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关键词： 雾霾   公共政策   南方周末  

摘要： 2011年“雾霾”一词走进普通公众的视野,成为人们关注热议的话题。作为近年来中国最受关注的环境污染问题,雾霾不仅给人体健康带来威胁,还给人们的生产生活造成诸多不利影响,并深入到政治、经济、环境、社会等多个领域。因此,雾霾治理成为我国政府的一项重要工作议程,相关公共政策频出。在我国,随着政府执政理念的转变和媒体的市场化程度加深,大众媒介在政策领域发挥的作用不断增强,参与公共政策制定、执行、评估的整个过程,并在其中承担着重要角色。然而在不同类型的公共政策领域,大众媒介承担角色发挥作用的阶段也截然不同。“同呼吸共命运”,作为与公众切身利益密切相关的环境类公共政策,雾霾相关公共政策能否实现科学化、民主化就备受关注,大众媒介对这些公共政策的参与程度受到公众更高的期待和要求。故本研究以中国深具公信力的严肃大报——《南方周末》作为个案研究对象,筛选出2000年至2017年中雾霾相关报道,采取内容分析法、访谈法,运用公共政策过程理论、议程设置理论,研究这一媒体在公共政策制定、执行、评估过程中担任的具体角色及存在的不足,并有针对性地提出改进意见,以期为大众媒介在参与环境类公共政策,推动政策的科学化、民主化方面提供借鉴意义。

摘要： With the collapse of industry in combination with suburban sprawl, American cities nationwide experienced an economic recession in the early 1980s. To counter this recession, local governments pursued a range of revitalization policies. These public policies secured various levels of success in the cities working to bring their downtowns back to life. Creating a strategy for revitalization is a difficult process and has been approached differently all over the country. Public policies directly affect the residents and development in a city, inherently making them a representation of the city’s priorities. Macon, Georgia has pursued a revitalization strategy that centers around the tourism. In contrast, Greenville, South Carolina adopted a strategy that emphasized an enhanced quality of life for the city’s residents. The two cities also share many characteristics: a history of industry associated with the New South Movement, proximity to interstates, and a river that played a role in the industrial development. This thesis is a comparative study of the revitalization public policies pursued by Macon and Greenville. Based on analysis of city plans and financial reports from 1990-2017, this thesis addresses a seemingly simple question: When revitalizing, who should the priority, residents or tourists?

关键词： 司法解释   最高法院   法律适用   公共政策  

摘要： 从最高人民法院成立到现在,司法解释制度一直伴随着其左右。司法解释在统一法律适用,弥补法律漏洞等方面发挥着极为重要的作用。不过在上世纪九十年代以来,学界对司法解释批评的声音越来越大。在实践过程中,最高法院突破解释的限度,脱离具体个案,制定大量的抽象司法解释,随意扩大或缩小法律条文的文义,创设新的内容,严重侵犯了全国人大及其常委会的立法权,同时由于最高法院解释的泛滥,使得法官对司法解释严重依赖,改变了最高法院对下级法院的监督关系,妨害司法独立。对司法解释产生的诸多消极影响,作为司法解释制定主体的最高法院难辞其咎。为保证司法的独立、公正与公平,为推动法治国家的建设,在司法改革的背景下,有必要对司法解释制度进行改革。本文将从历史的角度,对最高法院建国以来的司法解释及司法解释性质文件进行统计和分析,梳理司法解释在我国各个时期的不同特点同时明确相关规范对司法解释的授权范围,分析司法解释在现实运行中产生的各种影响。在分析司法解释文件的同时,本文将探究最高人民法院作为司法解释的制定主体,在我国当前体制中所起到的作用:最高法院不仅担负着统一法律适用的职责,而且需要承担一定的政治职能,具体而言便是公共政策的制定与执行。最后结合当下司法改革的背景,对司法解释制度的完善和未来走向提出合理化的建议。

