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关键词： 公共政策   公民有效参与   参与工具   关键公众接触   公民调查   公民会议  

摘要： 参与工具通常被视为实现公民参与的预期目标之手段.以当代西方公共政策制定中公民参与的两个预期目标为分类依据,参与工具可分为公共政策优化型和公共政策认同型两种.前者意在通过公民参与来做到集思广益和及时发现偏差或失误,从而使公共政策更加科学,其以关键公众接触和公民调查为典型;后者意在通过公民参与使公民更为清楚地理解公共政策制定的目的、功能和内容,从而促使其对某种公共政策形成支持和赞成倾向并产生情感和意识上的归属感,其以公民会议、咨询委员会、斡旋调解为代表.鉴于参与工具的恰当、科学,适时运用将对公共政策制定中公民参与的有效运转产生举足轻重的影响.因此,在使用关键公众接触、公民调查、公民会议、咨询委员会、斡旋调解等参与工具时,必须全面、准确、深刻地掌握每种工具的应用策略,从而最大限度地促进公民有效参与的实现.

关键词： 监狱   矫正   公共政策   综合治理   史密斯模型  

摘要： 作为刑罚执行机关,监狱的主要职责是负责惩治和改造罪犯,最终目的是通过矫正工作将罪犯转化为守法公民,促进其顺利地重返社会。监狱通过系统化的矫正工作,对罪犯进行教育改造,还要充分利用社会资源和社会力量,逐步建立多层次、全方位的社会救助和矫正体系,促进罪犯再社会化,使罪犯出狱后成为知法、懂法、守法的合格公民,以一个健康人的精神状态回归社会,提高社会综合治理效能,从而达到维护社会安全稳定的目的。建立科学有效的监狱矫正工作政策是一个社会难题,也是我国社会治安综合治理的重点之一,更是我国加强和创新社会治理面临的一个重要课题。本文通过调研,系统分析了影响矫正政策效果的一系列因素;运用史密斯政策执行模型,深刻剖析了监狱矫正工作困境的成因,并从相关政策、政策环境、目标群体、执行机关四个维度构建起监狱矫正政策的重构框架;运用公共政策理论,针对性地提出了监狱矫正政策困境的系统化治理路径。本文针对A省监狱矫正政策现状,从理论出发,以实践落脚,通过调研以及相关量化分析,发现了“经济来源—再就业—再犯罪—矫正政策”之间的逻辑联系,以公共政策分析的视角探索、论证了提高A省监狱矫正政策水平的具体对策,系统地阐述了重构A省监狱矫正政策的路径,对现实工作具有一定的指导意义。

关键词： 公共政策   社会稳定   风险评估   风险识别   关停政策  

摘要： 伴随着社会转型进入“深水区”,公共政策作为对社会价值观的权威分配和社会管理的手段之一,其目标逐步趋向于实现社会公平、社会稳定和政府善治。然而,高风险社会的来临,公共政策在制定、执行系列过程中因多方主体矛盾将诱发各类影响社会不稳定的风险因素,导致公共政策难以达成预期目标和效果。因此,公共政策的社会稳定风险评估在发挥政策效用、提升政策绩效、促进社会稳定等方面发挥着愈来愈重要的功能和作用。本文以公共政策的社会稳定风险为评估对象,通过利益相关者识别方法将公共政策风险主体归纳为参与主体、决策主体及问责主体,将风险因素归纳为决策风险、经济风险、社会风险与舆情风险,并列明各类风险所包含的具体风险内涵。在厘清风险主体、识别风险因素的基础上,基于层次分析法和德尔菲法建构公共政策的社会稳定风险评估指标,并具体应用于S市“纳民小学”(农民工子弟学校)关停政策分析中。在对“纳民小学”关停政策进行社会稳定风险评估的应用过程中,首先梳理“纳民小学”关停政策的出台背景和风险表征,从风险情境、风险边界、行动机制三个层面探讨关停政策风险的生成逻辑。研究认为,以“运动式治理”与城市管理模式升级为主的政策推动模式,以利益风险边界、权力风险边界、权利风险边界与制度风险边界交相互动的风险边界冲突,以社会燃烧效应为脉络的行动机制,共同演化催生了公共政策的社会稳定风险。随后围绕关停政策这一具体案例,对公共政策社会稳定风险评估指标进行调适和应用,运用风险公式计算2017年与2018年关停政策社会稳定风险总值,并进行结果对比。比较分析认为,关停政策经过决策主体的阶段性修正,参与主体的政策认同度提升,使得社会稳定风险水平值下降。此外,在公共政策社会稳定风险评估过程中,存在着评估程序失范、沟通路径匮乏以及配合机制缺失等方面的风险治理困境,进而提出在明晰公共利益边界、规范政策风险评估程序、衡平政策权利与权力及健全舆论沟通机制等方面的稳评优化策略。

