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关键词： 社会问题   公共政策   社会建构  

摘要： 社会问题是公共政策产生的内在依据,公共政策被认为是解决社会问题的基本途径,然而当前我国诸多社会问题的存在却是公共政策生成后的直接后果,逐渐引发政府的治理危机和深层的社会风险。从我国政策实践活动探究社会问题的政策原因,在于我国"党政主导"下的政策过程致使政策过程的每一个阶段都可能潜藏着政策风险,都可能成为制造社会问题的环节。要规避政策风险、减少因公共政策衍生社会问题的可能性,必须重视社会建构下政策过程的形成。

关键词： 事业单位   养老保险   养老金并轨   公共政策  

摘要： 社会保险是整个社会保障事业的重要组成部分，养老保险则是整个社会保险制度中的“重头戏”，其中，机关事业单位养老保险制度的覆盖人群，虽然没有城镇企业职工养老保险制度覆盖面大，但是其运行、发展、改革的一举一动都牵动着整个社会的每一根神经。\n 本文以机关事业单位养老保险制度改革为大背景，以政府出台的相关政策为依据，基于社会公平视角，主要运用社会公平理论、福利经济学理论以及公共选择理论展开文章内容阐述，采用结构式访谈法、文献研究法和比较分析法等研究方法，以对相关利益群体问卷访谈、政策分析为基础，围绕机关事业单位养老保险制度并轨改革过程中的利益平衡问题进行探讨、分析，主要讨论了在此进程之中将面临的机、企流动问题、职业年金和企业年金比较问题、高寿人员问题和大龄“中人”问题。最后得出结论：为保证此次制度并轨改革顺利推行，需要高度重视并着力上述问题，比如，积极推动企业年金发展、适度降低企业社会保险缴费率、适当延长退休年龄、合理确定职业年金计发基数等。

关键词： 公共政策   政策借鉴   政策移植  

摘要： 政策借鉴与政策移植均是政策创新的形式。政策借鉴是指政策主体在不改变原有政治制度结构和意识形态的前提下主动向政治系统外的其他主体借鉴优秀的政策经验并将其在地化的过程。政策借鉴与政策移植在内涵、动因、主体、客体、内容、制约因素以及效果等面向上有所不同。政策借鉴的功能在于其能够增强政治体制的认同性、增强公共政策的适应性、增强社会发展的多元性和增强利益实现的灵活性。

关键词： 地膜污染   公共政策   资源配置   利益相关者   共同治理模型  

摘要： 地膜在我国已经推广使用三十余年，在提升农作物产量方面发挥了重要作用。然而地膜不可自然降解，伴随地膜常年使用，残留的地膜在农田里长期积累，导致农田土壤污染程度越来越深，直接影响土壤质量和生产能力。成为制约农村发展，新农村建设和农业可持续发展的重要限制性因素。\n 由于新疆的特殊气候环境和农业生产模式，导致新疆地膜使用非常普遍，使用量大。因此新疆地膜的农田残留量远高于全国平均水平（约4倍一5倍），有文献报道新疆农田平均地膜残留量达16.88公斤/亩;且多分布于土壤耕作层。另外，新疆地膜的回收手段落后，回收率低，废旧地膜回收缺乏管理和监督，导致新疆残留地膜的危害问题非常突出。然而我国并没有统一的地膜回收治理相关法律法规和配套政策，各地有关法规和政策都存在缺漏。虽然新疆有关部门实施了鼓励扶持残留地膜回收、推广节约型地膜技术、研发新型可降解地膜等措施，但是由于农民和地膜生产企业从使用成本等经济角度考虑，依然愿意选择使用非降解的聚乙烯地膜。导致上述措施未能实现其初始目标。\n 本文针对上述现状，从经济和社会学角度出发重点分析导致上述措施失效的原因和隐含的制度性因素。通过对农村集体土地制度和家庭联产承包责任制进行了分析，指出上述问题产生是因为委托人的缺位，有限博弈等导致承包经营者短期行为，出现道德风险;而在地区政府治理层面，假设政府也是由一个个的经济人构成的，也存在自利行为，因而产生政府的公共政策非优化的问题。针对上述问题提出可以用庇古税让地膜污染的负外部性成本内部化;或者界定污染权，以市场化交易来优化资源配置。根据这些理论，本文构建了一个地膜污染的利益相关者共同治理模型，强调政府、生产商（经销商）、承包经营者、村民自治会、公众的共同参与。\n 最后，本文根据理论分析，提出一系列的可供选择的公共政策工具。包括修订农用地膜国家标准，修订土壤环境质量标准，制定专门的土壤污染防治法和地膜污染控制法规;在地膜污染治理中，构建地膜生产者责任延伸制度，并强化农业承包经营者的污染防治主体地位;整合现有污染税费，开征环境税;使用鼓励性或奖励性工具，如补贴、专项资金，促进地膜回收;利用技术创新，开发新型环保型地膜;促进信息公开，并开展地膜污染公众教育;优化考核机制等。