关键词： 公共政策   法律规制   社会公众   法治化  

摘要： 公共政策不仅会影响国家的发展,也会涉及到社会、团体以及每个个体的最基本利益。在公共管理领域中,公共政策具有核心作用,它既可以为公共事务的管理者提高自身的能力提供基本的指引,又可以为他们的管理行为提供合法性的依据。公共政策既区别于国家的法律,又区别于行政决策,又与法律具有密切联系。由于类似于公共政策制定的政治行为作出,是一种具有重大影响力的社会行为。涉及的群体较多,涉及的利益较敏感,直接关乎到各个主体的权利和义务,直接影响着社会的秩序状态。所以对公共政策的制定进行法律规制具有十分重要的意义。受传统因素的影响,传统的管理思维模式会使公共政策在制定时忽略社会公众的想法和要求,制定出的公共政策必然会偏离基本社会公共利益,无法达到公共政策的基本制定目的。从规制的角度来讲,众多公共主体参与到公共政策的制定之中,对于公共领域的管理,应当建立一个有序的参与秩序。这不仅不是对公共政策制定的一种否定,而恰恰是完善公共政策的最佳途径。通过法律规制的方式,实现各方主体正常渠道的参与,达到公共政策制定的预期理想效果。公共政策的法律规制是法治建设的必然要求,也是实现政策制定公平正义的重要保障。公共政策作为一项重要管理职能,掌控着国家、社会生活各个领域的权力、资源和财富的分配方式。要实现社会公共资源的科学、合理有序的配置,就必须从制定规则的源头出发,实行依法治国,用法治思维完成制度的设计,从源头上规制公共政策的制定。只有法律规制下的公共政策才能在法治的轨道中运行,才能够从根本上保障人民权益,实现公平正义,不断提高政府的公信力。对公共政策的制定采取法律规制——法治化,将会推动我国公共政策的制定走向正规化和规范化,从而不断促进公共政策制定的科学化与民主化。本文所研究的公共政策仅限于社会领域公共政策的法律规制。在论文的第一章中首先对公共政策的法律规制有一个初步的认识。通过对公共政策、公共政策学进行分析对比研究,以及公共政策与其他相近概念之间的对比分析,理清公共政策的基本内涵。第二章是对公共政策发展的现状进行分析。通过现状的延伸挖掘出我国公共政策制定过程中存在的问题以及对法律规制的需求。接下来第三章、第四章就是对域外公政策制定的探讨,并在分析借鉴域外公共政策制定的基础上之上对我国的公共政策制定进行反思。最后一章,也是本文的重点所在,通过分析总结,提出了完善我国公共政策法律规制的合理化建议和措施。通过规范议程启动程序、完善公众参与方式、注重适用评估和再评估机制、建立和健全责任追究机制,确保公共政策的从动议到执行都在法律的规制范围之内。本文的结论是,公共政策的制定具有社会公益性,受公共权力扩张本性的影响,对其进行必要的法律规制具有现实的必然性和理论的正当性,同时也是全面依法治国的基本要求。通过拓宽公共政策制定中公众参与的方式,扩大政策制定的民主性。主要可以通过实行信息公开和建立民间思想库,鼓励和支持社会组织的发展,提高公共政策制定的科学性。通过法律规制的方式将这些民主化、科学化实现的方式固定下来,实现公共政策制定的法治化。要真正实现公共政策制定的法律规制,这些还是不够的,还需要从公共政策制定的评估与再评估以及政策的制定的责任追究方面切入。尤其是责任追究机制是实现公共政策法律规制的保障措施。根据责权利基本管理理论,只有公共政策制定主体在制定公共政策时充分考虑制定的后果及其责任,才能严格按照法律程序进行科学论证,反复推敲,使公共政策制定的失误降低到最小限度。也只有在健全明确的责任追究体系保障下,才能真正的实现公共政策制定的决策法治化、民主化、科学化。

