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关键词： 行政补偿   公共政策   会议纪要   诉讼时效  

摘要： 某某冶金建材公司诉某某市环境保护局行政补偿一案,是在我国环境保护法律体系不健全到相对健全的阶段所发生的环境类行政诉讼。本文围绕案件的争议焦点:一是某公司的诉讼是否已过起诉期限。二是被告的行政行为与某公司的损失是否存在因果关系。三是被告如何承担造成某公司损失的责任。深入分析焦点背后的法理:一是某公司的诉讼已过起诉期限。本案时隔十四年提起的行政诉讼,早已超过一般诉讼时效,却因基于后来提起的是行政补偿之诉,根据行政机关的回复开始起算,而顺利进入了审判程序。这显然与我国行政诉讼法设立时效制度的根本目的背道而驰。二是被告的行政行为与某公司的损失不存在因果关系。某公司在存续期间不仅未执行《停建通知》,反而寻求政策规避,报经政府部门同意扩大了产能,并通过市政府会议协调确定其可以继续生产。后与周边群众产生矛盾冲突于2005年5月彻底关停。即某公司的一系列损失并非由市环保局下达的《停建通知》这一具体行政行为所导致的,因此两者不存在因果关系。三是假设前提下某公司损失相关行政机关应承担相应的行政补偿与行政赔偿责任。假设本案符合未超过行政诉讼的起诉期限,应由市环保局对停建通知下达时前部分损失承担行政补偿责任，后阶段至2005年间,除私自扩大产能的损失外,分别应由市经信委、市政府分别承担行政赔偿责任。由此可见,在我国法制化进程中,行政机关需主动扮演平衡公共利益和个人利益的角色,通过普法宣传行政相对人的救济途径、事前预防性补救、事后积主动补偿、赔偿等方式来实现信赖利益的保护。

关键词： 财产   权力   正当性基础   公共政策  

摘要： 通过对财产与主权演变脉络的梳理,修正两者性质截然对立的观点,从实质内容属性的角度把握财产的实质是权力,其作为主权的表现形式兼具对物的支配与对人的统治的功能,即经济属性与政治属性的结合。基于对占有理论、劳动理论、人格理论和经济理论的探讨,奠定私人财产存在的正当性基础。同时,建立纳入公共政策考量的财产保护体系,打破私人财产绝对保护原则的壁垒,明确公共利益与个人财产的界限,确保个人权利的有序有效行使。

关键词： 中国卫生经济   政策论坛   卫生经济学  

摘要： 2019年是中华人民共和国成立70周年,为了深入学习和贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,推动中国卫生经济、卫生管理和卫生政策的学术研究,促进不同学科的融合与交流,汇集优秀学者关注卫生健康的相关问题,加强中国卫生经济学科的影响力,推动中国卫生经济学科与公共政策理论的研究,促进中国经济学跨学科体系的建设与融合,使中国卫生经济学科与国际前沿接轨,中国人民大学公共管理学

关键词： 公共政策   综合素质评价改革   政府   普通高中  

摘要： 随着新高考在全国范围内的逐渐展开,普通高中学生综合素质评价的重要性也越来越凸显。它的改革在新高考中,是一大亮点,意味着高考录取时学生的综合素质评价内容将作为重要参考指标,不再仅仅是“唯分数论”。因此,广大考生、学校以及各级教育部门对综评改革越来越关注。广西拟于2020年进行新高考改革,2023年高校使用综合素质评价进行高考录取。广西从2012年新课改后开始实施普通高中学生综合素质评价,但实施这些年来,从总体上看,南宁市综评仍存在较多问题,如综评体系不够科学、评价方法缺乏合理性、评价手段落后、档案未能反映学生潜质和特长等,不能适应2020年即将启动的新高考对于录取的要求。本文将从公共政策角度出发,对广西近年出台的综合素质评价改革政策进行梳理,阐述南宁市普通高中现行的综合素质评价基本情况,分析存在的问题及原因,借鉴上海市、浙江省等试点地区普通高中学生综合素质评价改革的经验,提出深入推进南宁市普通高中综合素质评价改革的相关建议。政府层面的建议包括进一步完善政策设计;完善自治区级普通高中学生综合素质评价信息管理系统;建立健全综评监督检查与奖惩机制;完善评估机制;加强政策宣传。普通高中层面的建议包括转变观念;建立综合素质评价工作领导小组;完善评价体系;改进评价方法;建立综合素质评价档案;搭建校级综合素质评价电子信息平台;建立综合素质评价分级监督机制;加强关于师生和家长的综合素质评价培训。本课题希望通过在公共政策视阈下对南宁市普通高中学生综合素质评价改革进行的研究,能够给政府部门和学校在普通高中学生综合素质评价工作上提供一些依据及参考意见,进一步推进南宁市的综评改革,使之能顺应广西即将开启的新高考。