关键词： 微文化   公共政策传播   创新  

摘要： 近些年来,随着移动互联网技术的革命性发展与大数据、融媒体等新事物的融合催生了以信息平台微型化和信息传播碎片化为代表的微文化,微社交、微平台、微语言、微思潮等微文化形态潜移默化地渗透到了人们日常工作生活的方方面面,尤其是对于社会公众对外部信息接收、整合、传播产生了极大的影响。这对于我国公共政策的传播工作产生了前所未有的冲击并引发了公共政策传播思维和模式的重大变革。一方面,微文化碎片化的阅读模式与表层性的思考习惯容易误导公众对于公共政策的准确理解,微平台开放性的草根化诉求增加了政府与公众的政策沟通难度,微时代自由化的微媒体空间有可能加剧政策谣言的产生,爆炸式的微媒体发展在一定程度上影响了政策引导的统一。另一方面,微文化促进了民众个体意识的觉醒,使得公共政策传播受众变为传播主体的一部分,因而推进了公共政策社会传播的主动化,微平台的多元化发展也为公共政策提供了多元化的传播渠道,以上两者同时意味着公共政策传播落实的效率化、传播监督的大众化以及反馈修改的扩大化。微文化背景下的公共政策传播工作挑战与机遇是相对而并存的。在充分研究我国公共政策传播特点、困境及问题原因的基础上,通过微文化背景下我国公共政策传播的新机遇与新挑战的深入分析,总结新老问题,发挥微文化优势、规避微时代风险,在明确创新理念和把握创新原则的前提下,有针对性地通过平台约束制度、队伍培训制度、资金保障制度的建设健全法律体系,通过先锋队伍、后勤队伍、民间队伍等工作队伍的建立构建组织结构,通过畅通反馈渠道、创新对话形式、部门协同联动、全面收集意见等优化工作方法,通过微语言、微技术、微形象的应用以及从微热点解读、政策舆情监控等方向创新工作形式,努力促进我国公共政策传播走向更高程度的专业化与科学化的创新路径。

关键词： 公共政策   传统产业   升级路径   视角研究  

摘要： 就目前国内情况,我国各个传统的行业和产业的模式升级和改革以及转变的过程中存在许多内在问题需要去解决;就比如,传统产业和企业的经验积累不足、缺少各个项目的启动资金、行业和企业的科技研发基础不足及薄弱、管理体系的不建全和不完善的发展以及部分环节的劳动素质阻挡了传统产业升级的进度等问题。为了使我国的传统产业进行升级和转型过程变成实践,我们可以学习和借鉴一些西方发达国家和地区等利用公共政策以及站在其视角对传统产业进行升级。有助于传统产业升级的途径有许多,就比如,对传统产业直接进行补贴、激励和引导税收政策、对政府相关采购政策进行完善以及完善公共政策的实施措施等途径。

关键词： 呼和浩特市   中等职业教育   技能型人才   公共政策  

摘要： 目前,我国正在由人口大国向人力资源大国转变,其中中职教育承载着重要的历史使命。多年来,中等职业学校始终坚持“以市场为导向,以就业为目标”的办学定位,大力培养学生的操作技能,成为培养技能型人才的摇篮。现在“学技术上技校,要招工找技校”己成为全社会的共识。据有关数据统计,中等职业院校应届、往届毕业生的就业率达到并且维持于95%以上。可以肯定的是,中职教育已成为我国职业教育发展的重要构成,但也应该看到,由于各种原因,中等职业学校也存在着在夹缝中生存的尴尬境地。为更好地梳理中等职业学校技能型人才培养途径、企业人才需求和地方政府的公共政策,结合以上背景,本文以呼和浩特市中职教育的发展为例,就中等职业学校技能型人才培养政策问题进行了专门研究。论文首先从中等职业学校技能型人才培养政策的出台背景及其意义、中等职业学校技能型人才培养服务地方产业发展的相关理论进行了阐述;其次,针对市场新型产业发展与技能型人才市场需求之间的联系,以及技能型人才的培训的系统化等层面的问题,就呼和浩特市中等职业院校技能型人才培养与地方产业发展的现状问题进行了分析;再次,结合政府公共政策等方面的理论,就呼和浩特市政府有关技能型人才培养方面的公共政策运行中存在的问题及其原因进行了梳理;最后,结合呼和浩特市的实际情况,提出了完善财政政策、企业引导政策、招生政策等有针对性的改进办法与措施。希望本文的研究可以对呼和浩特市技能型人才培养政策的调整起到积极作用。

