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关键词： 土地开垦   水利开发   水权管理   水田化   公共政策  

摘要： 水资源创造人类的文明与经济发展,人类的起源进化发展多与大河流域有密切关系,大江河流蕴育繁衍灿烂耀眼的过往历史记忆。如世界文明古国中国长江、黄河、埃及尼罗河、巴比伦两河流域、印度恒河、新竹头前溪,足见人类与水的互动关系,是生活脉络中的生命共同体,人类不能一天没有水,更突显其依附的重要性。水与土地的结合是人类进步发展重要因素。中国先民运用水源边的肥沃土壤,兴水利筑陂设圳,经营管理农业发展、经济商业,创造中国优美历史文化与台湾先民的拓垦文化。本文以区域性水利兴筑、土地开发、组织管理,与政府公共行政管理的结合,带动当地农业、商业、工业的经济发展,以该区域土地拓垦、水利开发、公共政策为研究主轴核心。强调「水资源」利用价值,与土地开发经营管理的运用,对开垦区域经济发展的重要性。水利开发对新竹平原的经济发展,确实有相当大的影响力,以历史的角度回顾清领、日据、战后到现代开发历程,每个阶段人对水的需求与产业对水的应用有所不同,对水资源的利用在各阶段有各种不同的公共管理模式。从移垦农业社会,轻工业社会,到高科技的网络环境,人们持续不断努力建设,致使新竹成为台湾最重要科技、经济中心。本文以汉垦民在竹堑地区进行土地拓垦与水利开发,带动聚落农业、经济、社会的繁荣发展,并佐以区域性开发后,土地所有制与水利水权管理的相依配合,引发土地价值提高与产值的提高为主要探讨核心基础。宗族力量、社群互动、管理制度的推行?国家行政力量推行,启动一系列的经济发展,形成土地资源、水利资源应用的生命共同体,展现出竹堑地区土地、水利、经济繁荣,与管理制度互动关系的核心价值观。故本研究采用历史研究方法,依据各聚落组织之历史文献,分析出清代与日据时期的土地、水利开发管理与区域发展的互动模式。本研究成果如下:清政府在台湾的土地开垦、水利开发的水权管理权利,采取地方官下放政策,如此,带给地方士绅、垦首较大的政策发展空间。其管理制度上造成「以人领地、水利支配管理」的方向发展,将土地拓垦、水利开发及「设隘防番」事宜,在给予垦批之后,放任垦首及隘首自行发展,充分显示清政府的消极管理心态政策。日据时期总督府以国家行政力量介入土地、水利设施管理。在「农业台湾」的发展政策环境下,以土地改革、林野调查之「以地领人」的积极管理政策,水利管理政策以公共埤圳、官设埤圳、水利组合,以期得到最大的农业经济效益收获。日据对台的殖民帝国主义政策,以经济利益回馈母国为目标。土地开发、水利制度以其内地利益为第一优先,「米糖增产工程」、「水利组合」在表现其积极执行公共管理政策。在本研究阐明三个时期的水权制度与土地组织制度有明显的差异性。清代“以人领地”、“以人治水权”,用社会的规约来引导社会和谐秩序。日据引进西方的科学公共管理概念及公共政策的方法,来管理水利、土地制度问题,战后政府成立农田水利会,以选举方式,来管理水、土资源问题。以上三个时期的公共管理议题,带给现代人管理的启示为:「在全球信息化的今天,土地组织私有化、水权管理公有化是未来的趋势,将来要以国家管理的行政力量,制订完善的公共管理机制,使公共政策能以有效的执行」。

关键词： 公共政策   人才培养   可行性  

摘要： 经过二十多年的探索与研究,我国公共政策专业教育已初具雏形,有了相对完整的学科教育体系.然而,由于公共政策专业在我国尚属于新兴学科,相应的制度与教学体系仍有待进一步完善和发展,在此,本文对高校公共政策专业人才培养模式的可行性路径作出以下几点探索,以期推动我国高校公共政策专业的进一步发展.