关键词： 高校智库   中美比较   公共政策   决策科学化   中国特色智库建设  

摘要： 智库又称脑库。一般来说,智库的概念被概括为能够发起对公共社会政策的分析以及对外沟通的单独的研究组织,能够有方向性的对国际上或者国家内部的重要议题进行研究学习并且给出合理的提议,进而能够帮助政策决定者或者社会公众人员对公共政策作出明智的决定。有学者将智库列为除了立法、行政、司法、媒体之后的“第五种权力”。智库通常与政府、政党或者大学保持紧密联系。本文重点探讨的是隶属于大学的高校智库。高校智库创立并且-依托-于各类研究性质的大学,所以可以高效的利川高校的资料等,能够很有效的构建政府占据:主主:要地位,市场可以进行调控的两利种方式同时寸存在的校园内部资源分配情况。依托高校建立的智库能够利川自己最可靠的知识和技术能力以及所有资源来为国家和社会制定各琐政策创造有价值的参考和建议,对于提升国家软实力有着举足轻重的意义。美国是世界上政治争论最喧嚣的国家,这样的政治和社会环境给智库的发展提供了最优越的环境。美国作为世界上拥有智库数量最多且智库政策影响最广泛泛的国家,其内部依托于高等学校的智库的建立和完善的过程为涵盖中国在内的众多其他国家提供了最好的发展模板。合理的机构组织结构,多元化的人才资源,多渠道的成果输送方式使得美国的高校智库有着更大的政策影响力,这对我国新型高校智库的发展建设冇十分重要的借鉴意义。我国和美国的政治环境不同决定了我国不可能完全生搬硬套美国的智库发展经验,而是应该在研究借鉴美国高校智库的先进发展理念的同时,归纳总结并提炼出一条适合我国国情的高校智库发展的新路径。目前制约我国高校智库发展的因素分为外部因素和内部因素,主要的外部因素是在制度层面:目前我国还未形成系统的决策咨询制度,在立法方面,与决策咨询机构相关的法律几乎是空白,咨询市场也缺少相关的行业规范。政府部门掌握的关键信息和数据一般不对外开放,导致智库信息不对等使得智库的影响力较低。另外由于高校智库与高校的隶属关系,高校智库的管理体制,人事制度,财务情况等都受到高校的限制,独立性不够,制约了高校智库的良性发展。主要的内部因素是目前我国的高校智库的管理体制受到事业单位体制的制约,与美国高校智库的市场化发展相比缺乏了积极性和独立性。在筹集资金方面,我国高校智库资金来源相对单一,主要是各级政府和大学的拨款,有限的资金来源限制校智库的发展。目前我国高校智库研究管理方式通常较为松散,通常一个研究小组只有一个负责人,没有整套的课堂获得、思想产生、研究过程、成果评估和成果推广等机制。我国的高校智库的人才管理模式,智库和政府之间没有形成有效的人才流动机制,智库在培养人才方面比较偏重于研究型人才培养而忽视了应用型人才的培养,对于智库人才的选拔,考评和激励等方面也存在诸多问题。另外我国高校智库普遍存在成果输送渠道不畅,成果转化率低等问题。通过研究美国高校智库的成功发展经验,结合我国中国特色社会主义的国情,本文试图探索适合我国的新型高校智库的发展路径,主要包括畅通高校智库直接参与政策制定的路径,完善我国政策研究机构的立法,高校应给与高校智库更大的自由空间,为高校智库的发展提供有利的外部环境;另一方面,高校智库自身应该努力改革机构内部的管理体制,创新发展人才队伍,努力培养更多的应用型人才,下大力气开拓资金来源渠道,努力提高智库的成果转化率,从而增加智库能够起到的作用。