关键词： 新能源   微型电动汽车   补贴政策   公共政策  

摘要： 依据中国新能源汽车发展规划(2012～2020年),先后出台13项国家级的补贴政策,大量补贴资金输出,推动了中国新能源汽车产业的爆发式增长,同时也激发行业发展乱象问题。应国家战略需要,2019年新政大幅度提高技术标准,增加250公里以上的车型的能量密度系数和能耗指标系数的双重考核,国家补贴下降50%,地方补贴取消,250公里以下的补贴取消,让微型汽车面临空前压力,只能通过实施技术提升、成本下降、产品涨价等措施来应对新政。本论文从历年来政策的发布情况、微型电动汽车的市场情况、关键技术产业补贴情况等8个方面,反馈补贴政策的实际运营现状,同步根据现状从信息来源、定位需求、原因归类、使命责任、建议措施5个方面通过问卷星网络平台进行一对一调研,共搜集了 322份调查问卷和结果,再综合出6大项关键问题进行深度访谈汇总出问卷调查结论,同步从补贴政策制定角度、问卷调查结果角度、意识形态纠偏角度、微车销量断崖式下降角度、低速电动汽车问题角度来进行全方位、多角度分析,追溯出根本原因,从本质角度提出构建科学的管理体系、管理体系落实的有效性、基于产业可持续发展、促进关键技术提升4方面建议措施,从而得出本论文的结论:一是补贴政策的使命宗旨意在建立一个良好的公共政策,营造良好的公共政策环境,有效地形成产业可持续的发展,体系得到最大化完善。二是建议纠正补贴政策的意识形态:明确补贴政策是促进产业发展,不是主导发展为目的,规避偏离轨道,增加政策失灵的风险。三是建议对行业关键技术提升重点资助,支持先进系统技术创新研究,解决影响续驶里程的六大核心因素问题,彻底解决微型汽车的关键痛点。四是在后补贴时代,消除补贴退坡遗留影响,加快完善积分政策,实现微型汽车的积分贡献转化为切实可行的经济效益和社会效益。最后,结合论文写作过程,总结经验和4项不足之处,以便加以改进。在产业展望方面,随着政策管理的规范化,市场需求逐渐成熟,将给新能源微型电动汽车带来更多的机会,给予更强的生机,定会取得更大的成果。

关键词： 公共政策   性别意识   女性发展  

摘要： 意识作为哲学的概念,引入公共政策的范畴是意识与行为辩证统一的体现,公共政策的意识形态包含了性别意识的语境。实现男女平等是我国的一项基本国策,经过长期实践男女平等的价值观念已基本嵌入于公共政策的意识形态之中。但是,公共政策中性别意识不断受到新的挑战,在其发展过程中更是阻碍重重。公共政策作为政府调节社会资源的手段,直接决定了两性的资源分配是否均等。在查阅和比较大量文献资料后,理清了性别意识在公共政策中的相关概念,再借由性别意识在公共政策中所具有的意义与作用论述公共政策中性别意识的重要性。我国现有的政策法规中有不少性别意识欠缺的表现,即社会性别意识淡薄、公共政策的性别价值目标不明确和评价机制的缺失等等。探究这些问题形成的原因,梳理出从古至今公众对于女性价值判断的不断变革,重点突出在建国之后公共政策为促进妇女解放所做出的努力和存在的不足,以及随着市场化的发展,公共政策原有的性别意识不断遇到的挑战。众所周知,西方一些国家对女性权利的保护处于世界先进水平,这些国家的公共政策性别意识发展经验对于我们国家来说有十分宝贵的借鉴意义。梳理了这些国家公共政策中的性别意识存在与发展情况,发现他们非常重视女性参政权利,并且在不断完善政策法规以推进全社会性别平等,而且在通过不断变革性别意识来体现公共政策公平性。最后,提出我国公共政策实现性别公平性的建议,即确定了公共政策需结合性别意识做到:增强性别意识的权威性,实现两性平等;用发展的眼光看待性别意识的变化,在不断变革中求发展;建立包含性别意识指标的政策评估体系,规束公共政策中性别意识的运作。公共政策性别意识对社会所作出的思想引导以及其对女性发展的重要作用,必然需要公共政策性别意识回应中国特色社会主义现代化发展的挑战,不断对其进行补充和完善。总而言之,强调将性别意识要纳入到公共政策的过程之中,并对其作出进一步强化,性别平等的发展道路还需要公共政策范畴的研究为此做更多的探讨。

