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关键词： 超级基金法   连带责任   公共政策   按份责任  

摘要： 在美国污染场地治理修复责任问题的司法实践中，多个责任人承担连带责任是常态。连带责任的存在有特定的公共政策理由，它能使政府及时收回污染场地治理修复费用。但是美国司法实践中，也有法院在多个责任人之间不适用连带责任。就我国而言，由于没有专门的污染场地防治法律，对于多个责任人间造成场地污染后果的，根据《侵权责任法》和《环境保护法》的法理，需要依据责任人主观和行为联系程度来分析责任人应承担连带责任还是按份责任。责任人承担连带责任在我国污染场地责任的司法实践中已有案例。

关键词： 雾霾   环境污染   治理  

摘要： 随着经济社会发展和城市化进程的加快,环境污染问题在我国日益严重,其中较为突出的就是雾霾问题.进入2017年以来,雾霾侵袭我国大部分地区,京津冀、 华北大部出现持续性雾霾天气,长三角和珠三角等城市群区域重度雾霾现象频发.长期的雾霾天气会严重危害人们的身体健康,甚至导致死亡.中央政府先后出台了一系列改善大气环境质量的政策措施,切实保障了人民群众的身体健康和生命安全.然而,我国的空气污染问题依就形势严峻,雾霾问题早已上升到了公共政策层面.因此,从公共政策议程设置的角度剖析雾霾现象,分析我国雾霾治理所面临的困境,探讨如何建立与完善相应的预防机制和对策,对我国雾霾问题的治理与防范具有重要的现实意义.

关键词： 公共政策   宪法渊源   宪法的实施手段  

摘要： 以规范的研究方法,从宪法渊源、宪法的实施手段两个方面认识社会生活中的公共政策,有助于各种性质的公共政策在宪法规范的基础上发挥应有的作用。避免将不具有规范效力的政策直接运用到现实生活中,混乱法秩序。同时使得在宪法效力辐射之下的公共政策必须要受到合宪性审查,推动违宪审查机制的运用,促进宪法秩序的形成和宪法权威的确立。这对于正在向法治国家迈进的中国意义重大。

关键词： 政策终结   风险   利益冲突   外部性   “二胎”政策  

摘要： 风险社会背景下，公共政策的生命周期日益短暂，政策终结活动充满风险。根据终结行为过程的阶段，相应划分出实施前的合理性风险，实施中的利益冲突、成本、舆论风险，实施后的认同性、信任、外部性风险。据此，本文选取“二胎”政策的终结进行考察。该工作的渐进战略在有效防范政策评价风险基础上，对外部性、社会舆论等风险做到有效降低，并进一步降低了认同性、信任度等要素带来的风险。同时，双方的利益冲突在这些风险的化解中也得到有效消解。

关键词： 出口退税   公共政策   顶层设计   风险控制  

摘要： 对出口产品实行退税政策是国际惯例，是被世界贸易组织允许的世界各国公认的鼓励出口贸易的重要政策之一。中国从1985年开始全面实施出口退税政策32年来，随着2002年加入世界贸易组织和改革开放的发展以及外贸体制改革的深入，出口企业大幅增加，对外贸易覆盖面愈加广泛，中国外贸经济取得了世人瞩目的成就。中国对外贸易额急剧增加的同时国际贸易摩擦和反倾销反调查（“双反”）案件频发，仅2016年上半年中国出口产品就遭遇17个国家（地区）发起的65起贸易救济调查，贸易摩擦持续上升，钢铁及钢铁产品成为遭受“双反”调查最多的品种。对外贸易依存度的不断提高，削弱了部分企业以企业为主导、自主投入创新发展的积极性，加大了中国经济的风险。出口退税政策的不完善增大了政策执行的风险和骗税行为的不断涌现。巨大的出口退税额加重了中央与地方的财政负担，拖欠税现象严重。“两高一资”产品的大量出口使资源环境遭到破坏，阻碍中国经济社会的发展。　　由于国际国内政治、经济和社会形势的重大变化，出口退税政策正处在重要战略改革期，如何抓住这个机遇期，实现中国出口退税顶层设计的科学化法制化、出口退税政策制定调整制度的合理化、出口退税政策执行过程中的信息化现代化，将是摆在我们面前的重大理论和现实问题。因此，出口退税政策的研究就显得非常有必要。　　通过对中国出口退税政策发展历程、中国出口退税政策的影响、钢铁行业出口退税政策效果的分析，中国的出口退税政策在设计、执行、监管等方面存在的主要问题有：一是在出口退税政策设计方面存在:出口退税政策立法级别低、政策执行风险大、多元政策目标不利于贸易功能的发挥、政策制定缺乏民主参与。二是出口退税政策执行方面存在：出口退税政策引发国际贸易摩擦、加大经济风险、政策漏洞导致偷税漏税骗税。三是出口退税政策监管方面存在：出口退税链条出现监管空白、职责不明海关税务监管不到位、为创政绩政府部门急功近利。　　对现行的出口退税政策进行改革和完善是确保政策效果的重要举措。在目前的国际国内政治经济下如何改革完善中国的出口退税政策，提高政策效应，是迫切需要解决的重大理论与现实问题。针对出口退税政策存在的上述问题，对中国的现行出口退税政策改革和完善有的放矢地提出如下意见建议：　　一是出口退税政策顶层设计的改革与完善：提高出口退税政策的法律级次，严格法律依据，完善出口退税机制保持政策的稳定性。合理调整出口退税率，优化出口退税产品结构，细化出口退税政策，协调各方利益。　　二是出口退税政策制定过程中的制度改革与完善：实行出口退税民主参与论证制度，制定出口退税政策的严格评估制度，严格出口退税制度的征退衔接制度，制定稳定科学连贯的出口退税制度。　　三是出口退税政策执行过程中的制度改革与完善：改革完善出口退税负担机制、出口退税指标与退税率、出口退税办法和执行机构、出口退税的政策目标。　　四是钢铁行业出口退税政策的改革与完善：加大钢铁出口退税率的调整力度，中高端和低端产品出口区别对待，提高钢材出口贸易准入门槛。　　总之，出口退税政策是国家政策目标实现的关键环节，出口退税政策的改革完善将是一个长期的过程，未来的出口退税政策必定是多部门联合执行的政策。为了使研究具有理论上的严谨性和实践上的操作性，进一步改革和完善中国的出口退税政策，本文从公共政策的角度在梳理1985年到2017年中国出口退税政策的发展历程及存在问题的基础上，以钢铁行业为例，有针对性的提出了意见建议，以期充分发挥出口退税政策的正面效应为中国外贸经济的提速增效提供支持。

