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关键词： 政策制定   政策利益相关者   补偿机制  

摘要： 近年来不断上升的失独家庭数量,以及频频发生的大规模失独家庭维权求补偿的群聚请愿活动,正危害着我国社会的和谐稳定。失独家庭利益补偿问题开始渐渐进入人们视线,成为政府决策者和社会大众竞相关注的重要民生问题。与此同时,失独家庭帮扶补偿相关的利益补偿问题也成为我国政策科学和社会学等学者探寻的热点内容。公共政策损益补偿规律和利益相关者理论为我们研究因制定执行计划生育公共政策而导致的潜在利益受损者失独家庭的利益补偿问题奠定了理论基础,也为我们从政策制定的角度出发探讨对政策相关者的利益补偿提供了思路。本文以南昌市失独家庭的养老问题为例,通过走访调查南昌市失独家庭的利益损失情况,了解利益补偿现状,分析现有利益补偿的困境。与此同时,引入其他不同发展程度的省市的帮扶做法进行深入对比分析,据此来探讨我国计划生育政策在制定中对失独家庭利益补偿的欠缺。在此基础上,发现我国公共政策在制定过程中存在以下问题:其一,制度保障不足,关于利益相关者的补偿政策法规内容空洞,相关主体权责不明,补偿难以落实;其二,利益表达机制不健全,政策相关者的利益诉求难以充分表达,阻碍了对其真实诉求的回应;其三,政策补偿资源匮乏,资金来源渠道单一,以致补偿投入不足。此外,补偿内容窄小,未开展因类制宜的多元化帮扶举措,降低了补偿实效;最后,补偿主体队伍单一,忽视了多元化社会组织参与补偿的独特威力,社会力量发动不足。对政策相关者进行利益补偿是政策制定主体不容忽视的问题,补偿难题的有效解决有助于实现政策客体利益分配的相对平衡,从而增强公共政策的社会认同感,维护社会的和谐稳定。此外,这也契合了公共政策社会公共利益最大化的内涵要求。因此,如何有效落实对政策相关者的利益补偿,构建出独具我国特色的利益相关者补偿机制,并真正帮助到那些需要利益补偿的群体是我们此次研究的主要目的。通过对我国政策相关者的利益补偿困境原因的分析,我们提出了我国公共政策制定中利益相关者利益补偿机制建设的一些建议,希望可以为以后公共政策制定环节的研究提供些许参考。第一,政策制定主体在一项政策制定之初就应当考虑到政策相关者的利益补偿问题,并出台明确的利益补偿政策法规,落实相关责任主体。第二,为利益相关者利益诉求的充分表达,应当明确相关者参与政策制定的畅通渠道。第三,为丰富政策执行资源库,应当从人力、资金、信息等方面优化政策资源的配置。此外,对利益相关者的补偿内容应以其差异化的自身诉求来分类确定。最后,为丰富补偿主体,引入社会力量参与补偿,政府应当与第三方组织构建起一个长期有效的利益补偿信息反馈渠道,鼓励社会多元参与。

关键词： 公共政策   精准脱贫   绩效评价   脱贫机制   建设  

摘要： 当前,在公共政策的大环境与大背景下,为了能够更好地帮助人们实现脱贫致富的目标,重视精准扶贫绩效评价机制以及脱贫机制的有效建设与发展是非常必要且迫切的。以公共政策为前提,不断推动政府、社会团体、组织、市场等主体更好地协同对我国的贫困地区展开精准扶贫,从而促进扶贫效益最大化。主要研究与讨论公共政策背景下精准脱贫绩效评价与脱贫机制建设的方法与策略,不断构建更加科学、合理的精准扶贫绩效评价与脱贫机制,最终帮助我国贫困地区实现真正的脱贫,为扶贫工作更好、更全面的开展奠定坚实的基础,提供制度上的保障。