关键词： 电子信息产业   出口管制   公共政策   可持续发展  

摘要： 我国电子信息产业经过改革开放四十年的发展，在“走出去”战略和“一带一路”倡议的影响下，越来越多的电子信息企业选择将产品出口到国外，该产业已成为我国对外贸易中最为重要的支柱产业。　　由于核心零部件严重依赖进口、研发和自主创新不足等原因使得我国电子信息产业出口自身产品时受限于发达国家出口管制法律法规的严格管制。我国中央各部委和地方政府为了促进电子信息企业的出口，近年来出台了一系列的公共政策，使得我国电子信息产业出口总额不断增加，并在2014年到达顶峰，2015年和2016年由于世界经济环境的变化导致出口总额有所降低，但2018年伴随着全球经济的复苏，电子信息产业出口总额达到了历史最高水平。　　但是这些政策在出口管制方面仍然存在不足，各部委和地方政府的政策中缺少对于国外市场环境以及发达国家出口管制相关法律法规的宣传、跟踪和信息共享，这也是造成外国对我国电子信息产业实施严格出口管制的原因之一。　　为了实现电子信息产业高速和可持续的发展，本文通过对去年引起广泛关注的中兴通讯案例进行分析，深入解读了发达国家出口管制法律法规对我国电子信息产业出口的影响。对我国政府出台的公共政策的内容进行归纳总结，采用定量分析法统计了我国电子信息产业近十年出口总额的变化，找到了其在政策内容全面性、发达国家出口管制政策宣传和应对等方面的部分问题，并针对性地进行了对策和建议。

关键词： 限行   公共政策   空气质量   道路交通  

摘要： 随着人类社会的快速发展,社会生产力逐步提高的同时带来越来越严重的城市环境污染问题。近年来,我国经济水平不断提升,居民购车需求旺盛,2018年全国机动车保有量达到3.27亿辆,目前,机动车污染问题日益突出,已经逐渐成为大气污染的重要来源,机动车尾气排放已成为我国部分城市PM2.5的首要来源。郑州市是中国中部地区重要的中心城市、国家重要的综合交通枢纽、商贸物流中心,也是京津冀大气污染传输通道的主要城市之一。2017年12月3日,郑州市政府发布严厉的机动车单双号限行公告,并严令交警部门坚决贯彻执行,这项公共政策,涉及郑州市数百万人的切实生活,一时间,网络热议、街头巷尾争相谈论,引起舆论和学界的广泛关注。面对这项对郑州广大市民生活和出行有重要影响的政策,本文主要研究这项公共政策的主要内容及目的,评估其对机动车尾气排放、空气质量、道路交通等方面产生的效应,探讨其引发的机动车保有量增加、社会成本增加等负面问题,进而从机动车环境监管、郑州市交通结构等方面提出完善对策和建议。

关键词： 胚胎处置协议   公共政策   有效性   实质性保障  

摘要： 在呈现出多元化特征的人辅助生殖领域,法律的滞后性使得冷冻胚胎的处置纠纷的处理充满争议,公共政策对该亲密人身关系领域的干涉应当被限制,充分实现个体在生育事项上的自主决定权.胚胎处置协议是合同法向家庭法领域扩张的一大趋势,当具备一些实质性保障和程序性保障时,应推定协议的有效性和可执行性.

关键词： 政治协商制度   公共政策   社会主义协商民主   闽侯县  

摘要： 公共政策制定只有从科学、民主和合法三个方面加以保障,政府决策才能反映公众利益,才能使资源得到公平合理地分配。目前,县级政协参与公共政策制定所发挥的功能作用仍然十分有限。本文通过采用规范研究和调查研究相结合的方法,以社会主义协商民主为理论基础,探索人民政协与公共政策的契合性。通过协商,可以达到社会共识的最大化,减少公共决策的失灵,增加其科学、合法性。本文以闽侯县政协参与公共政策制定现状的研究为基础,分析了闽侯县政协在会议、提案、视察调研方面存在的具体问题;并对闽侯县政协参与公共停车场建设决策和水资源综合治理2个案例进行了较为深入剖析后,得出政协参与公共政策制定具有一定优势:政协参与促使问题进入公共政策制定流程;政协参与促进公共政策制定民主化、科学化、合法化。在此基础上对闽侯县政协参与公共政策制定存在问题进行系统归纳。问题的归纳尝试从“参与”和“公共”这两个关键点切入,“参与”即闽侯县政协在多大程度上能够影响决策,“公共”即闽侯县政协参与公共政策制定中所代表“公共利益”,即民意表达是否充分。最后归纳出两个方面的问题,一是闽侯县政协影响公共政策制定的有效性不足,二是闽侯县政协在代表广泛民意上存在不足。分析它们的具体原因:(1)有效性不足主要由于:外部存在缺乏相应法制保障;缺乏高质量的前期调研;政协提案工作实效不足三个方面原因。(2)民意代表性不足主要因为:现有界别设置涵盖面不足;界别组织化和制度化程度低;政协委员产生机制存在缺陷三个方面原因。针对上述问题,为发挥闽侯县政协参与公共政策制定作用,本文提出六个方面建议:一是加强法制保障;二是结合实际,注重调查研究;三是进一步提高政协提案工作实效;四是完善政协的界别设置;五是完善政协界别组织化和制度化;六是改进委员的产生机制。