关键词： 破产管理人合同解除权   待履行合同   物权性质   公共政策   衡平原则  

摘要： 在破产程序中,立法赋予破产管理人以单方的合同解除权是具有重大价值的。我国立法对破产管理人行使合同解除权没有设置任何限制,特殊场合下会损害合同相对方的正当利益,这是不合理的。本文以破产管理人合同解除权为研究对象,在评述破产管理人合同解除权存在的法律价值及现实意义的同时,深入反思破产管理人在行使该项权利时是否应当受到限制的问题。最终,笔者认为,若待履行合同具一定物权性质、或其背后存在须予以保护的公共政策利益,以及破产管理人解除合同会导致合同双方权利义务严重失衡之时,破产管理人的合同解除权应当受到限制。文章第一部分揭示破产管理人合同解除权价值及立法例。在这个部分中,本文重点介绍破产合同解除权立法的目的,即破产财产最大化原则。同时全面介绍了我国破产法相关规则,及其与合同法规范的关系协调,并结合立法现状,提出本文探讨的核心问题。文章第二部分讨论限制破产管理人合同解除权的判断标准。在这个部分中,本文将逐个介绍在美国司法实践中所确定的三个判断标准,即商事判断标准、过重负担检验标准、利益平衡检验标准,并结合相关案例进行分析评述。文章第三部分浅析基于权利性质对破产管理人合同解除权之限制。这个部分是本文的核心部分之一。主要是在探索破产程序中对物权和债权区分对待的政策之上,提出对介于物权与债权之间的权利,具体体现在所有权保留合同、预告登记、租赁合同、知识产权许可使用合同之中,深入解析其权利性质,结合司法实践现状,提出对破产管理人合同解除权限制的路径。文章第四部分着重写基于公共政策对破产管理人合同解除权之限制。在这个部分重在介绍房地产开发企业或单位进入破产程序后,破产管理人对消费性房屋买卖合同和劳动合同的处理,兼谈保险合同。对于消费性房屋买卖合同,结合了执行程序中的规定及最高人民法院最新意见,尝试对消费性房屋买受人作出界定,并在此基础上揭示其背后所需保护的利益诉求;对于劳动合同,从劳动法与破产法规定的衔接与冲突入手,以证明其作为内部合同在解除中的特殊性。文章第五部分延伸出基于利益平衡对合同解除权之限制。本部分也是本文的核心部分。在这个部分,以房地产企业破产案件为例,揭示关于破产管理人合同解除权司法裁判现状,力求进一步探索衡平原则实现的司法路径,并提出自己的判定标准,即在上述合同以外的合同中,若解除合同会严重损害合同相对方的权益,则应当综合考虑双方当事人的履行能力状况以及预期履行结果,再决定是否对破产管理人的合同解除权作出相应的限制。

关键词： 公共政策   异地就医   直接结算   执行偏离  

摘要： 公共政策过程包含政策拟定、政策执行、政策评估和政策监督等多个过程,公共政策执行是公共政策过程中连接政策拟定和政策评估的中间过程,是一个转观念化为行动的过程。“上有政策、下有对策”、公共政策执行偏离问题长期困扰着国内外行政学理论和实践研究者们,是公共管理学和公共政策学研究的重要课题之一。公共政策执行偏离现象在我国公共政策各领域中屡见不鲜,影响各政策的实施效果,从而影响政府形象,影响政府和公众之间的信任关系,会影响社会主义事业顺利进行。我国现在正处于社会主义各项改革深入推进的关键时期,因此,研究公共政策执行的偏离问题,归纳偏离因素,总结改正偏离的对策和路径,对推进公共政策的有效执行意义深远。本文研究的主要问题是我国地方政府在执行中央及上级公共政策过程中发生偏离问题的主要原因。通过文献和案例展示,本文以H市异地就医直接结算政策为例,在梳理政策执行现状和政策执行偏离现象的基础上,归纳出我国地方政府政策执行偏离的特点。进一步,本文通过理论分析,得出政策本身的科学合理性、政策执行主体的执行能力和利益驱动、政策目标群体的自身素质和对政策的认同程度及自利性的短视行为、政策执行环境和制度层面的技术和相关保障措施的跟进程度,是引发公共政策执行发生偏离问题的主要原因。最后,本文提出了针对上述原因的纠正对策。