关键词： 农药   政策   农药产业化   市场经济  

摘要： 《辽宁省“十三五”农药产业规划参考及投融资战略报告》规划了辽宁省农药产业发展的方向,并结合“供给侧”结构性改革,在调控农药产量、规范农药市场、健全监管体系等方面发挥了作用。正因为农药对农业发展具有重要作用,因此,研究辽宁省农药产业政策以及政策的实效,具有较大的现实意义。但是,农药产业在提高辽宁省农业生产水平的同时,也不可避免,存在着一定的问题,且政府在农药产业发展中所起到的作用还不够充分和全面。所以,本文研究辽宁省农药产业政策及实效,并分析其存在的问题和原因,以期有效发挥政府在农药产业发展中的作用。本文以辽宁省农药产业化过程中公共政策的制定与执行情况为研究对象,运用文献分析法、归纳法与演绎法等方法进行研究。本文通过归纳和整理农药产业政策和发展现状,诠释辽宁省农药产业和整体农业产业化的状况与氛围,逐层推进研究内容;通过分析辽宁省政府及相关农业管理单位在农药产业化进程中所扮演的角色,探讨已经出台的相关公共政策对农药登记、生产、使用和市场监管等环节施行管理过程中存在的问题,并试图阐释其中的原因;基于农业生产的视角,对农药产业在辽宁省发展的现状进行综合分析,提出我国农药产业化发展的趋势,以及推进农业产业集约化发展的具体措施和政策建议,以期提高我国农业产业化整体发展水平,促进农业产业结构优化整合与整体农业经济发展水平的全面提高。本文通过梳理农业产业化的相关理论,结合农药领域的具体产业化状况,研究政策与农药产业发展之间的相互作用关系,反思农药管理政策对于农药产业化的推动作用和阻碍效果,最终探究提高政策对农药产业发展推动作用的对策。具体的研究结论包括以下几个方面:首先,辽宁省农药产业取得了一定发展,但也同样存在限制因素;其次,全国和辽宁省农药管理政策取得实效的同时,也存在政策缺乏体系性等问题,须辩证看待;最后,政府应当在农药管理中进一步发挥作用,提高政策监管水平与调控力度。唯有如此,才能提高政府调控作用,促进辽宁省农药产业良好发展。

关键词： 网络时代   公共政策   议程设置   多源流模型  

摘要： 网络时代的到来,对现有的政治体制、社会结构、生活方式等方面产生了深刻的影响,网络元素已经成为政策系统中越来越无法忽视的重要影响因子。政策议程设置是公共政策的逻辑起点,决定着什么样的社会问题能够被政治系统所“体察”和“认定”,是公共政策制定过程中的关键环节。随着执政党执政理念的转变、现代治理模式的发展、网络技术的兴起以及体制外力量政治参与意愿和能力的增强,传统封闭、单向式的公共政策议程设置模式已经逐渐式微,多元主体共同参与构建的交互模式正在形成。本研究为了探索网络时代下中国公共政策议程设置运行的逻辑与规律,借助约翰·金登的多源流模型,试图提供一个了解我国公共政策议程设置的全景图。多源流模型能够为我们展示社会问题变为政策问题的整个过程。该模型以问题流、政策流、政治流为基础,当三种源流汇合时,“政策之窗”便由此开启。传统多源流模型是研究政策议程设置的重要模型,但在网络背景下和中国决策环境中,就不可避免地面临着“水土不服”的尴尬境地。因此,本文通过重塑传统多源流模型,创新性地将中国元素和互联网元素融入到模型当中,构建出适用于中国现实环境中的网络多源流模型。网络多源流模型更加突出三大源流之间的杂糅性和交互性,强调了焦点事件在政策议程设置中的重要地位,阐释了新媒体因素如何作用于问题流、政策流和政治流当中,并通过中国特色公共政策价值标准和网络多源流析出的价值诉求,探究中国决策环境中“政策之窗”开启的触发标准。为了检验网络多源流模型在现实条件下的适用性,本文以专车服务改革为案例,对专车服务合法化过程中的问题流、政策流、政治流以及“政策之窗”开启四方面进行全方位探析。网络多源流模型的运行机制体现了大数据已经解构了传统的精英决策模式,公共政策议程设置的问题流已从“闭门造车”到“合作构建”转变,政策流从“精英主导”到“集思广益”转变、政治流从“政府独白”到“多方对话”转变,政策之窗开启也从“不可掌控”到“不失时机”转变。但也因网络自由宽松的环境,在政策议程设置过程中出现群体性极化、焦点事件变异、非理性参与等现象,误导政府决策,故要在中国特色的国情基础上,对公共政策议程设置进行一定优化。