关键词： 就业   养老服务业   公共政策   创新  

摘要： 面对复杂多变的国际形势,不断增大的经济下行压力、就业增长压力,以及日益增多的社会矛盾,自十八大以来我国政府曾在多次会议和多个文件中提到“就业是民生之本”,要深入贯彻发展就业优先战略,实施积极就业政策,鼓励和支持大众创业、万众创新。2017年1月18日国务院常委会议通过了“十三五”促进就业规划,规划中提到要努力增加就业岗位,大力发展就业容量大的健康、养老等生活性服务业。养老服务业是具有发展潜力大、就业容量大、受经济周期波动影响小等优势的新兴产业,完全可以作为我国一个新的经济增长点和就业增长点。创新促进养老服务业就业增长的公共政策,以政策引导企业和大学生、城镇下岗人员、农村转移劳动力等社会成员从事养老服务业的创业或就业,对于应对人口老龄化现状、解决养老服务供给与需求矛盾、缓解当前紧张就业压力和保障民生等具有重要的现实意义。本文第一章为绪论;第二章是理论基础,首先对养老服务业、公共政策内涵做出解释,其次介绍创新养老服务业就业促进政策的理论依据,最后对创新就业促进政策进行了解析;第三章是养老服务业就业效应的实证分析,探究养老服务业就业现状、就业吸纳能力和就业发展潜力;第四章是对我国促进养老服务业就业增长公共政策的大体回顾;第五章通过问卷调查和举例分析方式,对我国养老服务业就业和就业促进政策中存在问题进行了总结,并指出当前创新就业促进政策的必要性;第六章阐述了创新养老服务业就业促进政策的原则、目标和具体路径。

关键词： 新型城镇化   城乡一体化   公共政策  

摘要： "十三五"规划纲要以及党的十八届三中全会均对城镇化建设这一话题提出了明确的要求。为响应号召,哈尔滨在最近几年中致力于开展城镇化建设工作,并且成果显著,但和其他地区相比,发展速度仍然较为缓慢,发展水平与发达地区存在较大差异。从总体上来看,经济增长点单一、人口外流等问题已严重制约哈尔滨市城镇化建设。2015年2月4日,哈尔滨被国家发改委正式划为第一批国家新型城镇化综合试点市,推进区域共同发展和促进经济增长等都具有重要的战略意义。在对哈尔滨市所开展的城镇化建设工作探讨研究的过程中,明晰了与新型城镇化的概念界定,对相关理论进行探讨以寻求理论支持,并根据对哈尔滨市新型城镇化建设基本现状的分析,结合哈尔滨市相关现行政策,揭示出经济结构和产业政策不匹配、社会政策不能满足现实需要、科教文卫政策未能跟进调整等问题,并从政策运行、政策宣传、监督机制、公共资源分配、公共政策执行方法等方面总结出问题的成因。分析英国西约克郡、德国科隆和天津市、成都市等国内外建设新型城镇化的案例,借鉴发挥政策作用要重视市场机制和规律、科学合理规划与行政管理透明化、创新政策统筹城乡发展的成功经验。针对哈尔滨市城镇化的经济政策、社会政策及科教文卫政策提出意见,在经济方面引导本市产业多样化发展,增大转移性支付基础设施建设比重的财政政策、吸引绿色企业和高新技术企业落户的税收政策、刺激和鼓励民间资本提供公共服务的金融政策;社会政策包括实现与户籍制度相匹配的社会保障政策、因地制宜集约节约规划配置的土地政策;科教文卫政策包括鼓励科技创新与农业现代化相结合的科技政策、提高教育质量加强人才留存与引进的教育政策、挖掘城镇文化内涵打造和谐与文明并存的新型社区文化政策以及更加强调将预防同治疗相结合的卫生政策。

