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关键词： 公共利益   公共政策   政策利益分布结构   政策工具  

摘要： 追求并实现公共利益是政府的正当性基础与公共性体现。公共治理中日益增生的公共利益悖论问题:“旨在实现公共利益的政策可能侵蚀了公共利益”时刻拷问着政府的治理理念与治理能力。既有研究丰富了对公共利益内涵与困境的理解,但在其指导下的政策行动与政策效果却都遭到了现实的诘问。以科层制、代表制为组织与制度基础实现利益聚合与输入的方式落入了“环式民主”的窠臼而无法有效代表公共利益;以公共物品供给市场化、社会化的方式约束公共权力并提高公共服务供给效率的路径偏好在吁求身份政治、非商品化价值的新社会运动中变得无所适从。那么既有的治理方式为何会失效?公共利益悖论的症结到底在哪里?如何才能实现公共利益?对以上问题的回答不仅有助于公共政策场域中公共利益研究的知识积累,更是对政府治理能力与公共治理品质提升的一些实践性思考。公共政策是对公共资源与社会价值的权威性分配,其本质特征是“结构性”的分配效应,即一部分人从中获得收益而另一部分人承担成本。基于这一认识,本文认为公共利益悖论的症结在于政策利益分布结构的不均衡,并尝试通过政策工具路径加以分析解决。为此,本文对威尔逊政策利益分布结构模型进行了修正,以政策成本、政策收益两个维度与集中、分散两种状态对公共利益的实现进行了类型学思考:政策成本广泛分散—政策收益广泛分散的“相对均衡型”、政策成本高度集中—政策收益广泛分散的“权益补偿型”、政策成本广泛分散—政策收益高度集中的“避免‘俘获’型”与政策成本高度集中—政策收益高度集中的“协商共享型”,其中后三种类型都存在公共政策利益结构失衡的问题,需要加以分析并矫治。这一研究框架暗含着研究的两个核心问题,一是在不同的公共政策利益结构分布下,公共利益实现的问题不同;二是政策工具选择与政策利益分布结构相互影响。为了说明以上问题,论文采用案例研究方法,选取了分别符合三种利益分布结构特征的T垃圾焚烧项目、出租车特许经营政策以及异地高考政策为代表性案例,探寻政策利益分布结构对政策工具选择、政策工具选择对公共利益实现的不同影响,识别其中的关键性影响因素。研究发现,“权益补偿型”公共利益悖论发生的逻辑是代表/专家决策支配政策成本社群的正当权益,控制的集体行动加剧公共利益的认知差距,操作层次的政策工具对政策成本社群的权益补偿不足;而“避免‘俘获’型”的公共利益耗损表现在代表/专家决策忽略政策成本社群切实需求,政府对政策收益社群以及自身的监管不力侵蚀公共利益,操作层次工具与公共利益激励不相容;“协商共享型”的公共利益问题则表现为在不具备以“增量共享”方式解决政策利益冲突的条件下,代表/专家决策吸纳部分公共需求,试验性或象征性的集体行动未能有效回应公共利益,操作层次的工具选择不是完全以满足公共需求为目标,而是根据决策者的行动资源而定。据此,公共利益实现的类型被扩展为公共利益实现的政策工具选择模型。权益补偿型的政策工具选择应注意从公共利益实现的“政治任务”导向或“整体性利益结构”定位向“问题导向”转变,以回应政策成本社群的正当权益为目标;避免“俘获”型下的公共利益实现需要结合面向公众与专家的成员资格层次工具,清晰界定公共利益并以聚焦监管的集体行动、激励相容的操作层次工具为保障,切实履行公共服务职能;而协商共享型中的政策工具选择要明晰政府“引导者”而不是“控制者”的角色定位,通过引导政策成本与政策收益社群相互承认与互动,循序渐进的释放制度空间,逐渐回应双方正当诉求。作为公共利益实现类型学分析的一种尝试,这一模型进一步深化了对公共利益实现的情境性理解,为复杂性公共治理与多元化公共需求条件下的公共利益实践活动提供了一个更具现实解释力的思考进路与方法选择。

关键词： 地方政府   公共政策   制定实施  

摘要： 本文首先分析了公众参与地方政府公共政策制定与实施的重要意义,接着从激发公众的参与热情和能力、提高信息透明度、保障公众知情权、拓宽公众参与形式及渠道等方面提出了公众参与地方政府公共政策的制定与实施的建议。

