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关键词： 公共政策审计   审计方式   审计评价   公众参与  

摘要： 贯彻落实公共政策的长期实践表明,公共政策目标能否实现很大程度上取决于执行者的行为,而事实表明执行偏差普遍存在,且阻碍了公共政策目标的实现。因此,亟需发挥国家审计的预防、揭示和抵御功能,从根本上保障人民群众的利益。我国公共政策审计尚处于初步发展阶段,虽然已经取得了初步成效,但还存在许多不足之处。本文通过分析我国公共政策审计现状,并结合保障性安居工程政策审计特点,提出完善我国公共政策审计的建议。由于公共政策宏观性强,审计方式的选择与运用直接影响审计效率和效果;公共政策审计直接以国家政策为载体,独立、权威的审计评价结果对完善公共政策和推动其实施到位起到关键作用;公共政策以公众利益为核心,公众性强。且分析现状发现审计方式、审计评价、公众参与三个角度中的问题较突出。所以本文选择从这三个角度对公共政策审计进行研究。首先,本文对公共政策审计的相关内涵进行概述,认为公共政策执行阶段是关键环节,但存在执行偏差,因此有必要对执行情况进行审计。公共政策审计以资金、建设项目和措施为主要内容,监督和检查执行情况,评价执行效果,并提出相关建议,督促后续整改。其次,本文利用审计署和省级审计机关公布的数据资料为基础,围绕审计方式、审计评价和公众参与三个角度对我国公共政策审计的现状进行分析。现状中具体包括跟踪审计方式运用不成熟、独立的专项审计方式开展较少、缺乏系统的公共政策审计评价体系、公众参与途径供给不足、审计信息披露不充分等问题。再次,本文研究了我国保障性安居工程政策审计的基本审计情况。总结出其“独立跟踪、动态跟踪、多种方式结合跟踪”的创新跟踪方式、多方位利用审计质量控制方式和主动引导公众参与审计监督的做法值得推广。但在审计方式方面存在计算机审计方式不成熟等问题,在审计评价方面存在评价内容片面化等问题,在公众参与方面存在地方审计机关积极性较差、新媒体利用率不足及面对面交流欠缺等问题。最后,根据现状和案例的研究结果,从审计方式、审计评价、公众参与三个角度对我国公共政策审计的问题原因进行分析,并提出建议。在审计方式方面提出:应对公共政策进行分类、分层,匹配合适的审计方式;应进行合作共审、建立协同机制整合人力资源,建立实时共享平台和机动载体整合信息资源;应从审计主体、对象、载体三方面推进信息化建设。在审计评价方面提出:应以公共政策的重要性及审计评价数量、范围、频率四因素制定评价计划;应建立通用的评价标准;应善用评价结果,预测执行前景。在公众参与方面提出:应发挥制度性保障作用,丰富审计公告途径;应引导公众正确认识公共政策审计,主动邀其参与审计;应建立“三位一体”的互动机制。

关键词： 农业结构调整   公共政策   政策优化  

摘要： 新时代科学技术的进步和消费需求的转变,为农业结构的调整带来了新的机遇与挑战。为了进一步推动农业现代化的实现,国家出台了一系列的政策指导农业结构优化升级。十堰市农业结构在湖北省范围内独具特色,受到自然与社会条件的限制,十堰市农业结构优化升级面临着人地矛盾突出、有效劳动力不足、生产经营方式落后和农民生产积极性不高的困境。近年来,制约十堰市农业现代化的瓶颈仍未突破。在农业供给侧改革的背景下,政策环境的变化对十堰市农业结构调整提出了新要求。本文从农业结构调整和公共政策相关理论出发,对农业结构的概念进行细分,分析了与农业经济结构相关的政策要素及其对农业结构产生的影响,梳理了公共政策过程和农业政策相关理论。在此基础上,以十堰市农业结构为例,归类梳理了十堰市地区农业结构调整面临的挑战及政府已经采取的农业结构调整相关政策,通过收集到的各类数据及资料对农业结构调整政策的实施效果进行分析。发现了在农业结构调整的政策过程中存在的问题,包括政策设计总体协调性不高、政策实施导向型不强和政策配套保障制度不完善。由于政策的制订环节缺乏部门间的有效沟通,政策内容的本身缺乏科学合理的论证评估,与政策相关的反馈与优化机制不健全,引发了一系列的问题,最终使得农业结构调整政策难以实现既定的政策目标。本文针对分析出的原因,从统筹政策制订的统筹、多主体参与政策过程和完善反馈与优化政策问题的角度,提出农业结构调整政策的优化对策。本文以十堰市农业结构存在的问题为导向,提出的对策针对政策体系的内外部进行调整,以实现政策内容与方式的优化,从而让政策更好地发挥对农业结构调整的协调、引导和保障的功能。这种将政策过程与目标要素相结合的模式,对解决其他类型的政策问题具有一定的借鉴意义。