关键词： 人口空间分布   公共政策   人口空间分布优化  

摘要： 2010年以来,在《全国主体功能区规划》已被原则通过,建设人口均衡型社会已经成为人口管理领域新政策目标的背景下,在《东北振兴“十三五”规划》的要求下,黑龙江省人口空间分布呈优化趋势,人口空间分布与经济规模和资源环境承载能力逐渐协调,这极大推动了该省的可持续发展进程。但是,由于对实现人口空间分布优化具有重要作用的公共政策,例如:生态移民政策、人才政策、户籍政策和就业政策存在不足,使得黑龙江省人口空间分布以经济集聚低于人口集聚为主要特征,仍处于不优化的状态。因此,分析黑龙江省人口空间分布优化公共政策,完善公共政策,实现黑龙江省人口空间分布优化格局,对促进人口的合理迁移,创造有利的政策保障和制度环境,实现黑龙江省人口效益、生态效益、经济效益、社会效益最大化,顺应形势变化和时代要求具有重要意义。为了更有效地形成黑龙江省人口空间分布优化格局,采用理论分析、定性分析与定量分析相结合、横向对比和纵向对比相结合的研究方法,以政策规制理论、政府分析理论、适度人口理论为基础,对人口空间分布、人口空间分布优化的衡量标准以及人口空间分布的公共政策及其对人口空间分布优化的作用进行界定和分析,利用现有的研究模型,对黑龙江省人口空间分布及其优化情况进行分析,结果发现,黑龙江省人口空间分布不均衡化程度加强且人口空间分布不优化。通过对现有人口空间分布公共政策的具体内容进行分类梳理,从政策内容和过程角度,分析生态移民政策、人才政策、户籍政策和就业政策,发现存在生态移民政策民主化程度低、人才政策体系不健全、户籍政策改革效果不明显、就业政策目标实现难度大等问题,问题的原因主要在于生态移民政策公民参与渠道不完善、人才政策配套机制不完备、户籍政策主体行为效力不足、就业培训体系不健全。通过对日本东京、美国圣塔克拉拉县、英国德文郡以及吉林省、山东省、湖南省关于促进人口空间分布优化的政策经验进行梳理,结合黑龙江省的实际情况进行借鉴,提出完善公民参与生态移民政策过程的渠道、健全人才政策配套机制、增强户籍政策主体行为效力、建立健全的就业培训体系等建议。

