现状及其政策的运行情况进行分析,通过比对美国、日本和我国深圳市中小微企业发展历程和实施的政策,运用文献分析法、比较分析法,结合包头市中小微企业的发展情况,参照国内外中小微企业发展比较成熟的地区的做法,从构建中小微企业法律政策体系、完善中小微企业的财税扶持政策、建立多层次多渠道的融资担保机制、健全中小微企业服务机制和创新激励机制等方面,提出了推进包头市中小微企业健康、可持续发展的对策建议。

关键词： 国家治理   公共政策   执行情况   跟踪审计   运行机制  

摘要： 当前,我国对公共政策的研究总体处于“引进”阶段,许多先进的政策思想与理论源于国外。随着我国经济社会发展步入新常态,国家为稳定经济格局,出台了一揽子政策措施。在国家发展形势的倒逼下,我国对公共政策的研究需要有更新的突破,不仅从理论层面,在实践层面也需有效的运作机制来推动各项公共政策的执行。公共政策的顺利落实离不开适时的监督,政府审计作为国家治理体系中的监督系统,可为政策的贯彻落实“保驾护航”,有利于促进相关的政策措施更加合理、得到更好的执行、取得更好的效果,受到普遍重视。公共政策执行跟踪审计,融合了跟踪审计优势与公共政策的固有特性,在政策执行过程中,可在公共政策贯彻落实中监督整个政策流程,对问题进行揭示与预防。但我国的公共政策执行跟踪审计正处于起步与探索阶段,一些传统的技术手段与审计路径并不能与现阶段实施的公共政策审计需求相吻合。理论体系的匮乏,实践经验的不足致使公共政策执行跟踪审计在实际的运作过程中面临重重困境。从理论层面,构建切合公共政策执行跟踪审计需要的逻辑框架;从实践层面,挖掘公共政策执行跟踪审计的现实问题,寻求行之有效的审计路径是政府审计在公共政策领域更好发挥监督作用的关键所在。本文基于国家治理对政府政策审计的诉求,在综合国内外研究文献的基础上,从理论和实践层面进行了公共政策执行跟踪审计的研究。首先,深入分析了公共政策跟踪审计的功能特点及边界,完善理论认识。构建出国家治理视角下的理论逻辑框架,明确了公共政策审计最终目的是保障国家各项政策措施的贯彻落实,服务于国家治理;公共政策审计的未来方向,不仅以促进各项政策的顺利落实为根本目的,而是要积极参与国家治理的顶层设计,从体制机制层面发现问题,充分发挥在国家治理中的建设职能。第二,对公共政策跟踪审计存在的问题进行了深入剖析。发现公共政策跟踪审计存在的普遍性问题主要表现在:公共政策审计目标与审计能力匹配性较弱;审计任务与审计资源对接性脱节;审计责任与审计权力适应性较差一系列问题。通过调查问卷的发放统计,进一步发现公共政策跟踪审计开展过程中的现实问题。第三,对公共政策跟踪审计的运行机制进行了深入探究。对审计目标进行了横向确立与纵向分解,使审计目标更加明确具体。对审计内容进行了分领域梳理,便于根据中央政策会议精神进一步掌握公共政策审计的立项重点。从六方面对公共政策审计做了路径的提升,分别是资源协调、队伍提升、环节优化、方式创新、风险防控和效果评价,本文创新性构建了公共政策执行情况的评价指标体系,便于对政策执行效果进行评价。第四,选取了S省近期开展的政策审计进行了实证分析,总结了其成功的审计经验,提炼出了其基于“形式-事实-价值”维度的审计路径。