关键词： 乡村振兴   产业扶贫   空间生产   公共政策  

摘要： 当前,中国乡村在乡村振兴和精准扶贫政策的影响下,乡村社会将迎来新的改革浪潮,精准扶贫政策也将逐渐向乡村振兴战略过渡,中国乡村从脱贫阶段向致富阶段迈进。针对乡村振兴背景下广西产业扶贫现状及存在的问题,并根据原因分析来探索解决方案,找到乡村振兴与产业扶贫紧密衔接点,采用多策略手段创新产业扶贫发展模式,把产业扶贫成果与乡村产业兴旺融合,实现农业生产空间的有效转化,以此高效能推进乡村振兴战略实施。在广西产业扶贫中,由于农村空间市场发育不健全、扶贫产业政策性补贴艰难维持、政策局限于贫困户,非贫困户缺失政策激励等原因,造成产业扶贫市场效益低、产业扶贫可持续发展后劲不足、农民参与积极性不强以及产业扶贫模式单一等问题的出现,直接影响了广西产业扶贫的发展和乡村振兴战略的进行。本论文依据空间生产理论和整体性治理理论对精准扶贫过程中产业扶贫问题进行研究,采用文献研究法、实证研究法和案例分析法对广西产业扶贫进行深入研究。以广西D镇产业扶贫为个案进行分析,对D镇产业扶贫模式以及产业扶贫成果及不足进行研究分析,综合评定D镇产业扶贫存在的问题及进步模式,对“企业+基地+农户+贫困户”、“企业+合作社+贫困户”和“合作社+基地+贫困户”三种产业扶贫实践模式进行实证研究,探索广西扶贫产业所折射的农村未来产业扶贫的改革方向。

关键词： 高铁   公共政策   抚仙湖   旅游业  

摘要： 在我国云南省玉溪市,有一个有"琉璃万顷"之称的中国最大的深水型淡水湖——抚仙湖,其拥有着优质的生态资源与人文资源。昆明进入高铁时代后,云南边疆民族地区的区域经济和社会发展都得到了巨大发展,抚仙湖的旅游业更是获得了千年一遇的发展机遇。本文就当地政府在高铁时代下对抚仙湖的公共政策,分析如何应对平衡抚仙湖的生态和旅游业发展的挑战。

关键词： 公共政策制定   政府利益   公共利益   利益扩张  

摘要： 我国政府是为人民服务的政府,它始终代表的是最广大人民群众的根本利益。政府凭借公共权力制定具体的公共政策来对社会各利益主体的相关利益进行增进和调整,在这些具体的政策过程当中,我们的政府理所当然是以公共利益为主要导向的,但是仍然还存在着借机进行自身利益扩张的可能。近年来,以习近平总书记为核心的党中央以及以李克强总理为领导中心的我国政府正积极推进新一轮行政体制改革,不断推进简政放权工作,政府的政策行为越来越规范,也越来越与公共利益的需要达成一致。本文首先对公共政策,公共政策制定进行了简单的说明,在获取众多学术界前辈对政府利益分析成果的基础上,对政府利益的内涵提出作者自己的理解:认为政府利益是指政府在日常活动中占据各种社会资源的总和,它包括政府履行职能所必须占有的合理利益以及其在某些情形下追求的私利,本文着重研究的就是政府可能追求的私利;其次,从政策制定中的官员个人利益、部门利益、政府整体组织机构的利益三个层面对政府利益的扩张进行阐释。然后对公共政策制定中政府利益扩张的原因进行分析,主要是从根本性原因、伦理性原因、还有制度性原因三个方面进行说明;最后,对应以上的原因分析,笔者提出几点限制政府利益扩张的建议。

