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关键词： 国家治理   公共政策   跟踪审计   实现路径  

摘要： 在经济社会“新常态”下,为确保“十三五”时期经济社会持续健康发展,关键在于:保证政策措施的科学性和合理性,保障公共政策得到有效、连贯的执行,加强公共政策的宏观调控功能。公共政策的顺利落实离不开适时的审计监督,国家审计是国家治理中的“免疫系统”,具有“揭示”、“抵御”和“预防”的功能,是服务国家治理的重要基础和保障方法。因此,国家审计机关开展公共政策措施跟踪审计是国家治理的根本要求,也是履行法定监督职责的重要体现。近年来,泉州市审计机关积极开展公共政策跟踪审计,取得了较好的成效。本文在综合国内外研究文献的基础上,对泉州市公共政策跟踪审计的现状进行了研究。首先,以泉州市2016年度精准扶贫和医疗保障资金“最后一公里”审计项目为案例,通过剖析发现在公共政策跟踪审计中存在的问题主要表现在:对发现的问题评价和原因分析不深入、对公共政策决策层面关注度较低、审计实施的方法和手段比较单一、整改的力度和成效不高等问题。其次对问题的原因进行梳理分析,得出上述问题的产生原因主要是:现有法律法规对公共政策跟踪审计缺少规范和指导、审计实施路径不完整、计算机审计和信息化技术不强、审计成果运用有限。最后,分析了“国家审计服务国家治理”这一目标,从审计的“揭示”、“抵御”和“预防”三个“免疫系统”功能为切入点,提出了合理选择审计项目控制风险、健全审计实施途径、优化审计方法方式提高审计质量和增强审计成果运用,最终实现保障国家各项政策措施的贯彻落实,服务于国家治理。

关键词： 科技企业孵化器   政府责任   公共政策  

摘要： 本文以哈尔滨市为代表通过文献研究、数量研究、实地走访调研等方法,结合哈尔滨市科技企业孵化器发展的现状和瓶颈进行分析。分析后发现,目前哈尔滨市科技企业孵化器发展产生瓶颈是发展缺乏整体战略思路、孵化服务没有系统性开展、缺乏社会参与的有效方式等问题没有解决。这些问题从政府责任层面解析原因来看,主要存在政府政策机制及支撑体系不完善、政府缺乏整体规划发展思路、政府市场监管责任发挥不当等。本文是通过深入研究政府这个角色的职责和责任以及政府应该在科技企业孵化器发展中如何发挥职权,借鉴国内、国外的科技企业孵化器发展中政府履职的成功经验后,结合本市实际情况,提出了哈尔滨市政府促进科技企业孵化器发展的三大对策,即制定和完善相关的政策与机制、制定适合城市特色的发展战略并提高公共服务水平、充分调动市场的资源配置能力并发挥监管责任,以此促进哈尔滨市科技企业孵化器健康有序发展。

关键词： 人大预算审查监督   支出预算   公共政策  

摘要： 过去各级人大对政府预算审查监督的重点是赤字规模和预算收支平衡状况。随着2018年3月《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》的出台，改进这方面的工作显得日益重要。本文阐述了支出预算审查监督和政策审查监督的概念与相互关系，分析了推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的必要性。在此基础上，从审查监督的参与主体、审查监督的流程、审查监督的内容、审查监督的方法以及审查监督中人大与政府部门的合作等维度分别总结了全国人大和若干省份地方人大的改革经验，并提出了改革的推进建议。

关键词： 青岛市   非公有制经济   公共政策   政府经济政策  

摘要： 非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分,在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。伴随着新旧动能转换的推进,我国经济发展模式进入了一个新阶段,而非公经济的发展也不可避免地受到了新形势的影响,这就需要政府非公经济发展的公共政策进行适时调整和创新,以适应社会经济的飞速发展。在此大背景下,青岛市非公有制经济快速发展,但是整体发展现状与深圳、杭州等其他城市相比,差距不小,面临着诸多制约因素。因此,本文以青岛市为例,通过分析非公有制经济发展中公共政策的“短板”,旨在提出完善非公有制经济发展的公共政策和措施,促进非公有制经济健康有序发展。本文从公共管理理论出发,通过列举中国南方部分经济发达城市对非公有制经济制定的支持、促进的公共政策,结合青岛市非公有制经济发展的实际情况,从青岛市促进非公经济发展的现行公共政策分析入手,从新公共服务理论的角度,找出青岛市促进非公有制经济发展的公共政策在市场准入、融资财税、政务服务、人才支撑、要素保障等方面存在的问题。重点指出,政府在制定公共政策时,坚持问题导向,按照党中央决策部署和省委、省政府要求,始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有改变”,打好政策“组合拳”,用好“两只手”,当好“店小二”,树好“风向标”,竭力支持非公企业改革发展。具体来说,包括三个方面,即通过创造平等透明的市场准入环境、深化“放管服”改革、支持非公经济参与国企混合所有制改革、激发和保护企业家精神、完善产权保护制度依法保护产权来营造高效透明的市场环境;通过拓宽民间投资渠道、破解融资难题、降低企业成本负担、完善非公经济发展用地保障、破解人才引进和用工难题等来破解制约非公经济发展的难题;通过构建非公经济信息服务体系、发挥地方行业协会商会作用、提升品牌发展意识、构建“亲”“清”新型政商关系、强化宣传提升非公经济社会影响力来拓展非公经济社会化服务政策。

