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关键词： 公共政策   拉萨   农牧民增收  

摘要： 西藏自治区农牧民人口数量占据全区总人口的百分之八十以上,农业、农村、农民即“三农”问题一直是西藏自治区政府工作的重要领域。但是由于西藏特殊的区位、区情,使得西藏农村的总体发展落后于内地,而政府在一个区域的发展过程中的作用至关重要,公共政策是政府行为在一个区域的重要表现,也是影响和引导区域经济社会发展的重要因素。为了进一步拓宽农牧民收入渠道、提高农牧民的收入水平,加快建设社会主义现代化新农村和全面建成小康社会的步伐,本文以拉萨市农牧民为研究对象,以公共政策为视角,深入剖析影响拉萨市农牧民增收的因素,并提出拓宽农牧民收入渠道和进一步增收的若干建议,以期能实现区域可持续发展,逐步提高拉萨市农牧民的收入状况,并不断地改善拉萨市农牧民的生活质量。本文首先对拉萨市农牧民增收的公共政策进行了梳理和分类,根据他们对于农牧民增收的作用分为三类,即农牧区,农牧民,农牧业(“三农”),然后对于这些公共政策对于农牧民增收的机理作用进行了分析。其次,本文采用大量数据、运用定性分析和实证分析相结合的方法对政策的增收作用进行了分析,并采用实践调研方法弥补一些数据不能挖掘到的现象和事实,得出了近些年拉萨市农牧民的收入水平和渠道虽然取得了一定成效,但是在于农牧区,农牧民,农牧业仍存在一些问题,具体有农牧区方面:(1)产业结构调整不够合理,难以提供更多增收途径;(2)公共基础服务供给滞后,农牧区发展活力欠缺;(3)增收政策不公平性突出,城乡居民收入差距过大。农(牧)业方面:(1)政府科研力度投入不足,农牧产品附加值低,利润率不高;(2)政策引导不到位,经济作物占比较小,商品率不高;(3)信息体制不健全,农畜产品调整滞后,盈利性降低;农(牧)民方面:(1)就业培训落实不到位,导致农牧民就业质量偏低;(2)思想教育工作不到位,导致农牧民观念滞后。产生这些问题的具体原因有四个方面:(1)增收政策未能有效兼顾效率与公平;(2)增收政策与实际发展情况联系不紧;(3)增收政策的执行主体能力有待强化;增收政策的群众性知晓率有待提高;(4)增收政策的执行环境影响政策效果。最后,本文根据目前存在的问题以及出现问题的原因进行讨论分析,最后得出了进一步增加拉萨市农牧民收入的政策性建议:第一、坚决贯彻公平正义原则,保证发展成果区域能平等共享;第二、加强政策执行的科学性,确保政策增收作用的有效发挥;第三、继续完善财政支农比例,发挥财政增收的杠杆调节作用;第四、完善政策实施监督制度,保证增收政策能规范操作落实。