摘要： 公共政策作为谋划全局和解决实际问题的工具，具有多元性和多样性特征，这里的政策主要是指社会公共领域，需要政府动用所拥有的公权力，按照社会公共价值来衡量和协调各方利益。在托马斯·戴伊等人提出的“政府行为”理论中，把政府履职的一切事务认为是公共政策，强调政府是政策制定的主体。而詹姆斯·安德森把公共政策定义为某一主体为解决事务或社会实际问题进行有意识的行动，政策的制定行为主体不仅仅局限在政府，而是多元化的，注重政策的制定是以解决问题为目的导向的一种自觉意识，强调解决社会问题的能力。即所谓的“政者，正也”，其本义是规范、控制，而“策，谋术也”，其本义是计谋、谋略。可以看出，公共政策与人们现实生活中的社会规范和治理是分不开的，在经济社会不断变化和发展的阶段，社会需要相应的制度安排来规范社会秩序和进行社会治理。在我国社会发展进程中，公共政策作为政府制定的社会制度和社会规范，最大限度满足公众需求以及平衡社会不同主体间的利益，在其责任和能力范围内以解决社会公共问题为宗旨制定一系列措施。公共政策的实施是通过相应的技术和法定程序，经过社会不同主体间不断博弈、竞争与合作的一项民主活动。 但是针对公共政策领域中的政策审计则不同，它是根据审计方法，利用已有的审计资源，应用审计相关职能，依据相应指标和制定的准则，在公共政策实施的过程中对公共政策的执行情况和结果进行测评。其中，公共政策执行过程是指执行机构和人员在实施公共政策整个过程，即从资源分配到形成绩效的过程，审计的内容主要是在执行过程中对具体事务进行管理和控制，并有效收集信息和建立反馈机制，检测政策执行中的成本和效率。具体包括审计政策执行的组织、审计政策执行过程和审计政策执行的时间三个步骤。公共政策测定则是按照审计法定程序，运用绩效方法对政策进行定性、定量判断的一种评价行为，综合各方面的有效信息和资源，作为对公共政策实施以及后续变化、改进或者制定新政策的依据。 应该说，公共政策审计具有以下特征：一是审计对象范围较广。公共政策审计相对于一般审计来说，所要审计的对象更为广泛，具体的要求也更高。因为公共政策往往是国家发布制定关于政治、经济、文化等领域的相关政策，以实现国家治理为目标。二是公共政策审计表现出阶段性特征。公共政策从政府制定到产生效果，是一个向下逐层传导的过程，主要包括政策制定和执行阶段，在政策具体实施的不同阶段，审计所要关注的重点和对象都不一致。在政策执行阶段，审计的关注点是考查政策的内容、标准是否统一，执行过程是否流畅，执行结果是否达到初定要求，政策执行部门是否存在弄虚作假、失职渎职等行为。因此，公共政策审计在不同阶段主要以审计为手段向立法机构提供意见和决策依据。三是审计要有全局观。国家在制定公共政策时要考虑各方利益，对社会不同利益集团之间的价值诉求进行综合平衡，所以政策出台是从政府治理的全局性出发，在进行公共政策审计时，不同于一般审计思路，而是要将审计重点放在社会发展方向，从而发挥国家审计信息收集和处理的能力来揭示问题、分析问题和反映问题。

关键词： 烟花爆竹   禁放令   限放令   禁燃令  

摘要： 由此,N市对烟花爆竹燃放的管控政策由限制燃放调整为禁止和限制并行.本文将从公共政策执行视角,分析N市对烟花爆竹管控政策由"禁放令"调整为"限放令",再调整为"禁燃令"的背景、 政策执行过程中的问题、 解决对策和启示,以能为今后在政策制定和执行过程中提供参考.