ISBN: (纸本)9787301301203

关键词： 符号   信息   公共政策   工具性   合作  

摘要： 现代社会是一个符号社会，政策过程中贯穿着符号的生产和使用，政策由符号构成并受到符号的建构。在一个单向度的政策流程中，符号由政策制定者生产出来并界定其意义，符号被规范化和统一化，失去了时间和空间的视角，但凸显出其工具性价值。20世纪晚期以来随着信息社会的生成，符号爆炸的现象出现，符号不仅在数量上急剧增多，而且符号与物脱节，符号本身符号化了。符号进入到无限复制与高速流动的状态中，并把社会推向高度复杂性与高度不确定性的状态。此时，无论是符号的生成还是意义界定，都无法对其加以控制了，统一而标准的符号系统被打破，符号在一定的时空中、在具体的情境中生成并使用，只有将符号的时间和空间维度带回来才能真正赋予符号以意义，这也将带来政策过程的重构。

关键词： 新生育政策   隔代抚养   生活质量   公共政策  

摘要： 自2015年我国开始实施“全面二孩”政策,44年的独生子女生育政策告一段落,这被赋予缓解我国人口老龄化趋势的重任。但事实表明,新生育政策发展并非一帆风顺。2018年,我国人口出现首次负增长,即全面二孩政策没有达到预期效果,生育的堆积效应也有所消退。若长此以往,人口长期下降,特别是随着老龄化的加剧,势必会影响经济的发展和社会的稳定。人口问题是关乎民族生死存亡和国家经济发展的大事,中国的人口负增长已经势不可当,进一步放开生育也是大势所趋。这又反过来进一步影响到隔代抚养问题。在中国的家庭传统之下,隔代抚养本身就是个典型的社会现象。新生育政策下,更多新生儿的出现意味着更多的抚养责任降落在祖辈身上,隔代抚养成为更加典型的社会问题。为此,笔者对山东省D市进行了相关的问卷调查和深度访谈,结果表明:第一,祖辈抚养孙辈意愿的影响因素主要有两方面,即子女数量和身体健康状况。子女数量越少,身体健康状况越好的祖辈隔代抚养的意愿越高。第二,隔代抚养对祖辈生活质量方面的影响主要体现在五个方面,身体健康压力、休闲娱乐受限、育儿矛盾压力、安全责任压力、经济压力。第三,隔代抚养面临家庭功能的困境和集体行动的困境,祖辈提供了儿童照顾的社会“红利”,“红利”的存在让我们忽视了国家在儿童照顾上的长期责任缺失。从而出现了祖辈隔代抚养压力大且新生育政策难以推行并存的问题。虽然在法律层面已经对老年人的权益有一定保护,在制度层面正在尝试发展家庭政策或照顾政策,但现行公共政策面临隔代抚养的家庭困境和集体行动困境,隔代抚养的老人群体仍然缺乏针对性的政策支持。所以,在借鉴国际经验的基础上,提出了进一步完善相关公共政策的建议:第一,完善隔代抚养中祖辈权益的法律保障;第二,健全育儿保健咨询公共服务;第三,促进社区公共隔代抚养设施的完善;第四,推动社区幼儿托管服务公共化发展;第五,促进老年大学与幼儿教育的联动发展。只有相应的公共政策配套措施相应就位,才能保证新生育政策的顺利推进,实现高素质人口的均衡发展。

关键词： 棚户区改造   公共政策   政策效果  

摘要： 我国的棚户区改造工作开始于2005年,作为一项重要的惠民工程,棚户区改造具有改善困难家庭居住条件、改造城市老旧房屋、完善城市功能和提高社会整体面貌等积极作用。为了能更好的指导棚户区改造工作的开展,建立科学、合理、高效的棚户区改造政策体系显得十分必要。X区作为湖北省棚户区改造实践的重要组成部分,在此项工作中取得了一定效果,也面临了许多问题和挑战,其在全国棚户区改造工作中都具有一定的代表性和特殊性。因此,在我国加快推动棚户区改造工作的时代背景下,对X区棚户区改造政策样本进行深入剖析,具有十分重要的理论意义以及实践意义。本文以湖北省X区棚户区改造政策为研究对象,剖析了目前X区棚户区改造政策存在的主要问题,如政策制定碎片化、政策保障机制不健全、政策体系缺乏科学系、政策主体与政策客体存在利益冲突、政策制定与执行机制不健全等方面。本文结合当地的区情实际,以城市更新理论、城市治理理论和人居环境科学理论等为指导,提出了进一步完善X区棚户区改造政策的建议对策,以期对实际工作开展产生重要推动力。

ISBN: (纸本)9789577635655

摘要： This dissertation is composed of three essays on firms and public policies. The first essay investigates the role substitutability among age cohorts within the firm for the consequences of an increase in the full retirement age, and for other policies that lower the turnover of older workers. The second essay examines the redistribution of labor costs within the firm. The third essay investigates the role of firms for the passthrough of the effects of public policies. In the first essay, which is joint work with Giulia Bovini, we study the effects of an increase in the full retirement age on labor demand, incumbent workers, and on the revenues raised on incumbent employees through this policy. Using administrative data, we first document that older workers delaying retirement and younger co-workers are substitutes. We then show that labor demand spillovers cause large leakages in the revenues raised on a firm's employees through the pension reform. We conclude that firm's behavior and labor substitutability have important implications for the impact of policies that lower the turnover of older workers. In the second essay, I ask how labor costs are redistributed within firms. I use administrative data for the universe of French private sector companies to study a payroll tax reform implemented in France in 2003. The policy changed payroll tax subsidies for low-paid workers leaving tax rates unchanged for other workers. I show that tax cuts affect both low-paid and high-paid employees by increasing their net wages. This redistribution reduces the effectiveness of the policy in transferring resources to low-paid workers. In the third essay, I study the role of firms for the consequences of public policies. I develop a framework to incorporate firms' responses to public policies in welfare analysis. The model rationalizes the use of firm-level causal estimates of the effects of a policy to study its welfare impact. I apply the model to existing estimates in the literat