关键词：
加装电梯
公共政策
矛盾
社区治理
摘要：
既有多层住宅加装电梯需求大、反响热、推进难是以上海为代表的我国城市面临的社区治理新难题。同时,上海作为一线城市,在加装电梯方面的成绩明显落后于北京、广州、杭州等城市,面临较大的舆论压力。本文运用了社区治理理论、矛盾理论、公共物品理论、集体行动理论、博弈理论等公共经济和管理学理论,梳理了上海和我国部分主要城市加装电梯实际案例和经验做法,得出协商矛盾是解决加装难题首先且必须要突破的问题。在理性分析加装电梯协商环节涉及的主体之间的六方面矛盾冲突及其产生的原因基础上,得出加装电梯协商矛盾在我国现实情况下必须依靠政府主导下的社区多元协同治理才能有效化解,并提出具体的化解思路,为上海及其他城市加装电梯工作提供参考。一是居民之间的矛盾,主要是由支出、收益、受损等方面的不平衡导致的,在协商中存在以高层居民为代表的主张方和以低层居民为代表的反对方。若双方利益无法达到一个相对平衡的状态,加上具有限制性的征询通过条件,双方之间的利益博弈必然导致协商的失败。为此,政府要在公共政策上进行顶层设计,明确“谁出资、谁受益”,杜绝“搭便车”现象;尝试“打包”政策,提高整体协商效率;建立利益受损补偿机制;优化资金筹集模式;开展房价调研等,实现各有所“得”,各有所“偿”,保护所有居民的合法权益。二是居民和政府之间的矛盾,主要是由于政府的关注度低于居民需求度,导致居民对政府的失望和不信任。为此,政府要通过加强政策宣传、优化审批程序、提供案例指导等途径,充分发挥和展示政府在加装电梯协商中的积极作用,引导居民科学、合理地对待加装电梯。三是居民和社区组织之间的矛盾,社区组织主要指居委会、业委会、物业公司等,矛盾主要源自协商机制不完善造成社区组织压力过大、居民对社区组织不信任等问题。为此,社区组织要在政府的指导帮助下,充分发挥组织优势、加强文明小区建设;同时,政府要牵头建立协调、维稳和司法保障机制,促进加装电梯合法平稳推进。四是政府和社区组织之间的矛盾,主要是在由谁牵头组织协商这个问题产生了分歧,按照政府目前出台的公共政策,以居委会为代表的社区组织承担组织协商的主体责任,超过了社区组织的能力范畴。为此,政府应将加装电梯纳入实事项目并明确工作目标,并按照专业人做专业的事的原则,建立由房管部门牵头、社区组织配合的协商组织模式。五是居民和企业之间的矛盾,主要是由于企业占据专业优势地位,导致居民掌握的信息不充分,并且居民和企业之间有着直接的经济利益博弈。为此,政府应加强对加装电梯企业的监管,建立企业白名单和奖惩措施,引导企业实现经济效益和社会效益双赢。六是社会组织自身能力和定位上存在矛盾,难以在加装协商环节发挥应有的作用,并且该问题在应对今后出现庞大的加装电梯增量时会愈发突出。为此,政府应加大对加装电梯社会组织的扶持力度,促进社会组织提升专业能力,从而更好地提供专业服务,促进社会组织良性发展。
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