关键词： 政治信任   公共政策   决策科学化   决策民主化   监督机制  

摘要： 政治信任主要来源于公共政策动态运行的各个环节。从公共政策视角探讨政治信任,对提升政治信任具有重要意义。在公共政策视角下,政治信任主要包括政策问题建构信任、政策规划信任、政策执行信任、政策评估信任以及政策终结信任五个方面。提升政治信任的途径主要有:建立和完善政策利益诉求表达回应机制;建立健全科学、高效的政策决策机制;厘清府际关系和完善执行监督机制;培育和发展第三方评估等。

摘要： The first two chapters of my dissertation focus on ex-post policy evaluation. In particular, I study the effects of Patient Protection and Affordable Care Act (PPACA or ACA for short) of 2009. This is the most comprehensive health care reform in the U.S. since the creation of Medicare in 1965. The ACA has fundamentally altered healthcare access in the U.S. by insuring 20 million people who were previously uninsured. In my first chapter, I explore how ACA insurance subsidies are affecting the labor market outcomes. Prior literatures has found no evidence to suggest either a decreased probability of employment or decrease in hours worked among low-educated adults in states that expanded Medicaid relative to similar adults but reside in non-expansion states, after the implementation of Medicaid expansion. However, the identification used in the literature depend on the difference between expansion and non-expansion states. However, premium subsidies complicate the interpretation of the findings. Premium subsidies puts a limit on how much households pay in out-of-pocket payments for insurance, rising from 2% of income to 9.5%. Although the adults with income less than 138% Federal Poverty Level are not covered through Medicaid in non-expansion states, they are heavily subsidized if they purchase through health insurance exchanges. One important feature is that undocumented immigrants are excluded from the ACA’s benefits. In the first chapter of the dissertation, I use a nationally representative survey data and difference-in-difference research design to analyze the labor market outcomes among Hispanic high-school dropouts, comparing benefits eligible (citizens) and ineligible (undocumented immigrants) groups, for the pre-ACA period and post-ACA period. The estimates suggest that the availability of public insurance has reduced number of hours worked and the probability of full-time employment among low-educated Hispanic citizens. The magnitude of this finding is in lin

关键词： 公共政策   执行效果   内河管理办法  

摘要： 地方公共政策执行过程是地方政府在制定解决地方公共事务问题的政策的“延续”,也是公共政策达到预期目标的实现桥梁、重要节点,它不仅是一个理论问题,更是一个现实问题。但是在实践过程中,各级政府或者决策机构往往过于重视公共政策的制定过程,认为制定出科学、合理的政策就可以解决地方某个特定的社会公共问题,而容易忽视对制定出的公共政策的执行过程进行系统的研究,导致公共政策在执行过程的遇到的各种问题无法得以解决,进而影响了公共政策执行的效果。本文立足于福州市内河管理的实践,对《福州市内河管理办法》的执行情况分阶段加以梳理,根据福州市政府出台的各项配套的细化政策,总结出政策的执行的预期目标,即:水清、河畅、路通、景美。根据政策目标,对政策具体执行结果加以分析,对比其和政策目标的一致性,并对福州市在政策执行过程中存在的问题进行分析。最后,从福州市实际出发,从政策的调整与完善、加强政策宣传、提升政策执行能力、健全政策执行机制这四个方面,为《福州市城市内河管理办法》执行效果的提升提出意见建议。福州市对于城市内河的管理进入了艰难的瓶颈时期,本文希望通过对政策执行效果的分析评估,探索强化政策执行的路径选择,这不仅有利于促进这项政策长期的有效执行,也将对福州市其他处于执行瓶颈期的地方公共政策的执行提供提升执行效果的建议。除此之外,本文通过将政策执行结果对照政策预定目标的方法进行评估研究,这与传统的偏重政策制定、执行力偏差等政策执行研究的侧重点有所不同,具有一定的创新。