关键词： 下岗职工   灵活就业   养老保险   公共政策  

摘要： 随着经济的发展、产业结构的变化以及城镇化的推进，许多企业离职或者下岗员工、农村进城打工人员以及刚步入社会新就业的人员都纷纷加入到了灵活就业中来，灵活就业这种新型就业形式渐渐的发展成了目前解决我国就业问题的重要方式之一。现如今，在我国存在的灵活就业人员的规模非常之大，据统计，到2013年末，我国从事灵活就业人员的数量达3.62亿人。但是，这样一个大规模的灵活就业群体的社会养老保险体系却并不是完美无缺的。目前，灵活就业群体可以根据自身的实际情况，选择参加城镇职工和城乡居民养老保险中的任意一种。然而，从我国当前的情况来看，由于城镇职工养老保险针对灵活就业群体的相关政策存在一定的问题，导致了该群体中的一部分人不能参保或者被迫只能参加城乡居民养老保险。同时，由于灵活就业人员收入水平低以及高缴费档次在补贴方面缺乏优势等原因，使得他们往往又只能选择参加最低档的城乡居民养老保险，然而这个档次的养老待遇给付水平对这部分人群在年老以后的保障是不大的。而且，即使灵活就业人员参加了最高档次的城乡居民养老保险，在同样的缴费档次下，年老时领取的养老金也远远低于参加城镇职工基本养老保险领取的养老金，这一系列制度问题都致使灵活就业人员在参加养老保险时不能实现其最大化利益。\n 本文从政策分析的视角出发，以供需理论、生命周期理论和公平理论为基础，通过运用文献研究、问卷调查以及访谈的研究方法，对L市当地灵活就业群体养老保险政策状况及参保现状进行了相关调查，发现L市灵活就业人员养老保险在政策设计、政策执行等方面都存在着一定的问题，同时分析了问题产生的原因。最后得出结论，如果想完善我国灵活就业群体养老保险政策，实现该部分群体利益的最大化，就必须从缴费制度、户籍制度等方面来优化灵活就业群体养老保险政策设计，从扩大宣传渠道、提高服务水平方面来加大政策执行力度，此外，灵活就业群体也要注重增强自身参保意识、提高再就业和创业技能，以此来保障收入水平。

关键词： 行政管理   公共政策   决策咨询  

摘要： 加强决策咨询是提高政府科学决策的重要途径，党中央要求各级政府健全决策机制和程序，发挥思想库作用。当前，佛山经济发展进入深化改革、加快转型的历史机遇期，提高佛山市政府科学决策水平，对促进地方经济社会发展至关重要。通过深入研究分析佛山市政府决策咨询工作现状、存在不足，并提出有针对性地改进对策建议，有助于加强佛山市政府决策咨询工作，提升政府科学决策水平，促进佛山经济社会实现又好又快发展。\n 本文利用文献调查、比较研究、案例分析与实证研究等研究方法，首先概括了佛山市政府决策咨询工作现状，并深入分析了佛山市政府决策咨询工作存在的不足。通过实地调研国内先进城市经验，并借鉴国外先进做法，得出加强佛山市政府决策咨询工作的经验启示。在此基础上，立足实操性，提出加强佛山市政府决策咨询工作的六方面改进对策。\n 本研究分为四个部分：第一部分简述佛山市政府决策咨询工作现状，包括决策咨询机构、体系、作用发挥情况；第二部分分析研究佛山市政府决策咨询工作存在的不足；第三部分梳理归纳国内外政府加强决策咨询工作的经验及启示；第四部分结合研究成果和佛山市政府决策咨询发展实际，提出改进对策。

关键词： 小微企业   创业创新   管理机构   资金支持   公共政策   公共服务平台  

摘要： 我国繁荣的经济发展不能忽略小微企业的突出贡献，小微企业在增加就业率、推动科技创新成果转化方面的作用不可或缺，它们在国民经济和社会稳定中的扮演的重要角色也得到了各方的肯定。本文梳理了有关小微企业的理论基础。分析了我国目前小微企业、小微企业创业创新机制和相关政策的现状，回顾了美国、日本和德国在促进小微企业发展中的经验，总结出发达国家的设立专门小微企业管理机构、完善的法律法规体系和完备的资金支持，这些做法值得我国借鉴。\n 与此同时，互联网思维、工厂4.0时代也给传统制造业带来了巨大冲击，海尔集团在2012年12月宣布正式实施网络化战略，搭建开放的创业创新生态圈，推动打工者向创客转变，为创客搭建开放的创业平台。本文从小微资源因素、投资成长因素、创新驱动因素和外部环境保障机制方面分析海尔创新创业机制，认为其在私人部门的做法值得公共部门借鉴，政府可以从解决小微企业融资难、提高政策针对性和创新性、培育小微孵化器、整合公共服务平台四个方面来完善小微企业成长环境。