关键词： 公共政策   传统农区   宅基地闲置   宅基地制度改革   自主治理  

摘要： 当前,随着打工经济的普遍兴起和城市化进程的快速推进,农村人口外流成为当前我国广大传统农区的基本特征和必然趋势,加之长期以来基层社会土地管理能力滞后,一户多宅、面积超标、滥占耕地、宅基地闲置等成为我国广大传统农区绝大多数村庄较为突出而普遍的经济社会问题。围绕宅基地闲置问题及其治理,引发了包括学界、政策部门等在内的社会各界的广泛讨论:财产权视角下的产权学派学者多认为,当前农村宅基地财产属性并未得到有效激活,且宅基地闲置问题的出现,主要源于宅基地产权制度配置缺失,并由此造成了较为严重的农村土地利用粗放低效、甚至资源浪费问题。有基于此,他们多主张以市场化为基本导向对当前农村宅基地制度进行改革,并希望据此来实现宅基地资源优化配置、农村家庭财产性收入增加、城乡居民收入差距缩小、城乡融合发展等多重政策目标。与此针锋相对的是保障权视角下的部分研究,他们多认为传统农区宅基地财产属性天然较弱,居住社会保障属性突出,且当前农村宅基地闲置问题的出现,属于当前打工经济和城市化背景下广大传统农区经济社会发展和人口流动的必然产物,市场化导向的宅基地制度改革难以解决广大传统农区普遍的宅基地闲置问题,多主张应尊重经济社会发展客观规律,并认为宅基地闲置并非资源浪费,而恰恰是绝大多数农民家庭正常再生产、我国城市化稳健发展以及政治社会稳定的战略性资源。有基于此,他们认为,对宅基地闲置问题的解决,要抱有充分的历史耐心和坚定的战略定力。问题恰恰在于:我们究竟应当如何正确看待当前传统农区较为普遍的宅基地闲置问题呢?聚焦宅基地闲置问题,本研究主要通过人类学田野调研的方法并采用半结构式访谈法等质性研究方法收集一手资料,辅以参考《中国土地》等各类权威媒体丰富而鲜活的调查报告或纪实报道,同时以公共物品理论、自主治理理论和制度供给理论为理论资源,并在此基础上建构了基于“预期成本”、“预期收益”、“改革风险”、“问题匹配度”四项基本维度为基础的分析框架,而后运用解释性多案例比较分析方法,分别对以安徽金寨、湖北宜城、江西余江为典型代表的传统农区宅基地闲置问题进行经验梳理和提炼分析。通过分析,本研究得出结论如下:一、在国家尚未为广大传统农区农户建立起基本稳健的、制度性的包括居住社会保障在内的社会保障体系之前,农村宅基地的居住社会保障属性不会剥离,且居住保障功能突出,短时间内难以替代。二、当前广大传统农区宅基地闲置问题类型复杂、成因多样,主要有三种类型:一是由于打工经济背景下广大农户外出务工经商所产生的宅基地闲置;二是在快速城市化背景下广大农村家庭进城买房所产生的宅基地闲置;三是由于长期以来基层土地管理能力滞后所衍生的“建新不拆旧”等所导致的宅基地闲置。鉴于农民家庭生计模式的脆弱性、农民进城的渐进性以及农村土地管理的复杂性,笔者将前两类归纳为“合理性闲置”,并将第三类称之为“不合理性闲置”。不合理的宅基地闲置类型及其衍生问题恰恰是当前传统农区广大干部群众普遍关心的痛点问题。三、基于“预期成本”、“预期收益”、“改革风险”、“问题匹配度”的多案例分析表明:金寨经验的核心在于“增减挂钩”,本质上是以土地指标为媒介的、来自特定城市地区土地增值收益的跨区域转移支付,笔者称之为行政调控型治理模式,预期成本高,问题匹配度差,且难以拓展到绝大多数普通村庄;宜城样本的核心在于“三权分置”,试图通过市场机制来激活闲置的农宅农房资源,笔者称之为产权再造型治理模式,预期成本与收益均由交易双方内部消化,但与传统农区贫瘠的经济社会文化基础严重不匹配;余江模式的核心在于“空心村整治”,聚焦痛点问题,充分利用群众工作智慧与方法,短时间内低成本、高成效地实现了宅基地闲置问题的整体性治理,笔者称之为自主治理型治理模式,预期成本低,预期收益高,群众认可,且改革风险稳妥可控。四、余江模式更加适用于广大传统农区。相比高成本的金寨经验和低成效的宜城样本,余江模式预期成本低、预期收益高、改革风险小,关键是问题匹配度高,因此更加符合当前广大传统农区经济能力薄弱但治理需求强烈的普遍现实,更加契合当前广大传统农区绝大多数农户的普遍需求。换言之,余江模式更加适用于当前广大传统农区绝大多数村庄宅基地闲置问题的一般情况,且基于群众工作智慧与方法的余江宅改,更易于在其他地区实现低成本、高成效地复制和推广。有基于此,关于当前传统农区宅基地闲置问题,我们应当坚持分类治理,将“合理性闲置”与“不合理性闲置”区别对待:由于打工经济和城市化所产生的宅基地闲置,属于既有城乡产业分工体系下农户家计模式脆弱性和农民进城渐进式所产生的“合理性闲置”,要求我们必须充分认识并尊重这一客观规律,要保持充分的历史耐心和战略定力;而由于农村土地管理能力滞后所产生的一户多宅等所产生的宅基地闲置问题,属于当前广大农村、尤其是中西部传统农区广大干部群众普遍关心的“不合理性闲置”,