关键词： 众创空间   草根创业   创业   创新  

摘要： 当前,“大众创业,万众创新”成为新常态下经济发展的新引擎,促进全民创新创业是我国经济发展现阶段的最迫切要求。众创空间作为高新技术产业的发展源头和创新创业人才的集聚地,在科技发展中起着至关重要的作用。但是,近年来无论全球还是我国都面临着经济形势下行压力,尤其对于着眼于培育初创型和中小型科技企业的众创空间来说,面临巨大挑战。本文的研究对象南京市栖霞区,其众创空间绝大多数成立于2015年,在国内起步相对较晚。由于众创空间在我国属于较为新颖的概念,国内目前没有成熟的经验可以借鉴,栖霞区的众创空间发展也面临着这样的困境,并在发展中出现了诸如平台层次偏低、区域分布失衡、运营模式同质化严重以及服务水平参差不齐等问题,已经对栖霞区众创空间的健康发展造成了一定的阻碍。所以,本文对南京市栖霞区众创空间的发展情况开展研究,找到其发展中存在的问题,进而采取有效的对策就具有非常积极的现实意义。本文在充分借鉴公共政策与众创空间相关理论的基础上,首先从基本情况与发展特点两个方面对南京市栖霞区众创空间发展概况进行了简介,之后对南京市栖霞区众创空间运行情况进行了分析。然后借助问卷调查和访谈调研,找到了南京市栖霞区众创空间发展中存在三个方面的问题,即建设方面、运营方面与自身“供给”方面存在问题,并详细分析了这些问题产生的根源,即创业政策有缺失、建设理念较陈旧、运营模式不完善、创新支持力度有待提升与创业辅导不到位。之后,通过对比分析国内外众创空间成功发展经验和启示,本文从完善相关配套政策、强化科技局引导作用、丰富资金来源渠道、积极探索创新发展路径与提升专业化服务质量水平五个方面提出了南京市栖霞区众创空间发展的对策。本文的研究,首先对众创空间进行案例分析可以补充国内相关案例研究,摸索创新更完善的运营模式,为众创空间探寻可持续发展的盈利模式提供借鉴;其次,本文通过分析南京市栖霞区众创空间发展,可以了解南京市栖霞区众创空间现状、深度探究其发展模式以及存在的问题,并在此基础上努为形成一般性的经验,推动南京市栖霞区众创空间在城市发展中的合理建设,促进城市创新能力提升和区域发展;最后,本文通过对南京市栖霞区众创空间的未来发展模式与方向进行研究,对政府、企业和各级社会组织开展众创空间的研究具有借鉴性意义。

关键词： 营改增   政策执行   公共政策  

摘要： 我国正在进行全面的税制体制改革,其中增值税改革是税制体制改革的重要项目之一,2016年5月1日起随着最后三个行业进入到营改增改革,标志着我国营业税正式退出了历史的舞台,同时也标志着我国税制体制更加趋于完善。建筑安装业在国民经济的发展中起到了至关重要的作用,建筑业的发展为国民经济的收入带来了巨大的贡献。因此,国家未来的发展计划要不断加快并完善建筑业的产业结构升级,优化产业结构。哈尔滨市建筑安装业在地区经济的发展中起到了十分重要的作用,随着建筑安装业开始实施营改增税制改革后,哈尔滨市税务机关实施相关的营改增政策产生了一系列的问题。文章针对营改增政策执行后存在的问题提出相应的解决对策,帮助建筑安装业快速地完成营改增改革阶段的顺利过渡。