关键词： 公共政策   易地扶贫搬迁   政策执行  

摘要： 当前,我国处于全面建设小康社会的决胜时期,贫困问题依然是最突出的“短板”,还有相当一部分困难群众居住在生存环境恶劣、不具备基本发展条件的地区,必须进行易地搬迁。习近平总书记指出,易地搬迁脱贫一批,是一个不得不为的措施。“十三五”时期,我国约有1000万建档立卡贫困人口需要实施易地搬迁,搬迁任务十分艰巨。作为我国精准扶贫“五个一批”中难度最大、政策性最强的扶贫方式,国家、省、市都相继出台大量易地扶贫搬迁政策,为贫困地区加快发展和贫困人口脱贫注入了强大的动力。由于贫困山区在我国的贫困地区中分布广、政策叠加明显、致贫原因典型等,对该地区易地扶贫搬迁政策执行情况进行研究,对于提高政策执行效果、推动我国易地扶贫搬迁进程具有重要意义。政策的制定与出台,是保证政策效果的前提,但是更重要、更关键的是政策执行的过程。本文对卢氏县易地搬迁政策执行情况进行了研究,运用公共政策执行理论,综合采用文献法、调研访谈法等,对易地搬迁过程中的政策情况、政策执行者情况、政策执行环境以及政策目标群体的情况开展了研究。卢氏县作为秦巴山集中连片特殊困难地区和国家级扶贫开发工作重点县,易地扶贫搬迁取得了一定的成效,搬迁户的居住条件得到了改善,增收脱贫水平得到提高,金融扶贫成为了亮点等。但与此同时,还存在着易地搬迁进度缓慢、政策执行“阻滞”、政策执行压力凸显、搬迁群众仍存在顾虑等问题。其背后的原因,在于政策制定的不均衡、政策执行者能力素质不高、政策执行环境不优以及搬迁群众内生动力不强等。为化解易地扶贫搬迁中各种问题的影响,更好地推动易地扶贫搬迁政策执行,需要进一步加强科学引导、提高易地搬迁政策的针对性,加强协同治理、提高执行机构和人员的执行力,注重标本兼治、优化政策执行环境,注重内源开发、提高贫困群众的内生动力。

关键词： 弹性退休   退休年龄   公共政策   政策之窗  

摘要： 面对当下快速发展的市场经济、日趋严峻的老龄化形势、难以为继的养老金支付压力,早过耳顺之年的退休制度已经凸显诸多弊端。而诸如男女退休年龄差别较大、退休年龄一刀切、不合理的提前退休现象更是加剧了制度内的不公平程度。弹性退休制度作为一种公共政策选择,科学分析其必要性和可行性,对于更加精准把握退休制度改革方向,认清退休制度改革的主要矛盾和关键问题,制定符合当前国内经济社会发展需要和促进公平正义的退休制度,具有重要的理论意义和现实价值。本研究除绪论外共分为五章。以退休制度的核心要素——退休年龄为主要研究对象,第一章从分析退休制度改革的公共政策背景切入,通过制度演变分析、价值分析、矛盾分析,解释退休制度改革的必要、方向和方法,继而引出渐进式退休和弹性退休的政策理念;第二章通过比较二者间的关系和阐述相关基础理论,提出弹性退休制度应作为一项公共政策选择;第三章进一步通过多源流分析目前弹性退休"政策之窗"未能开启的现实约束和未来可能;第四章研究国外弹性退休制度改革实践,分析可供借鉴的经验;第五章提出开启我国弹性退休"政策之窗"的对策建议。

关键词： 民族地区   公共政策   行政管理  

摘要： 近年来,我国民族事业发展正在不断兴旺,但是在民族地区执行公共政策却受到了一定环境因素的制约,既包括自然因素也包括人文因素.本文针对民族地区公共政策有效执行的环境影响因素做出细致分析,并对民族地区公共政策有效执行的环境因素的改善提出策略,分别从民族地区的经济发展、基础设施建设和行政管理方面进行详细阐述,以期让民族地区的公共政策能够有效地执行下去.

关键词： 公民参与   公共政策   公共政策质量   科学性   公共政策规划  

摘要： 公共政策是政府进行国家管理和社会管理的基本形式之一,公共政策质量是政府对公共政策规划是否合法和合理、公共政策是否满足社会公民预期,以及公共政策对于解决社会问题和促进社会发展的实际作用与效果的衡量与判断。从公共政策主体、客体和目标三个维度,可以将公共政策质量的影响因素概括为政府对公共政策标准的把控、公民对公共政策的认可程度、公共政策的实用性三方面,并将公共政策质量的衡量指标归纳为公共性、权威性、科学性和民主性。公民参与是公民影响公共生活的基本形式,也是现代民主政治的一项重要指标。公民参与的影响主要包含对公民自身的影响、对政府的影响和对政策质量的影响三个方面。其中,公民参与对公共政策质量的影响可以通过其对公共政策四项衡量指标的影响体现出来,而它对于一个国家公共政策质量的实际影响须在具体的政治、经济和文化发展等背景下进行具体的判断。当前我国的公民参与实践取得了前所未有的发展,对公共政策质量产生的影响也愈发深刻和广泛,并已取得一定积极性成果。同时,尚存在以下不足:第一,参与积极性不足,不能充分保障公共政策整体状态;第二,参与能力不成熟,不能充分维护公共政策科学性;第三,参与范围不均衡,不能适时影响公共政策过程;最后,参与力度不充分,不能有效控制公共政策走向。优化我国公民参与对公共政策质量的影响,要求我们既不可以忽视公民参与的历史潮流,阻碍公民参与对提高公共政策质量的积极作用;又应避免过分夸大公民参与的价值,走向公民与政府互动的另一个极端。要立足于当前我国的民主政治发展现状,理性认识公民参与公共政策的价值、科学设定公民参与公共政策的范围与力度、有效完善公民参与公共政策的渠道、并全面提高公民参与公共政策的能力和水平,在具体的公共政策实践中找到公民参与政策过程的平衡点。