关键词： 公共政策   人民政协   协商民主  

摘要： 公共政策是对社会利益的权威性分配,集中反映了社会利益,因而必须经过特定程序和过程,并且反映大多数人的利益才能使其具有合法性。在我国,中国共产党、人民代表大会、人民政府、人民政协共同构成了政治体制的基本架构。人民政协在重大决策的制定实施中通过“党委提出—政协协商—人大通过—政府执行”等程序,在中国式决策过程中理应扮演重要角色。但在现实中,却常有“政协是干什么的”之问。因此,研究人民政协在公共政策制定中的作用,具有一定的研究应用价值。本文在文献研究的基础上,以公共部门理论、协商民主理论和社会治理理论为基础,对人民政协参与公共政策进行了理论建构,归纳了人民政协参与公共政策制定的优势及途径,并结合实践分析所总结的问题和原因提出了相应的对策建议。文章在结构上共分为七章。其中,第一章为绪论;第二章为人民政协与公共政策相关概述;第三章为人民政协参与公共政策制定的作用机理;第四章为J省政协参与公共政策制定的实践;第五章为J省政协参与公共政策制定存在的问题与成因分析;第六章为人民政协在参与公共政策制定中发挥更大作用的对策建议;第七章为结论与展望。本文通过理论与实践相结合,梳理了人民政协参与公共政策制定的优势,如人才荟萃、智力密集等五项优势,总结了人民政协参与公共政策制定的四种途径,分别是政协会议协商、调研视察形成报告提建议、提案提意见、反映社情民意信息。运用案例分析法,对J省政协参与公共政策制定进行了实例分析,从总量、批示率、成果转化率等入手,通过数据分析发现人民政协在参与公共政策制定中存在的问题,进而从作为参与主体的政协委员、作为参与平台的人民政协、作为参与成果转化者的党政部门三个方面进行原因分析,指出存在政协委员履职积极性不高等三个方面八个问题。在此基础上,笔者在文章最后从进一步加强政协委员队伍和政协机关干部队伍建设、进一步优化人民政协参与公共政策制定的形式、进一步加强党政部门对人民政协工作的重视等三方面提出了八条建议,以期在新时代,人民政协在公共政策制定中发挥更大作用。

关键词： 社区日间照料中心   运营模式  

摘要： 随着老龄化程度的加深,家庭养老趋于弱化,机构养老受青睐程度变低,社区居家养老应运而生.社区日间照料中心作为比较典型的社区居家养老服务,在近年来得到了大力的发展,国家和地方都出台了相应的政策支持这一养老服务.本文基于兰州市当前社区日间照料中心现有的运营模式,分析其优缺点,找出问题,为兰州市社区日间照料中心的发展提出对策,进一步丰富社区居家养老服务.

关键词： 街头官僚   公共政策   自由裁量权  

摘要： 街头官僚由于自由裁量权对公共政策起着'再制定'的作用,因此,街头官僚作为'非正式政策制定者',与'正式政策制定者'共同决定着公共政策的结果.在李普斯基的影响下,大多数学者集中探讨对自由裁量权的控制.但是,由于公共资源稀缺以及政策的缺陷,自由裁量权的必要性亦需得以维护.要使自由裁量权发挥更多的作用,需要用合理的政策导向加以引导,且鼓励街头官僚的'去官僚化行为'.