关键词： 公共政策   县域工业园区   效果评价  

摘要： 近年来,陕西省各地依托资源优势,规划建设了一批县域工业园区。从2008年起,陕西省政府为促进陕西省县域工业园区的健康发展,在全省范围内出台了《关于加快发展非公有制经济的指导意见》(陕发﹝2007﹞19号)《关于加快推进县域工业园区发展的指导意见》(陕政发﹝2008﹞58号)《陕西省加快县域工业园区和产业园区建设行动计划》(陕政发﹝2010﹞43号)等系列公共政策,在推动县域工业园区建设发展中起到了巨大的作用。不仅提高了基础设施配置,还增强工业产业规模,不仅培养出系列特色产业,还推动产业进一步优化升级,县域工业园区建设工作取得长足发展。本文紧密结合实际,总体框架分成五个部分。第一是阐述研究的背景和意义、国内外研究现状、研究内容和方法、论文创新之处等。第二是对相关概念进行介绍,对本文涉及理论进行阐述。第三是利用公共政策的系统分析、问卷调查、访谈法、综合分析等若干分析方法对陕西省县域工业园区系列公共政策的执行现状和执行结果进行分析论证。第四是重点阐发了陕西省县域工业园区公共政策执行中存在的问题和原因。如政策落实不好、执行效果不够、执行力度不够、脱离当地实际情况、创新导向不足。第五是对陕西省县域工业园区系列公共政策提出优化对策建议,以期进一步提高政策针对性,为今后出台新的、更加有效的推动陕西省县域工业园区发展的公共政策提供决策参考。

关键词： 公共政策   大数据   政策制定  

摘要： 随着互联网的迅猛发展,网络已成为公民与政府交流的重要平台,大数据的应用也拓宽了民众参政议政的渠道,大数据也为公共政策的制定提供了新思路、新方向和新方式。利用大数据制定公共政策、推进决策科学化,对实现国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。本文根据大数据与公共政策制定的相关理论,界定了大数据和公共政策制定的基本概念;定量研究又称为量化研究,指的是采用统计、数学或计算技术等方法来对社会现象进行系统性的经验考察。定量决策的办法主要包括风险型决策、确定型决策和非确定型决策。政策科学也称政策分析,对政策的调研、制订、分析、筛选、实施和评价的全过程进行研究的方法。通过实际案例分析,阐述了大数据对公共政策制定的影响;社会问题的识别越来越依赖大数据等外部力量的发现与推动,制定公共政策应该让数据多说话,通过数据分析识别社会问题,确立政策议题。如何提高公共政策的质量成为了世界各国政府管理部门关注的核心问题,伴随着政策科学的发展,大数据辅佐政策制定基于证据已成为一种发展趋势。公共政策评估是政策过程中的核心环节,也是国家治理现代化的关键步骤;大数据时代,公共政策评估方式的创新是时代的命题,也是发展的要求。传统的公共政策方案调整优化存在明显的局限性,影响政府的公信力建设,而大数据的发展为公共政策方案优化提供了新思路、新途径。在大数据背景下,我国公共政策制定中存在大数据意识淡薄导致理念缺失、大数据滞后致使公共政策迟缓、大数据偏差影响公共政策合理性、大数据残缺降低公共政策科学性、机械运用大数据而忽视公共政策的社会属性等主要问题。本文提出提升公共政策能力的对策及建议是:一是通过培养大数据思维、理性对待大数据来树立大数据决策理念,二是通过提升数据获取能力、数据分析能力及数据运用能力来提升大数据决策能力,三是利用提升大数据收集能力、充分利用大数据科学预测来确保公共政策时效性,四是通过明晰数据统计指标、设立数据统计标准、提升数据处理能力以及修正数据选择偏差来保障公共政策合理性,五是积极探索实现信息互联互通、推进数据系统化发展来充分发挥数据库的作用、促进公共决策科学化。

关键词： 公共政策   妇女解放   抚育伦理   知识竞争  

摘要： 研究关注新中国成立以来我国城镇儿童抚育政策的变迁，试图讨论这种变迁背后的理念变迁和知识竞争，并分析政策变迁对女性社会角色的影响。研究发现，计划经济时代，学龄前儿童抚育政策直接受到国家劳动政策的影响，并借助教育政策，得以在城镇中实现了公共化的抚育理念，强调女性的劳动者角色的重要性。“社会主义大家庭”的集体主义意识给予了“工作的母亲们”重要的物质与心理支持。尽管女性抚育角色具有了公共性，但“大家庭意识”依然以传统性别分工为基础。随着经济市场化转型，劳动政策和教育政策的改变，儿童抚育责任回归家庭。未被挑战的性别分工与文化，加上流行育儿文化中对母职不可替代性的强调，凸显女性作为照料者的社会角色。在“一切为了孩子”的理念下，母亲个人发展与孩子未来发展的权衡关系中，天平向着孩子倾斜。总之，伴随着国家、单位体制与家庭性别角色分工的多元变化，儿童抚育中不同利益的知识、话语与意识形态相互竞争。女性的母亲角色成为社会稳定性的力量，被整合进社会治理的整体建设中，这导致了妇女解放知识的混乱与挣扎。