关键词： 可再生能源   转型   公共政策   私营部门   发展中国家  

摘要： 能源转型与可再生能源的出现是分不开的。这些可持续能源的供应是支撑平衡、有复原力和动态发展的关键因素。当我们谈论可再生能源时,它提出了关于伴随这些能源的公共政策的演变的问题。经过几十年的技术进步,RE目前代表了许多国家的一批新兴技术。与传统能源技术相比,它们具有一系列有利的特性,特别是在环境方面。事实上,它们被视为向更可持续、特别是碳密集程度较低的经济和能源系统过渡的组成部分之一。然而,与过去煤炭、石油和核能等其他能源部门一样,发展可再生能源需要而且仍然需要公众的支持。为了适当应对许多非洲国家严重的能源危机,西非国家承诺确保大部分能源消费由可再生能源支付。这一过渡涉及投资、预算分配和公共奖励的独特组合。贝宁已采取一系列措施鼓励使用可再生能源。这些举措是促进可持续发展的全球动态的一部分,但也对寻求国家能源自给自足作出反应。本研究的目的是分析促进可再生能源的公共政策。为此,有必要使用比较分析来分析管制和促进现有可再生能源的不同工具,在说明每种工具的不同利弊的同时加以说明。最重要的是对文献的透彻分析。然后,从能源状况到该国的可再生能源潜力,介绍了目前的情况。最后,采用优势、弱点、机会和威胁分析方法,对促进可再生能源的不同公共政策进行了分析。研究表明,贝宁通过随着时间的推移通过连贯和全面的战略能源计划,开始了良好的动态。该国具有实现普遍获得负担得起的电力以实现真正可持续发展的真正潜力。但问题是由于缺乏能够吸引私人投资者的适当体制和政策框架,这整件事使人怀疑所采取的各种政策的有效性。贝宁对可持续能源项目的纯私人融资很少,而且几乎不存在,这进一步解释了少数私营公司的原因。更常见的是国家和国际公共财政寻求公私伙伴关系的机会。公共财政正越来越多地通过共同投资、混合融资、使用风险缓解工具以及成果融资、在业务发展项目的早期阶段提供支助赠款来吸引私营部门伙伴。但是,为私营部门创造有利环境正在遭受痛苦,缺乏有利于将其纳入的法律,而现行法律无法使投资者放心。对本理论的分析强调,政策和体制框架刺激了一种动态,使投资者的选择以及发展中国家在其可再生能源政策中遇到的困难。通过深入的文献审查,很容易看到,在新兴国家,政府或国家正在通过绿色证书,即"饲料在关税"制度,以征收可再生能源的能源生产,但在发展中国家,政府试图制造一个不一定有益的系统,在生产过程中,国家变得无处不在。这项研究提出了可再生能源部门的权力下放政策。与此同时,私营部门将发挥可再生能源部门重要的作用,将投资、预算拨款和政策奖励措施独特地结合起来,以便更好地协调各项活动,并能够本身对人口更有效,因此2030年的目标将实现,供所有人享受,并实现一个受能源生产污染较少的环境。提出的想法旨在成为讨论和规范性的来源,但最终由国家决策者作出适当选择,以满足国家的能源需求,同时考虑到在国家、区域和国际水平。提出的想法旨在成为讨论和规范性的来源,但最终由国家决策者作出适当选择,以满足国家的能源需求,同时考虑到在国家、区域和国际水平。因此,可再生能源部门如下:强大的力量在于有支持贝宁能源系统,有目前到位的公共行动者的奉献。他们制定了战略,随着更多的应用,可再生能源将成为贝宁能源系统的重要组成部分。存在弱点,应当将其视为机会弱点,例如高度依赖国际援助。国家是唯一有困难的国家,但随着私营部门的加入,事情可能会发展得更快。机会:"它们与区域和国际背景是巨大的,其概念是:为所有人提供可再生能源。该国处于一种动态,将帮助它实现其目标。还存在着许多威胁,国家的能源发展依赖于技术和财政伙伴,因此必须不遗余力地让私营部门参与,以便取得真正的结果。

关键词： 公民参与   执行过程   公共政策   参与型政治文化  

摘要： 随着国民经济与文化水平的提高,公民逐渐参与到公共政策执行过程中,有利于政府更好的执行公共政策,降低执行成本,使其更好服务于公民。本文将针对我国公共政策执行过程中国家公民参与的问题提出相关政策,从而促进我国公共事业的发展。随着我国民主化进程的推进与法制的逐渐完善,国民公共政策参与意识都提升了一个新的台阶,并在政策执行过程中承担着更加重要的角色。提高公民政策参与度,可以更好的监督公权力的实施,促进公共政策的优化。但基于我国公