关键词： 贫困   扶贫   贫困流行   贫困的不和谐因素   公共政策  

摘要： 由于经济增速放缓,人均收入大幅上升,加纳在2010年被列入中等收入阶层。这表明,以减少贫困率为主要目标的加纳减贫战略已初见成效。然而,我们有必要知道以跻身中等收入国家来衡量人民生活水平是不可靠的。在加纳,以人均收入衡量贫困趋势并不能准确反映人民生活水平,因为它只是国民生产总值的平均值。若少数人认为国民收入有增加,而大多数人并不这样认为,这就导致人民生活水平的衡量方法出现偏差。只有当国民收入按人口数量平均分配时,人均收入才能准确反映生活水平。这项研究在回顾相关文献的同时,希望引起政策制定者和加纳统计局对其他社会因素的关注,如充足的食物、饮用水,体面的衣服、住房,优质的教育,良好的医疗保健,完善的道路设施、市场、互联网和信息,电力等,这些都会影响人民生活水平,并不仅仅体现在人均GDP。该研究表明,中等收入的国家地位并不能够真正反映人民生活水平的提高。这主要是由于在研究中所收集到的信息反映出,许多加纳人民没有得到衣、食、住、行、医疗和教育等基本生活保障,甚至还缺少饮用水。因此,该研究旨在说明加纳还普遍存在贫困现象,并建议将人均国内生产总值和一些社会因素相结合,准确反映人民生活水平。贫困是一个多维因素,与人类生活息息相关,全世界都离不开贫困问题。加纳的贫困现象是由多种因素造成的,如领导和治理不力、失业、文盲、贪污腐败、医疗保健、冲突、自然和人为灾害、不平等和歧视、农业投资不足等等。正如许多国家和地区,如联合国、欧盟、非洲联盟、国际货币基金组织等国际组织以及非政府组织为消除贫困所作的努力一样,加纳也做出了一系列尝试。然而,加纳并没有像其他非洲国家和南亚地区一样取得重大进展。这引发加纳在与贫困作斗争中使用方法有效性的考量。它还表明,加纳存在一些被忽视的引发贫困的因素。因此,本文使用问卷调查作为其主要信息来源以及图书馆和新闻报道作为其次要信息来源,以确定一些被忽视的引发贫困的因素,如宗教、交通事故、缺少计划生育、缺乏对文化的保护、工作态度差、对外国商品和服务的需求量很大等。本研究还讨论了这些不被重视的因素产生的原因,并提出改善加纳目前的社会经济状况的建议。

关键词： 教育公平   民办高等教育   发展   公共政策  

摘要： 教育公平对于整个社会的稳定和发展有着重要的意义。民办高校的出现,减轻了政府“穷国办大教育”的经济压力,使更多学子圆了大学梦,也为国家培养了大量的人才。改革开放40年来,民办高等教育的发展取得了跨越式的进步,渐渐从外延扩张转向内涵式发展。政府对于民办高等教育的发展也是越来越重视。例如,先后出台了一系列政策规范民办高等教育,包括新修订了民办教育促进法,正在修订民办教育促进法实施条例,颁布了民办学校分类登记实施细则、营利性民办学校监督管理实施细则,成立了民办教育工作部际联席会议制度,对十四部委清晰了分工……总体上民办高等教育的政策发展向好,但细看民办高校的处境,不公平的高等教育竞争环境正制约着民办高校的发展。教育公平的实现有赖于公平的教育政策。因此,有必要从公共政策入手,对民办高等教育发展过程中遇到的公平问题进行研究,为政府制定促进民办高等教育发展的公共政策提供参考。本文借助教育公平理论,采取文献综合研究法、调查法和比较分析法,对促进民办高等教育发展的公共政策展开探讨。首先,论文阐述了民办高等教育和公共政策的概念以及教育公平理论、公共产品理论、外部性理论,并较为详细地论述了国内外的研究状况。在此基础上,笔者以国内公办高等教育作为参照,结合个案调查,总结归纳出教育公平视角下制约民办高等教育发展的问题,它表现在财物资源不合理和机会与权力不平等两方面。紧接着分析了教育公平视角下制约民办高等教育发展的公共政策原因,除了政策文本忽视公平、顶层设计不够完善、缺乏可操作性外,它还包括政策环境有待优化、政府角色定位不清晰、政策执行不到位。最后,针对具体问题,笔者提出教育公平视角下促进民办高等教育的发展需要政府挑起重担以民办高等教育的规划者、监管者、服务者、资助者为己任,从经济、舆论、政治、行业环境出发优化政策环境,制定公平、完善、操作性强的公共政策,完善执行机制,确保有效落实。最终形成公平、公正的高等教育竞争环境,这将有利于高等教育在良性的竞争中不断提高办学水平,有利于教育强国目标的达成,有利于中华民族伟大复兴的实现。

