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关键词： 地方公共政策制定失灵   制度分析   应对思路  

摘要： 制定公共政策是地方政府进行社会治理的基本手段,然而,如果地方政府不能及时、科学、有效地制定公共政策,出现政策制定失灵情况,将给地方经济社会发展带来诸多负面影响。因此,分析和探讨地方公共政策制定失灵具有重大的理论意义和现实意义,围绕这一核心问题,本文主要分析:什么是地方公共政策制定失灵?地方公共政策制定失灵的主要表现和主要影响是什么?地方公共政策制定失灵的主要原因是什么?如何防止和克服地方公共政策制定失灵?地方公共政策制定失灵,是指地方公共政策制定出现低效、无效甚至负效的现象。为分析地方公共政策制定失灵的主要表现,根据政策过程理论,将政策制定过程划分为议程设定、方案规划、方案选择三个主要阶段,通过对典型案例的分析,地方公共政策制定失灵的表现是:在议程设定阶段,偏离或背离公共性;在方案规划阶段,公众参与和专家参与不足;在方案选择阶段,决策民主化、科学化、法治化不足。地方公共政策制定失灵将产生损害政府公信力、破坏生态环境、影响社会稳定、阻碍地方发展等一系列负面影响。地方公共政策制定失灵的主要原因在于政策制定体制机制不完善。在政策制定主体方面,由于体制机制尚不完善,在官僚自主性、政策网络、公众参与不足的情况下,公共政策的公共性不足,引发政策制定失灵。在政策制定程序方面,地方重大行政决策程序制度不健全,导致重大行政决策程序不够规范,引发政策制定失灵。在政策制定系统方面,信息系统障碍、咨询系统低效、决策系统权责失衡,使得政策制定系统运行不畅,引发政策制定失灵。为防止和克服地方公共政策制定失灵,以杭州、广州为代表的地方政府从制度上进行积极探索。杭州市推进开放式决策制度,开放式决策具有决策过程开放透明、公众参与广泛直接、决策程序规范有序的特点,较好地提高了政策制定质量。广州市推进协商民主制度,在政党、政府、基层探索协商民主的制度创新,注重多元协商、公众参与,较好地提高了政策制定质量。这些经验的启示在于,通过制度创新完善体制机制,并在政策制定过程中做到多元协商、开放透明。防止和克服地方公共政策制定失灵,其基本目标在于构建现代化的政策制定体制机制。现代化的政策制定体制机制的内涵是维护公共利益、践行民主政治、注重公开公正的一系列政策制定制度和政策制定制度运行的总和。其基本路径为,在政策制定主体方面,通过推行开放式决策、加强行政伦理制度建设、强化权力监督制度来规范地方官员行为,通过强化利益集团规制机制来规范利益集团行为,通过健全公众参与制度来完善公众参与。在政策制定程序方面,通过提高法律效力、规范重大行政决策事项、优化重大行政决策程序、综合立法与单项立法相结合来完善重大行政决策程序制度。在政策制定系统方面,通过优化信息机构管理体制、强化信息公开制度来消除信息系统障碍,通过完善智库管理制度和决策咨询制度来提升咨询系统效能,通过强化决策问责制度来促进决策系统权责均衡。因此,本文核心观点为,构建现代化的政策制定体制机制是防止和克服地方公共政策制定失灵的根本途径。

关键词： 公共政策   组织行为   文献计量  

摘要： 将行为洞察引入公共政策制定正越来越成为世界上主要发达国家的普遍做法，组织行为研究成为创新政策研究领域的热点议题。基于文献计量和文本分析，文章分析归纳出了组织行为研究的五个主要理论观点，分别是:社会交换理论、组织学习理论、组织支持感知理论、变革型领导理论和计划行为理论等，并对五个观点的代表人物、核心观点和演进做了简要介绍。概括来看，五个观点纷纷将研究问题聚焦在组织行为的影响因素分析，并且，都对文化、信任、认同等要素给予了足够重视。最后，文章探讨了将组织行为洞察引入我国区域创新政策制定的现实需求和可能性前沿。