关键词： 齐齐哈尔市   三间房   物流产业   物流园区   公共政策  

摘要： 物流业属于复合多样化产业,是国民经济的重要组成环节,它包含了运输、仓储、货运以及货运信息等多方面内容。我们通过加快物流服务产业的发展速度,可以进一步优化社会资源的配置,改善地区经济投资环境,对解决就业、拉动生产、促进消费等方面具有重要的作用,同时,也有利于进一步加快地区产业结构调整和经济发展方式转变,提高地区产业竞争力。伴随着我国深入推进商品流通体制改革,各级政府组织越来越重视到物流在商品流通中发挥的作用,并通过逐步提升物流产业水平,大力推动以物流产业集群为依托的物流园区建设,促进流通现代化。齐齐哈尔市位于黑、吉、蒙三省区交汇处,是我省西部地区的中心城市和重要的交通枢纽。三间房物流园区选址在齐齐哈尔市昂昂溪区,以黑龙江西部最大的三间房编组站为依托,借助国家“一带一路”战略实施、“中蒙俄”经济走廊战略实施和国家对东北地区提供的一系列政策支持的发展机遇,充分发挥物流产业的带动和推进作用,逐步建设起集海铁联运、公铁联运、流通加工、冷链物流、国际贸易、金融服务等多种服务协同发展的综合性园区,打造成为丝绸之路经济带北线上的重要综合性物流枢纽、中蒙俄经济走廊黑龙江陆海丝绸之路经济带上的海铁、公铁联运中心,以及黑、吉、蒙三省交界处的物流带动产业承接及转型升级示范区。本文从齐齐哈尔市大力发展城市物流产业,推动三间房物流园区建设的实际出发,采用理论与实证相结合的方法,在对比分析了国内外先进国家和地区如美国、日本、欧洲、郑州、成都等物流产业公共政策及相关理论的基础上,深入齐市物流产业相关部门进行实地调研并取得了第一手材料,运用SWOT分析工具对齐市三间房物流园区发展的优势、劣势、机遇、威胁等因素进行了认真分析,找出齐市三间房物流园区发展过程中存在的主要问题,结合齐齐哈尔市实际,建构出促进齐市三间房物流园区发展的可行性公共政策体系,并提出相应的政策建议。本人认为,推动齐市三间房物流园区的建设发展亟需构建公共政策体系,突出政策引领优势,充分发挥地方政府的宏观经济职能作用,从引导、扶持和管制等方面建立起功能完善的物流园区公共政策体系,促进齐市三间房物流园区和地方物流产业的快速健康有序发展。

关键词： 政策试验   政策推广   个税递延型商业养老保险  

摘要： 政策试验及推广作为我国独特的政策实践,经过改革开放40年的发展,已成为我国政策实施不可或缺的部分。公共政策试验及推广有效的促进了改革有条不紊的进行,同时对于社会的稳定发展启着不可替代的作用。我国改革开放的整个历程就是各级政府不断进行政策创新、政策试验,然后再将其成功的政策方案逐步在更大范围内进行推广的一个过程。政策试验及推广作为被大量应用于中国政策过程中的一种常规性政策工具,其数量繁多、名目繁杂。根据政策试验内容、时空范围以及试验目标侧重点的不同,可将当前我国的政策试验划分为立法试验、试验区和政策试点等。通过对我国公共政策试验及推广的发展和现状进行梳理,并以个税递延型商业养老保险试点为例进行个案分析,可以发现我国公共政策试验存在“先试先行”法律依据不足、政府部门之间缺乏政策协调机制、试验地区之间差异化明显等主要问题。正是由于这些问题的存在,公共政策才会出现试验成功难推广的难题。因此,需要完善相关制度提高政策试验及推广的合理化程度,整合资源加强政府各部门沟通从而提高政策试验及推广的效率,扩大激励机制从而增强公民参与度等路径来进一步提高公共政策试验及推广的理性化水平。