关键词： 政府开放数据   政策执行   影响因素   公共政策  

摘要： 基于《全球开放数据晴雨表》可知,国际数据开放运动愈演愈烈并不断取得实质性成果,故国内相关的政府开放数据开放度也有待提高。然而,据复旦大学数字与移动治理实验室发布的《中国地方政府数据开放平台报告》研究发现,我国政府开放数据总体开放度并不高,地区政府开放数据发展不均衡。这种局面急需得到相应的改善,为解决这一局面,文章通过研究政府开放数据政策执行影响因素来为其服务,才会更有利于我国政府开放数据的发展。文章主要分为绪论、相关概念和理论基础、我国政府开放数据政策执行现状概况、政策执行模型视角下我国政府开放数据政策执行的影响因素研究、政策模型视角下我国政府开放数据政策执行影响因素的相关建议、全文总结及研究展望六章。绪论主要介绍了研究背景意义、国内外研究综述和研究内容与方法等。相关概念和理论基础介绍了政府开放数据相关理论基础、公共政策相关理论与政策执行综合模型。第三章为政策的执行现状:通过我国政府开放数据执行现状进行分析,包括执行的主体、执行门户、政策发展现状等方面,总结出存在的问题和不足。第四章为政策执行模型视角下政府开放数据政策执行的影响因素问题与分析。第五章为政策模型视角下我国政府开档数据政策执行影响因素的相关建议。第六章为研究结论、不足之处与研究展望。

关键词： 产业集群   SWOT分析   公共政策  

摘要： 在新一轮科技变革和产业革命的背景下,产业集群化发展作为带动区域经济增长的重要途径,正成为当今世界区域经济发展的潮流。江苏作为全国制造业最发达的地区之一,产业集聚集群化发展具备一定的基础。但从外部环境看,江苏产业集群发展面临国际经贸格局变化带来不确定性、区域分工协作难度大、省际竞争日趋激烈的挑战;从自身发展看,存在自主创新能力偏弱、产业关联度不高、高端要素支撑不足等问题,制约江苏产业集群竞争力提升。未来一个时期,是江苏产业转型升级的关键时期,政府如何利用公共政策,推动产业发展组织方式变革,提升集群整体竞争力,是江苏产业发展面临的重大课题。因此,对江苏现阶段产业集群竞争力以及公共政策现状进行深入研究,提供可操作的思路和政策建议,对引领江苏产业结构优化升级、实现经济高质量发展具有较强的现实意义。本文以产业集群及公共政策理论为基础,通过对江苏产业集群发展进行SWOT分析,揭示江苏产业集群发展的外部机遇挑战和自身优势劣势,在此基础上,尝试从集群实力、集群潜力、集群动力和集群环境等四个方面入手,构建江苏重点培育集群竞争力评价模型,得出13个集群竞争力评价结果。以公共经济学理论为基础,分析市场在产业集群发展中存在无法满足公共产品和服务需求、无法解决外部不经济性和无法解决区域协调发展的失灵现象,同时,政府公共政策有可能出现公共政策执行不到位、过度干预、公共产品和服务供给缺位等失灵现象,并指出江苏产业集群发展公共政策在规划引导、公共政策工具创新、产业集群发展路径依赖、创新生态网络建设等方面还需要进一步加强。通过借鉴美国、意大利、日本政府推动产业集群发展的经验,探讨政府在推动产业集群发展中的公共政策定位包括遵循市场化方向、公共政策有合理边界、公共政策着力点放在打造区域创新环境网络、针对集群发展阶段制定差别化政策,最后提出制定产业集群发展规划、优化产业集群支持政策、构建集群区域创新网络、促进中小企业与核心企业建立协作关系、扩大集群对外合作交流、完善公共产品供给等等推动江苏产业集群竞争力提升的公共政策选择建议。

关键词： 政策扩散   政策创新   政策采纳   扩散模式   动力机制  

摘要： 作为政策过程理论发展中的新兴范式,政策扩散理论已成为当前公共政策研究中“最引人注目的领域之一”。随着全球化和信息化进程的加快,跨国家、跨地区的公共政策扩散愈发频繁。我国改革开放40年的伟大历程中,公共政策扩散频繁且影响深远,对于节约政策成本、降低政策风险、推动政策创新、提高整体治理水平发挥了重要的作用。在某种程度上可以说,中国改革开放40年的伟大历程就是各级政府不断进行政策探索和政策创新,然后将成功的政策经验在全国进行扩散的过程。在我国一项公共政策之所以会发生扩散,是压力和需求的纵向驱动机制与竞争和学习的横向驱动机制共同作用的结果。按照扩散方向,我国公共政策扩散可归纳为自上而下的层级扩散、自下而上的吸纳—推广扩散和同级政府间的平行扩散三种典型模式。通过对我国公共政策扩散发展与现状进行梳理,并对居住证制度的扩散进行个案分析,可以发现当前公共政策扩散中存在着政府间缺乏良性互动、政策扩散水平在地区间差异化明显、政策扩散过程中盲目跟风现象严重以及政策扩散的开放性和民主化程度较低等主要问题。正是由于这些问题的存在,公共政策扩散难以发挥有效的作用。因此,需要通过强化思想认识为政策扩散提供认知保障、理顺政府间关系为政策扩散提供组织保障、合理配置政策资源为政策扩散提供资源保障、建立健全政策信息平台为政策扩散提供沟通保障,来进一步提升公共政策扩散水平。