关键词： 公共政策   社会稳定风险评估   决策理论  

摘要： 推进国家治理体系、治理能力现代化建设的背景下,习近平总书记多次强调提高城市治理现代化水平,发挥好政府、社会、市民等各方力量。应急管理作为社会治理的重要环节由事前风险预防、事中处置、事后危机化解三部分组成,三个环节相辅相成,最终达到PDCA(Plan-Do-Check-Act)的闭环作用效果,社会稳定风险评估作为事前风险预防的解决方法,相较于事中和事后风险管理,可产生事半功倍的防范效果。我国处于社会转型、矛盾转变的的重要时期,因决策失误而引发的社会冲突事件呈上升趋势,对此在公共政策决策中进行社会稳定风险评估是预防社会风险、维护社会安定的重要举措。文章响应习近平总书记在十九届四中全会的号召,创新社会治理,通过第三方专业机构对公共政策进行社会稳定风险评估。并以威廉·N·邓恩的决策理论为理论机理,结合问卷调查法、德尔菲法及AHP层次分析法对政策类社会稳定风险评价进行定量分析,从第三方研究机构视角制定反映民意的风险评估指标体系、模型及风险等级量表,为公共政策稳评提供风险量化方法。通过对垃圾分类政策进行实证分析可知:垃圾分类政策整体风险系数为2.337,处于中等风险阶段。其中,一级指标中群众风险(1.452)远高于政府风险(0.513)、社会敏感度风险(0.312)和环境风险(0.06);二级指标中,政策制定风险(1.849)最高,集体效能风险次之(1.678);三级指标中公众参政策过程引发的社会风险值高达4.513,为重大社会风险;政策制定依据所引发的社会风险值为3.085,位于严重风险阶段。群众风险为影响社会稳定的首要原因;公众参与是引发社会稳定风险点最重要的环节;政策制定依据的不足极易引发严重社会风险。

关键词： 民营经济   营商环境   政府职责   公共政策  

摘要： 黑龙江省民营经济作为当地经济的重要组成和改革开放的生力军,为其打造优良的发展环境,使其健康稳健发展对促进当地的经济发展具有重要的意义。然而目前来看,黑龙江省民营经济发展过程中依旧存在诸多不足,最典型的是在制度供给方面存在滞后作用、城市聚集方面效应欠缺以及产业发展受限等等。这些问题的解决,与政府的政策支持和引导扶持紧密相关。本文从打造优良的民营经济发展环境着手,采用归纳研究法和统计分析法,着重分析政府如何合理地发挥经济规划职责和经济服务职责,结合黑龙江省地区的实际情况,提出具体的解决问题途径及措施,以求不断改进民营经济发展过程中各种因素的限制影响,确保民营经济步入可持续发展正轨。

关键词： 公共政策   企业孵化器   政策支持   山西综改示范区  

摘要： 企业孵化器最早诞生于美国,是专门为初创企业提供成长平台的组织,即为入驻其内的市场主体提供办公环境、技术支持、政策引导、上市辅导等,帮助这些以高科技为代表的主体,快速成长为成熟稳健的企业,最终孵化“毕业”。作为创新型经济的重要培育基地,企业孵化器是政府扶持高科技企业的重要工具。综观国内外研究实践发现,孵化器的发展离不开政府的大力支持,孵化器的设立本身就是一种公共行为,公共政策的规范和引导,是孵化器走向成熟的关键。公共政策作为政府对社会活动的权威性分配,体现着管理部门的意志和目标,对孵化器的建设提供指导和帮扶,正是公共政策服务功能的最好体现。企业孵化器在不同发展阶段,会形成变化的政策需求,要求政府调整政策方向,细化政策内容,完善政策适应。由此可见,基于公共政策的视角进行孵化器研究,是必要且可行的,这正是本文的研究核心所在。山西转型综合改革示范区的成立,是山西培育高新技术企业的重要抉择,一批企业孵化器聚集这里。本文通过分析示范区孵化器支持政策现状,在简要评价的基础上,揭示其存在的主要问题,最后给示范区孵化器政策支持提出了一些建议。全文由五部分组成:第一部分阐释了企业孵化器相关概念,对山西综改示范区的孵化器发展进行了介绍;第二部分介绍了山西综改示范区企业孵化器政策支持现状进,分四个类别进行了概述;第三部分罗列了示范区孵化器政策支持存在的5大问题;第四部分对政策支持中存在问题的原因进行了分析;第五部分从6个方面,对示范区如何完善孵化器政策支持,提供了对策建议;最后是研究结论与展望,并说明了本文的局限性。希望通过本文研究,能给山西综改示范区孵化器的政策支持研究,提供一些帮助。