关键词： 新旧政策   公共政策   政策衔接  

摘要： 社会转型时期是社会进行破旧立新和社会利益重新分配的时期。在这一时期许多公共政策需要调整更新,使之更加适应政策环境的变化,有效的实现政策目标。当前我国的公共政策调整更新过程在政策衔接、协调新旧政策关系等方面还存在着许多问题和障碍。首先本文运用案例分析、文献分析、系统分析等方法对中国转型期政策过程及政策衔接发展历程进行了梳理,其次提出新旧政策衔接过程中存在的若干问题并对其原因进行分析,在分析新旧政策衔接交互作用及效应的基础上进而提出解决问题的对策,最后认为在政策运行过程中政策衔接是不可或缺的一环,政策目标的实现及公共政策的连续稳定影响着政策效果,以及政策衔接需要依靠政策主体、政策环境及政策资源等多方面条件共同作用实现。希望通过对于本文的研究,能在学术上完善我国有关新旧政策衔接的研究,能够在实践上推动我国政策的发展。

摘要： 在社会生产与生活过程中，政府部门一直扮演着重要的主导与组织角色，合理利用公共政策调整生产要素，不断提高资源利用率。但要想增强公正政策的实效性，使其发挥出应有的功能，审计评估显得尤为重要，能客观公正地反映出各项公共政策的实际价值，为积极调整政策内容提供有力依据。无论是从政策执行监督工作，还是从公共政策评估工作来说，公共政策审计都是最重要的组成部分，以维护社会秩序、促进国家可持续发展为归宿，审计载体涉及到与公共政策相关的所有因素，如执行措施、资金、效果等，审计主题覆盖面较广，如财务信息、非财务信息、制度条款等。 一、公共政策审计的基本内涵 公共政策审计由具备较强公信力的政府机构完成，是在法律法规允许的范围内，从价值、形式、事实三个维度，对公共政策的执行情况与结果做出客观公正的评价，有针对性地提出建议，通过对公共政策的制定与执行过程进行监督，向社会公众提供独立性、完整性审计意见，为调整政策内容、增强政策执行实效性提供信息与数据依据，要以实现政策目标、提供政策决策质量、增强政府宏观调控能力为出发点与落脚点，加快和谐社会建设步伐。因此，公共政策审计要发挥出三方面功能，即为民主政治发展做好铺垫，推动审计转型发展，维护民众利益。 二、公共政策审计视角下我国延迟退休政策执行情况的必要性 （一）延迟退休政策执行情况审计是落实国家的治理的必然要求 国家审计是治理国家的重要手段，是一种法定性活动，通过各种审计活动来发挥出对政府权力执行情况的监督作用，被称为国家建设体系中重要的“免疫系统”，是促进廉政建设、维护经济秩序、提高资源利用率的有力手段。通过这种方式，能够如实反映出国家政策方针在贯彻过程中存在的问题，使制度性问题得到有效解决，使各项政策趋于完善。其必然性具体体现如下： 一是我国法律赋予审计较高的地位，确保审计功能的开展。我国法律赋予国家审计行为较高的地位，具有强制性、独立性、权威性，监督涉及面广、层次深，通过不同侧面对延迟退休政策执行情况进行描述，从不同角度向决策部门提出完善建议，要积极探寻有效监督方式，提升审计监督工作的可操作性；二是依据公共政策实现对社会生活、社会生产合理调整的必然要求。公共政策主要是通过对社会资源进行合理分配与调整来实现资源的优化配置以及人民受益。而在此过程中，国家审计要发挥出有效监督作用，既要对财政资金与收支情况进行监控，还要对公共政策的执行效果进行检验，在具体的执行环境中搜集数据信息，重点关注政策对资源与利益的分配情况，给出积极地调整建议，充分发挥出纠偏作用；三是审计是公共政策链条中的内生工具，是提升公共服务水平的重要方法。能从多个环节向政策制定部门提出可行性建议，在最短时间内构建起服务型政府，以高品质的服务满足公众多元化需求，促进经济社会的稳定、有序发展。在延迟退休政策执行情况审计过程中，亦问通过发挥审计的重要监督作用来确保政策执行方向的正确性，从而不断地提升政策执行力和科学性。