关键词： 制造业   智能制造   公共政策  

摘要： 智能制造作为制造业的重要组成部分,是显示国家的科技实力,展现国家在世界范围内的核心竞争力与国家综合实力的体现。发展智能制造是增强国家国际竞争力,保证国家安全,打造强国发展的必经之路。经济新常态要求加快产业结构转变,推动制造业向智能化和高端化转型升级,是我国重点培育发展的战略性新兴产业,也是黑龙江省政府着重发展的产业之一。黑龙江省“十三五”规划中强调,研究制造业的转型升级,推进两化深度融合,以智能制造为主攻方向,大力振兴实体经济。如何结合黑龙江省省情与产业布局,有效运用政策工具支持本地智能制造装备产业发展亟待研究。从政治系统理论、激励理论以及产业集群理论入手,运用文献资料法、案例研究法与比较分析法,概括的介绍了黑龙江省智能制造发展现状、现行扶持政策的内容与成效,剖析了现行各项政策存在的主要问题,如财政支持缺乏持续性,金融政策支持力度小,人才政策难以吸引人才,科技政策激励效果不佳,公共服务政策不健全。究其原因是地区财政收入水平不高,金融业发展相对滞后,人才政策体系有待完善,科技创新环境相对较差,政府服务意识不到位。通过对美、德、日等拥有先进制造业、高端制造业的国家及国内其他省市在促进智能制造发展方面实施的有益政策分析,发现各国通过设立专项基金与政策评估体系、投资基础设施建设与加快产业联盟、产学研一体建设与创新平台建设等措施有效推动了智能化建设。在此基础上,针对已出台并执行的政策存在的问题提出完善黑龙江智能制造扶持政策的建议。研究表明,黑龙江智能制造扶持政策可从财税、金融、人才队伍建设以及公共服务方面提出可行性建议,包括政府应机加大财税政策优惠力度,健全金融发展体系建设,加强政府公共服务能力,弥补智能制造人才政策不足等。

关键词： 出口退税   公共政策   政策执行  

摘要： 在国家的税收政策中,出口退税是不可或缺的重要部分。它是指:对于出口企业已经报关离境的出口劳务、货物和增值税零税率服务,税务部门退还其在出口前生产和流通各个环节已经缴纳的国内增值税、消费税等间接税税款。作为国际贸易中的一项通行做法,该政策能有效避免出口商品在不同国家间重复征税,保障各国出口商品在国际市场上的公平竞争,目前世界上已有80多个国家实行。中国的出口退税政策从1985年开始施行,并在此后变动频繁。这项政策具有中性与非中性相结合的特点,不仅承载了促进出口贸易的目标,也承担了平衡国际收支、减轻财政压力、优化产业结构、推动经济发展转型升级等多项目标,是国家实施宏观调控的手段之一。政策实施以来,发挥了重要作用,取得了一定效果。然而,也存在不少问题:如政策执行效率较低的问题、涉及出口退税的争议界定较难的问题等。其中,最突出的是出口骗税现象泛滥的问题,该问题的存在一定程度上影响了政策价值的实现,因此,本文的研究聚焦于此。本文以南京市出口退税政策执行情况为基础,选取政策执行中的两个出口骗税案例为研究对象,总结了当前出口骗税行为的操作方法和成因。结合公共政策执行的理论和模型,从政策问题本身、政策执行机构、政策目标群体、政策执行环境四个方面分析了影响出口退税政策执行效果的因素,提出政策执行中存在立法层次不高、稳定性不足,执行机构职责交叉不清、管理方式落后、专业人才匮乏,执行环境不利等问题。最后,从加强法制化建设、优化出口退税管理机制、全面加强出口企业管理、营造税收共治氛围等四个方面给出建议,为进一步完善出口退税政策、提高政策执行效率、防范出口骗税风险提供参考。