关键词： 舆情支持度   框架语义   马尔科夫预测   遗传与二次规划   动态误差补偿  

摘要： 随着Web2.0时代的到来,信息技术的普及,改变了人们的思想和行为,同时也给社会公共事务管理带来了新的挑战。从网络舆情视角来看,伴随着我国社会民主化进程的推进,民众的参政意识正不断增强,网络用户对现行政策的认知倾向可反馈出大量隐性信息,促进我国公共政策的制定与评估。但是,我国现有的公共政策预测研究多集中在政策评价指标体系探索、舆情演化趋势研究、主题观点分析三个方面,很少有文章对政策舆情倾度的发展进行探析。鉴于此,本文构建了基于社会化媒体的公共政策舆情支持度预测模型,将大众对政策的态度变化看作一个随机过程,使用微博在线评论文本作为实验数据,探求民众对某一政策未来的支持度倾向。具体来说,模型由两部分组成:第一阶段,通过政策舆情支持度判断模型生成预测模块的社会化参数,避免以往研究由于主观参数设置造成的误差。该阶段首先建立了政策目标、对象、方案、效果四个评价维度,并从数据情感分析的角度出发,利用领域框架语义词典、政策评论主题词词典识别微博的政策维度,来构建单条文本的政策评价向量,最后使用两种权重测度方法合成公众对政策的最终舆情支持度;第二阶段,利用马尔科夫理论对预测模型进行实现与改进。该部分首先结合用户社会化影响力对原始舆情数据进行更新,并以时间为序列进行统计整理;其次采用遗传与二次规划组合算法对状态转移矩阵求解;最后利用动态误差补偿公式修正预测精度,寻求系统的迭代平衡点,并对Matlab仿真结果进行讨论。为验证模型的效用性,文章最终选取“延迟退休”这一既定政策为案例进行实证研究,实验结果表明:首先,经现实政策走向比对,文中提出的预测模型可有效统计未来民众对延迟退休政策的网络情感倾向;其次,在预测阶段,相比采用单一遗传算法的求解思路,文中提出的组合算法及补偿公式可提高实验预测精度;最后,经案例分析可知目前公众关于延退政策的非异议性比例较低,存在较大的政策风险,政府需不断协调政策事前评估的各项工作,以确保其顺利推行。同时针对该政策现行构想及我国社会化媒体舆情监管工作,本文提出了若干建议,希望对日后政策领域的舆情研究做出些许贡献。

关键词： 公共政策   政策终结   政策过程  

摘要： 在整个公共政策系统过程中,政策终结发挥着不可或缺的作用。政策终结有利于节省政策资源,提高政策绩效,是避免资源浪费的重要手段。在我国,关于政策终结的研究起步较晚,而且研究成果大多引进于西方,并未形成适合我国国情发展的政策终结理论与模型。当前我国正处于深化改革开放的关键时期,许多不合时宜的政策亟待终结,但是因为种种原因终结过程迟迟未能进行,阻碍了经济社会的可持续发展。本文写作目的在于通过系统分析,归纳出我国政策终结的过程逻辑,并探究终结过程中存在哪些问题,并如何加以改进。政策终结简单来讲就是对公共政策的部分或整体、机构或功能等进行结束的政治活动。政策终结除作为公共政策过程链条上一个重要环节之外,其本身也可以看作一个相对独立的过程,也要经过“进入终结议程—终结启动—终结落实”等一系列环节,并不仅仅是简单宣布文件废止。本文便是以政策终结过程作为研究视角进行的论证与探索,这一视角贯穿于文章的每一章节。文章第一部分主要是对政策终结相关概念进行了界定,阐明本文研究对象具体含义是什么,并对国外与我国政策终结的发展过程进行了简单梳理,加深对政策终结的理解与认识;第二部分选取了五个终结方式不同(政策废止、政策替代、政策分解、政策合并)的政策案例:农业税政策、独生子女政策、户籍政策、城镇居民基本医疗保险政策与新农合政策、流浪人口收容遣送政策,每个案例都是依据终结过程进行的梳理与分析;第三部分通过对不同案例进行综合分析,进而归纳出了我国政策终结过程的一般性规律。政策之所以会面临终结,政策环境的变化是主要原因,政策之窗的打开是终结的一个重要契机。一旦政策进入政府讨论环节,政治价值能够发挥关键性甚至是决定性的作用。随后政策终结进入实施阶段,这一过程中中央和地方强逻辑与弱逻辑的互动影响着政策终结的落实情况;第四部分通过以上研究,总结出我国政策终结主要面临的议程设置困难、启动艰难和终而不结三方面问题;第五部分为解决相应问题,提出了一些优化我国公共政策过程的对策与方法。首先需要整合公共政策资源,为政策终结提供物质基础和民主有序的政策环境,然后要制定合理的终结程序,保证终结过程的科学合法,在具体实施过程中,还要适当运用方法技巧,推动政策终结的步伐。