关键词： 新型农村社会养老保险   代际转移   劳动供给决策   模糊断点回归  

摘要： 中国人口老龄化趋势日益严重,是世界上老龄化速度最快的国家之一,在人均收入较低的情况下提前进入老龄化社会,呈现出一种“未富先老”的趋势。农村地区由于年轻劳动力迁移到城镇,人口老龄化程度比城镇更为严峻,老龄化问题更为突出。农村的传统养老模式受到冲击,一方面,由于家庭人口结构发生改变、年轻劳动力转移到城镇,老年人留守在农村得不到相应照顾,家庭养老功能弱化;另一方面,由于农业收入不断减少,土地相对收益不断下降,土地养老作用减弱。同时,相较于城镇,农村地区社会养老保障更不完善,面临更为严峻的养老压力。为了解决我国农村严重的养老问题,国务院于2009年9月在全国开始推行新型农村社会养老保险制度(以下简称“新农保”)试点,各政府积极推行新农保试点工作,新农保覆盖范围不断快大,覆盖率快速提高,并于2012年底实现了制度上全覆盖。随着农村社会养老保障制度的推行,农村社会保障体系日趋完善,农村老人取得相应的养老金收入,经济状况发生改变,农村家庭成员之间的经济转移和交往活动也会发生相应变化。本文以新农保制度为例,侧重从农村家庭代际转移角度对新农保政策进行研究。同时,农村家庭代际转移的变化可能是由于新农保影响老人劳动供给决策导致的;所以,为了进一步解释农村家庭代际转移发生变化的原因,本文也从新农保对农村老人劳动供给决策的影响这个角度进行研究。本文基于中国健康与养老追踪调查数据(CHARLS)2011年与2013年调查数据,采用模糊断点回归方法(FRD)分析新型农村社会养老保险对农村家庭代际转移及农村老人劳动供给决策的影响。研究结果表明:农村老年人领取新农保养老金“挤入”了成年子女对老年人的经济支持,增加了老人对孙子女的经济支持和时间照料。为了探究农村家庭代际转移变化的原因,本文也进一步对老人劳动供给决策变化进行研究,发现农村老人将劳动供给由外地非农劳动转移到本地农业劳动上。正是老人劳动供给决策的变化,让他们有更多时间帮助子女照顾孙子女,所以老人对孙子女的时间转移显著增加,而子女出于代际转移的“交换动机”,增加对老年父母的经济支持,即通过增加对父母的经济支持换取父母在照顾孩子和料理家务上的帮助。本文不仅从经济支持和时间照料方面研究新农保对老年父母与子女的双向转移和老年人对孙子女的隔代转移的影响,而且通过研究新农保对老人劳动供给决策的影响来深入解释代际转移变化的原因,使研究内容更深入、全面。研究结论证明了新农保公共政策并没有减少老人的劳动供给和子女对父母的经济支持,促进了农村家庭代际之间的经济转移和交往活动,有利于实现家庭内部经济资源的优化配置和时间资源的流动。相关结论对新农保政策和城乡养老保险政策在缓解农村家庭养老压力,发挥社会养老和家庭养老的共同作用上具有一定的启示。

关键词： 政府治理   公共政策   精准性   精准扶贫   governance   public policy   precision   precise anti-poverty  

摘要： 公共政策是政府治理的基本手段，在“精准时代”到来之际，确保公共政策精准性，制定和执行精准性政策，促进公共政策走向更高水准的科学性及有效性，应是推进政府精准治理的应有之义。“政策精准性”作为公共政策的应然属性，要求其达到高水平“精细的准确”状态，进而生成与运行“精准性政策”。“政策精准性”从根本上源自其核心要素，主要取决于对政策主体的精准规定、对政策客体的精准界定、对政策目标的精准设定、对政策工具的精准选定。“精准性政策”的实现，需要在精准研策、精准制策、精准施策、精准评策等各个环节综合发力，实现整个政策系统及政策过程的全面改进。

关键词： 时间   政策制定   时间策略   小汽车限购  

摘要： 时间是政策制定中一个普遍且重要的要素。探究时间的意义和决策者把握时间要素的条件及影响有助于更深入地理解政策制定。现有研究大多数建立在西方国家或欧盟这些考察对象之上，中国语境的分析相对不足。文章将时间策略作为分析视角，剖析了S市小汽车限购政策制定过程。研究发现，时间作为一种手段被地方政府用于平衡政策回应性和责任性之间的冲突。时间策略的选择取决于政府公信力和政策有效性的激励力量。一旦忽视或错误地运用时间，将可能导致某项政策的绩效与合法性面临困境。公共政策和公共管理应该认真对待时间。