关键词： 重大公共政策   国际传播   价值观念  

摘要： 十八大以来，习近平总书记提出“我国前所未有的靠近世界舞台中心”的科学论断，中国的治理理念、价值观念也随着国际地位的提升前所未有的呈现在国际社会的视野之中。作为国家治理理念、价值观念的具体体现，重大公共政策的国际传播活动直接关系到世界公众对于中国的形象认知。而提升我国重大公共政策国际传播效果的首要前提，就是厘清各类影响因素，抓取影响因素的组合形态以及影响因素的作用路径。本文通过扎根理论筛选出了“应对方式”、“政策类别”、“影响范围”、“报道形式”、“发布渠道”、“意见领袖”、“新闻框架”、“叙事策略”、“群体倾向”9个解释变量。采用基于布尔代数和集合论思维的模糊集定性比较分析法(fsQCA)，探讨单因素与组合形态下的影响因素对于结果变量的作用。　　研究发现，影响因素单独发生作用时，影响范围与发布渠道是取得良好传播效果的充分条件，引导性叙事与情绪化叙事的反向作用突出，辅助性因素具备明显的正向作用与高覆盖率。针对这种情况，传播主体应主动出击抢占话语先机，加强平台联动刺激二次传播，软化叙事方式和新闻框架，丰富报道题材和报道形式。影响因素组合后，主动应对与多渠道发布形成强效组合，新闻框架与群体意见形成稳定组合，这是两组典型因素组合。针对这种情况，传播主体应制定差异化传播策略，及时回应问题以避免群体极化。意见领袖与群体意见的组合则具有显著同向性。针对这种情况，传播主体应增强对可控意见领袖的管理和对不可控意见领袖的引导，主动设置议程消解国际公众刻板印象的对策建议。

关键词： 多源流理论   0-3岁婴幼儿   托育服务   公共政策  

摘要： 随着儿童早期发展与教育科学研究的不断加深,早期教育的重要性逐步得到人们的认可,诸多国家已经陆续完善和颁发了托育服务政策法规。随着我国新的生育政策的实施,0-3岁婴幼儿照护供给与需求失衡的问题暴露在了大众视野中。而十九大“幼有所育”的提出,使托育服务进一步引起社会各界的关注和热烈讨论。回顾托育服务政策变迁的曲折历史,可以看出在此过程中凝聚了无数政府部门和专家学者的智慧,通过诸多理论与实践之间的反复探索与验证,托育服务在不同历史时期应对了不同的困难与挑战。本文试图运用多源流理论对我国0-3岁婴幼儿托育政策变迁的原因进行分析,从而找到推动我国托育服务政策变迁的主要动力因素。本文通过搜集有关文献和资料,从托育服务政策改革过程研究为出发点,采用历史分析法、政策文本分析法、文献法和比较法等科学的研究方法,将学前教育领域知识与多源流理论研究框架相结合,分别从问题源流、政策源流和政治源流三个维度出发,对我国0-3岁婴幼儿托育服务政策从新中国成立至今的具体表现、遇到的问题以及政策之窗顺利打开的过程进行详细研究和说明,为完善托育政策及相关法规提供新视角。经研究发现,问题源流主要是由托育机构、入园儿童数量与新增人口比率的指标变化、虐童事件与托育机构乱象的焦点事件和各种渠道的正式与非正式反馈组成,政策源流则由包括政府部门和专家学者在内的政策共同体的政策建议、政策企业家开启发表文章、提出议案和专题调研座谈会等方面的软化活动、地方政府和中央政府政策执行效果的积累组成,政治源流是指执政党理念和国民情绪的变化。三条源流不断发展,彼此之间互相影响、互相作用,最终三条源流实现耦合,而习近平总书记对“幼有所育”的提出可以作为三者顺利达成耦合的重要标志。由此分析出多源流理论视角下我国托育服务政策法规的优化路径:锁定问题源流,扩大信息来源;厘清政策源流,选取恰当方式;借力政治源流,优化舆论环境,从而为各部门共同推进公共托育服务发展提供参考。

关键词： 公共政策   仿真方法   仿真平台   对比研究  

摘要： 近年来,公共政策仿真在经济、政治、文化等领域的应用和发展受到了社会各界的广泛关注。政策制定的合理化,将影响国家政治经济和社会稳定,也关乎每一个公民的生产与生活。因此,通过研究国内外公共政策仿真的技术特点及其发展趋势,对于公共政策领域的发展具有重要的理论和实践意义。本文以国内外公共政策仿真研究为主要内容,开展了公共政策仿真的现状与特点、公共政策仿真的知识图谱分析、公共政策仿真研究的技术方法对比、公共政策仿真模型的实现,最后分析当前公共政策仿真研究的技术发展趋势并提出相关建议。在公共政策仿真的现状与特点体系结构研究中,主要梳理了公共政策仿真研究的起源以及国内外公共政策仿真研究的发展过程,在对热点领域的分析中,将所涉及的政策领域进行归纳,将其分为六大类政策并进行了词云分析,整理出各政策领域中出现的高频关键词。在公共政策仿真的知识图谱分析体系结构中,主要进行国内外公共政策仿真研究的发文国家、研究机构、主要作者、关键词聚类分析,发现国内外研究主题、视角、方法和内容的多元化和复杂化,通过加强科研与信息的交流和互动,推动我国政策仿真研究的深度与广度。在公共政策仿真研究的技术方法对比体系结构中,将仿真方法分为数据驱动型方法和逻辑驱动型方法,仿真平台分为集成模块的仿真平台和编程语言仿真平台,并进行国内外对比分析。基于以上分析介绍了如何在城市交通规划政策下选择仿真方法和平台,并利用仿真方法和平台实现现实需要。通过对国内外学术站点中检索到的论文为样本,进行全面梳理和统计对比研究国内外不同类型政策仿真研究在技术层面的差异,提出当前公共政策仿真研究的技术发展趋势和建议,为公共政策仿真的理论研究与实践提供一定的依据与参考。