关键词： 公共政策   农村金融   金融扶贫  

摘要： 当前贯彻落实全国两会(中央经济工作会议和中央农村工作会议)精神,全面深入推进深度贫困地区脱贫攻坚是各地方政府、各单位的政治使命和责任担当。本文将以广西X行在深度贫困县开展金融扶贫为例,通过对广西金融扶贫体系的研究,争取能为政府对于帮扶深度贫困县的贫困农村脱贫致富方面,提供科学决策依据,为在深度贫困地区开展精准扶贫工作提供行动指南,提高深度贫困县地区农村扶贫的金融资源和资金利用效率,发挥深度贫困县地区的金融机构的金融市场作用,进一步提高政府通过金融扶贫工作的成效。以农村金融扶贫制度为研究对象,结合广西X行在深度贫困县(20个深度贫困县)开展金融扶贫情况进行分析。围绕“提出问题——分析问题——解决问题”,实践与理论相结合的方式进行探讨。对农村金融扶贫相关理论进行分析,探讨金融扶贫政策实施的理论基础及在深度贫困地区的金融扶贫主体与服务模式,研究分析深度贫困地区的金融扶贫模式与实施过程和深度贫困地区金融扶贫政策制度存在的问题,提出深度贫困县金融扶贫的公共政策优化对策:优化和提升公共政策主体能力、改善和提高公共政策客体精准扶贫机制、构建和优化深度贫困县金融公共政策环境、推行和实施高效的公共政策工具。

关键词： 地方政府   大气污染治理   公共政策   绩效评价  

摘要： 近年来,能源需求量随着工业化与城市化进程的不断深入而日益增加,城市居民生活能耗的激增,固有的大气污染从局部单一城市型空气污染发展为跨区域复合型大气污染,且主要污染特征为臭氧、扬尘、灰霾等。在北京、天津、河北及周边的“2+26”城市中,河南省是大气污染治理的重点区域,因此河南省在进行雾霾预防和控制的过程中,考虑到地方的治理和综合整治,发布节能减排工作安排、《河南省蓝天工程行动计划》以及在秸秆燃烧、工业污染、机动车污染等方面攻坚战系列方案,形成一个多类型、多方面的政策体系,包括部门法规、监管文件、标准等。虽然整体空气质量有所改善,局部污染情况得到较好的控制,但污染的区域和季节性特征明显。在秋冬季节河南省重点污染城市烟雾频繁,仅有少数城市整体空气质量达标。目前河南省针对大气污染治理的考核是一种宏观性、综合性、结果性的评估,重点落脚于空气污染控制绩效,关于空气污染控制及治理政策评估较少。近年来,河南通过实施大气污染治理系列政策对能源消耗、污染排放、环境整治方面进行综合性改善,政策绩效逐年提升。这反映了政府制定公共政策对公共政策绩效评估的集体价值取向、经济绩效、公共政策目标,政策影响与政策效益之间关系等内容。因此本文探索建立基于公共政策分析的河南省大气污染治理政策绩效评价体系的评估方法,在总结国内外公共政策绩效评价、大气污染治理政策评价的基础上,根据中央与河南省发布的政策文本,结合河南大气污染特征、大气治污政策性质、目标及作用,以公共政策理论与经济绩效理论为基础,建立政策评估指标体系,其中包括“政策目标”、“政策影响”、“政策收益”三个准则、四个评估指标和八个指标要素,评估河南省2012年至2016年大气污染治理政策的绩效,以此作为判断政策是否可以延续或调整的依据。通过计算,河南省大气污染治理政策绩效逐年上升,2016年为8.06,相较于2012年政策绩效翻了近三番,治污政策绩效较好,表明河南省大气污染治理政策符合当地污染实际,政策作用发挥充分。通过计算指标评估,2016年,河南省大气污染治理政策在“政策目标”、“政策影响”、“政策收益”三个方面的实际分值为7.52、5.55、11.11,表明河南省在大气污染治理政策实施过程中,政策目标实现度完成较好,较好的控制污染物排放、节约能源;政策影响主要表现在能源资源产出与重点污染城市环境空气质量,其效果良好,河南省能源消费结构中石油与煤炭占比在一定程度上导致大气污染物排放量的增长,因此河南何时能大气污染治理政策影响绩效相对较弱;由于大气污染治理政策的实施而带来的政策收益绩效显著,说明河南省大气污染治理政策效果良好。