关键词： Public administration   Public policy  

摘要： Although many U.S. faith-based organizations have become partners to the government, the African American Pentecostal Church (AAPC), which holds spirituality as a means of serving humanity as its theological framework, has remained a silent partner in public policy engagement. With the framework of spiritual intelligence, this qualitative case study addressed the perceptions of African American Pentecostal leaders regarding how the church’s theology may have an impact on the public policy engagement of its parishioners. Twelve African American Pentecostal Bishops were interviewed, and data were coded and analyzed to identify themes. Results revealed that participants use their spirituality to connect with public policy issues that relate to their personal experiences. Findings also indicated that the AAPC is not an organized denomination, but rather a conglomeration of factions. Lack of an organized epicenter and lack of training and development of its leaders prevent this church from engaging in the public sphere. Although members embrace their responsibility to care for the needs of others, the church lacks a collective response to community issues. Findings may be used to prepare the next generation of AAPC leaders to unify the church to offer spiritual solutions to public policy issues.

关键词： Law   International relations   Public policy  

摘要： Arbitration is a popular dispute resolution method. It is distinct from a typical proceeding in that it is a consensual procedure in which the parties select individuals or institutions to render a judgment in a dispute. Thus, parties enjoy a certain level of autonomy in the arbitral settlement proceedings. arbitration is preferable in international commerce because it enables parties to avoid the risk of different national legal cultures that might prevent them from transacting with one another. When a dispute arises, in the light of the complex nature of international trade, question may arise as to whether a dispute is an international or national one. But this is a secondary point. The more critical issue is that an arbitral award is enforceable in different jurisdictions. For a long period, the lack of public interest and lack of a strong judicial enforceability kept international arbitration unpopular and thus negatively impacted international commerce. To promote arbitration and thus international commerce, the international community began ratifying international conventions to improve arbitration perception. In that regard, a watershed moment was the adoption of The Convention on the Recognition and Enforcement of Foreign Arbitral Awards (the “New York Convention”), which took a pro-enforcement stand. Many countries adopted the New York Convention. This in turn created predictability in the enforcement of arbitral awards, which in turn began to engender more and more confidence in international arbitration. But the New York Convention did provide a framework for national courts to refuse enforcement of arbitral awards based on “irregularities” related to the status of the award, the conduct of the arbitral proceedings, and validity of the arbitration agreement. Public policy is also one of the irregularities that the New York Convention lists as a manner of denying the enforcement of arbitral awards. It allows national courts not to give effect to an award

关键词： 公共政策   农村改厕   执行主体  

摘要： 厕所是反映社会文明进步程度的重要标志之一，与公众的健康密切相关。二十世纪九十年代起，我国就将农村改厕工作纳入了政策范围内，并陆续出台了一系列政策。2018年1月2日，中共中央国务院公布的《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中明确指出“加快实施农村改厕”，可以说，农村改厕是国家高度重视的一件政府为民办实事项目。通过农村改厕，可以推动农民群众卫生文明素质提高，保障农民群众健康，促进农村生态文明建设。因此，研究农村改厕政策的执行具有积极意义。　　目前，我国针对农村改厕政策的研究大都集中在政策本身或相关效益方面，对政策执行的研究并不丰富，此研究以公共政策执行理论为支撑，立足胶州农村改厕工作的实际，通过文献研究法、案例研究法、调查研究法、案例分析法、数据分析法等研究方法对胶州市农村改厕政策执行进行了具体详细的研究，归纳得出农村改厕政策执行中应注意的问题，根据对问题的原因分析提出改进建议，以达到对相关政策执行提供参考的目的。　　胶州市在农村改厕政策执行过程中，受执行主体、执行客体、执行过程、执行机制等因素的影响，存在改厕群体覆盖不全面、工程质量有欠缺、新厕后期管护使用不完善等方面的问题，制约了改厕的最终效果。通过对问题原因的分析和对国内其他地区农村改厕工作的经验借鉴，从提高执行主体整体素质、加强执行客体宣传教育、优化执行过程各个环节、健全政策执行机制建设四个方面提出了完善政策执行的建议。