关键词： 综合管廊   政府政策   决策模式  

摘要： 本文从政府角度出发,通过对国内外建设实践和研究成果的分析,对综合管廊的建设运营模式和公共政策进行探讨,试图从政府决策者的角度,全方位分析推进综合管廊建设的思路。本人通过长期的市政工作以及对综合管廊的相关研究,发现要使综合管廊更好的建设使用,政府部门应着力解决以下问题。一是建设融资问题,不应仅限于通过分配收益、特许经营等模式进行融资,而应该以联系和发展的观点,拓展融资渠道,将已有的融资模式与创新融资相结合。二是建设决策问题,综合管廊并非放之四海而皆准的万能钥匙,应当以科学的手段对综合管廊的建设效益进行预测。三是运营维护问题,综合管廊的运营维护应是全方位各负其责的综合工作。四是考核机制问题,必须建立导向性的考核机制,与综合管廊直接效益不明显、隐性效益很巨大的特点相匹配。本文提出了新的融资和决策思路,需要在实践中进一步检验。

关键词： 宏观调控   房地产   政策实施   效果  

摘要： 近年来,随着中国经济的高速发展,房地产市场作为国民经济的重要一环持续处于高热状态,人民群众对于房地产行业的关注度迅速上升,具体表现在房地产项目销售迅猛增长,各地房价地价出现爆发式上涨。房地产市场的发展一方面拉动了内需,支撑了国民经济的快速发展;但另一方面也带来了房价过高、信贷杠杆水平高、金融泡沫可能性增强等不利局面。在此情况下中国政府数年来因地制宜,根据当时的房地产市场具体情形出台了如:金融政策、税收政策、土地政策、保障房政策等一系列宏观调控政策对市场进行宏观调控。中国政府采取中央政府制定宏观调控目标,地方政府具体执行,并承担问责的调控模式。但是近20年房地产市场的宏观调控发现,部分调控措施取得不错的效果,部分却并没有达到预期目标,这样的结果显示我国的宏观调控措施仍不完善,还有进一步研究提升探索的空间。本文从公共政策的角度出发,以中国房地产市场中历年宏观调控政策为研究对象,将中国房产调控政策从历史上五个阶段进行了梳理研究,并分别对宏观调控政策的实施情况、实施效果进行了多方面的比较。在此基础上通过分析研判,总结出中国房地产市场调控是呈"宽严相间,阶段变换"的发展趋势,同时对各阶段的具体政策研究发现,房地产市场中宽松的调控政策基本可以实现政策目标,住房价格会在调控措施的引导下呈现上涨趋势;但是严厉紧缩的调控政策却并没有很好地完成政策目标,即使在紧缩政策的引导下,住房价格仍然逆政策上扬。在总结历年房地产调控经验的基础上,本文通过对房地产市场的政策制定、政策执行、政策所处外部环境等进行深入探讨,探索了其对调控政策实施效果的影响,得出房地产市场调控政策可能存在的问题。在政策制定方面,探究了制定政策的主体过多,调控内容过于片面,调控范围较为单一,调控手段较少,调控程序并不完备等影响因素;在政策执行方面,探究了中央政府和地方政府在宏观政策调控中的权责关系,及地方政府之间的竞争关系,发现政策执行出现偏差是由于双方进行利益博弈的结果。在政策环境方面,全面分析了市场中存在的经济发展压力、社会舆论压力、历史文化压力等等,并探究了各种外部环境因素对调控政策产生的影响。最后,根据上文提出的问题,本文提出了对房地产市场宏观调控进行优化的建议,希望通过提出的改进措施,给下一轮房地产调控提供部分参考思路。