关键词： 普惠金融   执行   公共政策  

摘要： 金融作为组成现代经济的重要焦点,有效地促进了实体经济的快速成长。但是在金融成长过程中,无论发达国家抑或是发展中国家,金融产品和金融服务具有显著的排他性。传统金融机构高度重视低成本和低风险的业务,而一些低收入者或社会边缘人群由于低收入和低信用,便被金融机构视为高风险群体,导致这些人无法享受传统金融服务,被排斥到金融服务体系之外,无法参与正常金融生活。同时,频繁的金融危机暴露了国际金融体系的内在缺陷,贫富分化,中小企业融资困难长期存在,金融市场的发展呈现出高泡沫趋势。随着中国经济由高速增长向高质量发展转变,金融供求不平衡的矛盾日益突出,中国各类金融机构发展不平衡,信贷资源配置不合理的问题日益突出,中小微企业、贫困人口获得银行贷款难,成本高不仅是绵亘在经济发展进程中的“硬骨头”,还是攸关社会稳定、公平的民生问题。因此,对普惠金融政策的执行情况进行研究,具有较强的理论和现实意义。本文以重庆市B区为例,首先,本文梳理了普惠性金融的理论渊源,再运用公共政策、普惠金融政策、公共政策执行等相关理论,重点研究金融资源如何更加市场化、政府有效引导、可持续发展的原则,持续有效将金融资源投向小微企业及贫困人群。其次介绍了重庆市B区开展普惠金融工作的政策背景、B区具有代表性的普惠金融政策框架、政策的执行主体与工作机制,以及实施一段时间后的成果与现状。在上述研究基础上,结合在B区的工作经验,探讨研究在B区这一行政层级上,存在着具体普惠金融政策执行选择性落地、机械式执行、政策执行搞突击、执行人员主动服务意识不强等方面的重点问题。最后针对B区普惠金融政策执行情况总结出问题及原因,再结合实际情况提出优化的对策及建议。探讨在新形势下如何切实缓解小微企业融资困境及帮扶贫困弱势人群的难题,从而改善民生、维护社会稳定。

关键词： 新闻报道   公共政策   议程设置   媒体话语  

摘要： 从2008年11月3日社保所所长何平的语出惊人，到2013年11月14日十八届三中全会中的一锤定音，延迟退休政策议题屡屡登上热门话题的榜单，《人民日报》这份具有高度权威性、引领性的党报，在此议题上的报道策略又是如何。笔者借助叙事式政策框架分析理论，通过对延迟退休政策议题的媒体话语考察，剖析《人民日报》在公共政策过程中的媒介呈现，考察媒体话语与延迟退休政策演进的相互关系和演化特征，并在此基础上，进一步剖析媒体话语作用于政策过程的基本逻辑。　　笔者以社保所所长何平第一次正式引爆延迟退休政策议题为起点，研究2008年11月3日——2018年11月3日十年间《人民日报》对于“延迟退休政策”的全部报道。以“延迟退休”为关键词，搜索设置为“标题+正文”，在人民日报图文数据库内进行搜索，最终获得样本105篇，并运用叙事式政策分析框架进行研究。　　第一章笔者梳理延迟退休政策的发展历程，对此议题的政策议程和争论焦点进行阐释。第二章通过对样本的报道数量、报道立场、政策受阻原因、政策解读视角、意见领袖分布、利益相关群体分布的统计分析，从宏观、中观、微观三个层面展示了《人民日报》对延迟退休议题的呈现。十年间，《人民日报》对于延迟退休政策质疑与倡导共存，持续跟踪及时报道，并呈现了政策难推进背后的三大矛盾，从三个方向对政策进行解读，但在意见领袖选取上呈现窄化趋势。通过第二章的统计发现，《人民日报》对于延迟退休政策的报道策略在2013年年末出现明显改变，作者在第三章与第四章以2013年12月为界，对其报道策略分别进行研究，发现《人民日报》在延迟退休政策报道的第一阶段重视为各方搭建对话平台以呈现立体的新闻事件，同时以问题为导向对事件的核心持续探讨。在第二阶段中《人民日报》重心转移，重在通过解答困惑从而引导公众理性思考，并积极献言献策做政策完善的推动者。通过对延时退休政策议题的媒介梳理，发现大众媒介具备促进公众与政府良性互动的能力和参与国家现代化治理的可能性，但同时也暴露出媒介议程受到政策议程的制约与影响。