关键词： 共有产权住房   公共政策   保障性住房  

摘要： 21世纪以来由于我国社会经济的快速发展,社会民生问题中最为突出的住房问题现已升级为影响到国计民生的重大问题,尤其体现在一线城市中,有没有住房对居民生活的方方面面都有着极其重要的影响,甚至能够起到决定居民生活质量高低的作用。为进一步缓解居民的住房压力,住建部于2014年颁布相关通知,使北京以及上海等六个城市成为了共有产权住房政策试点城市,《通知》一经发布,其独特的住房模式备受关注。共有产权住房试点的意义在于,对解决居民住房难,弥补其他政策性住房产权漏洞造成的福利损失等问题发挥了重要作用。随着全国各大小城市、地区对共有产权住房可以有效解决住房难问题的日益重视,共有产权住房已成为我国及各大城市保障性住房领域新的政策取向。共有产权住房既是保障性住房,也是政策性住房,是地方政府根据政策让渡部分土地出让收益,补贴开发商,使得所建住房可以低价配售给符合条件的保障对象家庭,是我国住房保障体系中的重要一环,与其他相关保障性住房存在一定差异的是,该住房处于完全产权的“中间地带”,对应政策体系已经在诸多发达国家中实施数十年。自2014年我国开始落实共有产权住房政策,在处理城镇低收入群体的住房困难问题以及深入改善住房保障市场的供给机构等方面都产生了极大的影响作用。特别是住建部于2017年出台的有关管理办法中强调了对北京以及上海等诸多城市在该住房建设方面的支持,使我国共有产权住房建设进入了新时代。同时,共有产权住房因为具有独特属性导致其影响到法规以及金融等诸多方面,只有各个方面共同发力才有可能最终实现住房保障目标。以此为背景,本文将以我国的共有产权住房政策为核心做出相应的研究与分析,发现问题所在,并针对这些问题提出相应的应对措施建议,对推动我国的共有产权住房政策的发展具有现实意义。内容主要包括:在解析我国共有产权住房政策相关研究现状的基础上,依托于公共、社会管理的对应理论,建立起理论分析基础,对该住房方面存在的意义进行了探讨,确定该政策定位以及分析了该制度的优势特征后,对我国试点城市施行此项政策的现状进行分析,同时对该政策中出现的问题做出探讨。再以政策目标群体视角进行分析,进一步对政策中出现的问题以及缺陷进行研究。其次,分析了国内外共有产权住房政策的实践经验和启示,及推广进程中可能遭遇的问题。接下来通过比较研究法和案例法,对上海、黄石、重庆和英国的对应政策做出研究,以运行机制、金融、法规等视角对国外有关经验进行参照与借鉴。最后,通过对施行政策时面临困难开展系统性梳理、总结,针对这些难题提出对应的对策和建议提供,期望通过这种方式为诸多研究工作提供借鉴,给予该领域的有关研究做出一定的贡献,尽自身的一点力量以使有关政策能够得到更进一步的完善。