关键词： 标签理论   流动儿童   传播定位   公共政策  

摘要： 关于流动儿童的某些大众媒体报道中存在一种问题偏向,过于强调一些负面的报道,让流动儿童贴上了"负面的标签",根据标签理论,这可能催化流动儿童的越轨行为,影响到他们的社会融入,对此,需要对流动儿童形象的媒体传播定位重新界定,加大对其正面形象的传播和报道,并采取综合性的公共政策逐步消除造成流动儿童弱势地位的体制和制度根源。

关键词： 农村地区   社会保障   养老保险   公共政策  

摘要： 我国的社会保障制度包括社会保险、社会救济、社会优抚和社会福利，社会保险是社会保障制度的一个重要组成部分，关系着我国经济的发展和社会稳定，对保障群众的基本生活有着重要的意义。我国目前的养老保险主要分为三大类，一类是针对国家机关事业单位工作人员的机关事业单位养老保险，第二类是针对在企业正规就业并签订劳动合同的人员的城镇职工基本养老保险，第三类就是涵盖城镇居民未能正式就业以及农村居民的城乡居民基本养老保险。城乡居民养老保险是覆盖农村居民的主要社会保险，因此，养老保险制度在农村的实施情况，关系到广大农民群众的晚年生活，在促进经济发展和社会稳定上就显得尤为重要。国家从1980年开始针对农村居民推行农村养老保险，也就是我们现在简称的“老农保”；2009年国家开始试点推行新型农村社会养老保险；2014年国家推行城乡居民养老保险将新型农村养老保险和城镇居民养老保险统筹实施，农村养老保险经历了一个从无到有，从不完善到逐渐完善的渐进过程。科学合理的政策，对制度建设有积极的推动作用，相反，如果一项政策不科学合理的话，则会极大的影响到制度的建设。当前，学术界对农村养老保险的研究主要是以省市为参照点来对养老保险制度在农村的建设进行分析，具体到乡镇一级的，具体以村居为单位的农村养老保险制度建设研究的就比较少。本文结合R市C镇的养老保险参保及运行情况，实际分析R市C镇的参保数据，运用社会保险理论和社会福利理论，详细分析统筹城乡的居民基本养老保险制度在农村实施过程中存在的问题，并分析其中的原因并提出相应的对策。\n 本研究分为四个部分：第一部分介绍农村养老保险、新型农村社会养老保险、城乡居民基本养老保险的相关概念及基本内容，同时介绍社会福利理论和社会保障理论，对这两项理论进行简单概述，为下面的文章做好理论基础。第二部分介绍R市C镇的基本概况，居民基本养老保险参保缴费及相关待遇领取条件以及在R市C镇的实施情况、存在的问题，主要是制度存在“一刀切”的现象；平均缴费额度低，长期缴费意愿差以及基层公共服务能力不足，难以满足农村居民的养老需要。第三部分根据第二部分中陈述的居民基本养老保险制度在R市C镇实施过程中存在的具体问题，分析其中的原因，主要是制度因素、经济因素和公共管理因素，国家的福利制度设计、地方经济发展水平，农民收入情况，管理情况和养老保险服务体系，都在一定程度上影响了居民基本养老保险制度在农村的实施。第四部分根据上述问题存在的原因，尝试提出相应的解决对策。主要是完善福利制度，实现公平与效率统一；提高农民收入，增加货币补贴；转变政府职能，提升基层公共服务能力；同时借鉴国外经验，改善我国养老保险制度设计。

关键词： 民主党派   公共政策   参与途径   实效性  

摘要： 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度，民主党派参与公共政策过程是实现这一制度的重要途径。与此同时，民主党派具有利益代表的功能，也有着智力密集的优势，随着社会主义民主进程的加快，民主党派参与公共政策过程成为反映民意和优化公共政策的必然需求。但由于主客观因素制约，民主党派当前在公共政策过程中的重要作用并没有得到充分发挥，特别是在民主党派建设起步较晚的中西部欠发达地区的中小城市表现尤为突出。本文以宜昌市近5年来的民主党派团体提案为样本，结合调查问卷和会议座谈的结果，运用公共政策学作为研究工具，采取文献研究、档案研究和调查问卷等研究方法，研究了在宜昌市公共政策过程中，民主党派的参与途径、关注重点、实际成效以及存在问题，最后从提升重视程度、提供锻炼平台、完善体制机制等方面探讨了推动宜昌市公共政策过程中民主党派有效参与的对策建议。由于立足现实，本文或将对丰富公共政策过程中民主党派参与活动的理论体系，提升中小城市民主党派参与公共政策过程的实效性具有一定的理论和实践价值。