关键词： 大学   人事制度   改革   公共政策  

摘要： 高校人事制度改革是大学整体改革的关键组成部分,也是建设高水平、现代化大学的一个关键环节,另一方面高校人事制度改革又是一项具有很强政策性的实践工作,需要相关政府部门的指导以及相关政策法规的引导。在具体改革过程中,为了确保高校人事制度改革达到预期效果,就需要制定相应的公共政策,通过政府引导与高校自主改革相结合实现最佳的实践效果。

关键词： 城市管理   齐抓共管   公共政策   绩效   垃圾分类   Urban management   Co-management   Public policy   Performance   Waste classification  

摘要： “齐抓共管”意指将分散在不同层级政府和同级政府各个职能部门之间的政策资源充分整合，形成合力，共同解决某些复杂的政策问题，化解不同利益主体的博弈矛盾。对于多主体参与、多因素叠加的生活垃圾分类工作而言，“齐抓共管”理应成为实现政策目标、产生预期绩效的有效方式。然而，在关键行动者缺失、注意力资源配置不足、避责心理、政策工具选择的路径依赖等因素的共同作用下，政策执行者倾向于变通政策目标，进而导致政策绩效偏差。因此，要以精细化治理为导向，通过优化政策方案、改进注意力分配机制、发挥政绩共容体的激励效应、创新治理工具等措施让“齐抓共管”更加高效。

关键词： 公共政策   媒体传播   传播演进   机制创新  

摘要： 公共政策给公共权力机关去解决某些特定区域内的公共问题、达到积极的公共目标以及实现公共利益提供了基准。在政策过程中不可或缺的环节是政策执行,其关乎政策的影响效力,而良好的政策的执行效果与政策传播的效果有着重要的关联,此外,公共政策的媒体传播也正在成为公共政策传播的关键一环,发挥着独特的作用。当今信息网络飞速发展,时代也赋予了公共政策的媒体传播新的内容与含义,正因为如此,归纳整理公共政策媒体传播的演进,以发现公共政策媒体传播的内在机理,从而从机制上提出的公共政策媒体传播的创新,不仅是现实上迫切的需求,更是实现公共政策有效解读与传播及其执行的必然选择。本文将以公共政策的媒体传播机制为研究重点,以此来展开对一些实际问题的研究分析。本文立足于公共管理的学科内容,同时将结合运用管理学、新闻学、传播学等多种学科的基本相关知识,选择话语分析法、个案分析法等为基本研究方法,以沉默的螺旋理论、政策扩散理论、多源流理论为理论基础,紧紧围绕公共政策传播机制进行研究。从教育政策话语与新闻媒介话语的逻辑特征与关系出发,分析公共政策传播演进分析及其风险分析,进而提出公共政策传播机制创新的建议。文章主要内容有三个方面。第一,公共政策媒体传播演进机理的分析。首先,将公共政策传播媒体分类,分析其特点。其次,说明公共政策媒体传播演进的阶段及其模式。再次,列出了影响公共政策媒体传播演进的因素。最后,总结公共政策媒体传播的演进机理;第二,公共政策媒体传播的风险分析。主要通过对一些公共政策传播的实例进行实证分析,包括对廉政政策、疫苗政策、个税政策改革的传播分析,以期总结新形势下公共政策媒体传播的特点和公共政策媒体传播的风险;第三,探讨公共政策媒体传播的机制创新策略。这一章是本文的重要研究点,主要是通过对传统体制下公共政策传播机制的展望结合文章前期的研究为基础,以期分析得出新形势下公共政策媒体传播的机制创新之路,主要从保障机制、协作机制、运作机制、创新机制这四个方面来分析,为今后的公共政策媒体传播机制改革提供参考。