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关键词： 城市社区   生活垃圾分类   公共政策  

摘要： 随着我国经济的快速发展,垃圾围城现象越来越严重,垃圾治理问题迫在眉睫。2017年,国家发改委、住建部颁发了《生活垃圾分类制度实施方案》,我国政府越来越重视垃圾分类。作为英雄城市的南昌市响应国家政策号召,稳步开展垃圾分类。目前南昌市在62个居民小区全面启动垃圾分类试点工作,设置了2.7万余个分类果壳箱和垃圾桶,建设11座小型垃圾分类转运中心。垃圾分类相关律法正在进一步完善。目前我国还没有统一、单行的城市生活垃圾分类处理条例,一方面,由于垃圾分类处理政策规定单一,缺乏外部监管,导致执法力度不足,因此应强化城市生活垃圾分类处理政策,并借鉴国外生活垃圾分类的先进处理方法,结合中国实情,吸取国外经验,制定我国的生活垃圾处理政策本文通过对南昌市目前试点小区走访,观察垃圾分类执行情况,并对南昌市出台的相关垃圾分类政策整理分析,通过访谈法对当前南昌市洪北社区的垃圾分类执行情况进行了调查,分析了当前南昌市生活垃圾分类政策存在的问题:垃圾分类政策法规不健全,政策约束性差,垃圾回收利用率低,政策规定不详细,垃圾收运缺乏科学性,政策缺乏强制性,处罚力度过轻,政策实施监督匮乏,垃圾分类配套设施不完善;同时对于国外的先进的国家和国内的地区的关于城市生活垃圾分类进行经验借鉴,最后对南昌市生活垃圾分类政策提出优化思路,对南昌市生活垃圾分类处理的公共政策提供可行性建议:完善垃圾分类政策法规,包括了重视单行、统一的处理条例,健全地方法律规章;完善政策奖惩措施,健全工作体制,包括了成立协调小组,保证政策落实,鼓励全民参与,强化政策效果,实行社区分管,落实政策奖励,改变居民思维,推动政策运行;保障政策的宣传和普及力度健全政策监督和保障机制,政策注重垃圾分类设施建设。

关键词： 政策变通   河长制政策   大数据技术   组织   “双向互构”  

摘要： 在我国,政策执行因信息不对称以及处于压力型体制内,在上级政府监督不力与激励不足的情景中,政策变通屡禁不止。在政策执行中运用大数据技术,有助于公共政策的稳步运行,提升组织执行者的履职效能,提高治理能力的现代化水平。2018年3月,S市创新性建立全市统一的“河长制智慧管理平台”,旨在运用大数据技术的外源定制性特征,优化并改组河长制政策执行的组织结构,强化组织内部控制、明晰组织行政过程,规范政策执行者的行为方式和组织心理,在组织成员一体化管理、组织信息链互通、部门协同参与等方面提供了技术支撑,推进河长制政策目标的实现。但就当前实践成效而言,“S市智慧管理平台”存在管理盲区、联动困境、数据残缺等技术瓶颈,理想化的大数据技术赋能并未实现,河长制政策变通的现象也并未杜绝。本文以“组织-技术”的“双向互构”为分析框架,关注“S市智慧管理平台”与“河长制办公室及其联席部门”的互动逻辑;在河长制政策执行背景下,研究两者间的“双向互构”特征,探索“双面效应”由来,据此得出:当前大数据技术的嵌入可改善政策执行现状,约束传统政策变通行为,但嵌入后存在应用梗阻,同时缺乏规制保障,导致技术设定的部门板块形同虚设,使其对政策执行生成反作用,滋生新型政策变通模式。最后,结合当前大数据技术使用的不足,提出大数据时代下公共政策执行的优化路径,明晰技术和组织的健康互构是一个渐进过程,需要组织做好打持久战的准备。

关键词： 人民法院   高利贷   公共政策   金融秩序   社会稳定   非法经营罪  

摘要： 传统理论认为法院是以一个被动的角色介入到社会纠纷当中,然而实际上法院不仅具有纠纷解决的司法功能,还具有以主动的角色承担执行公共政策、维护社会稳定的政治职能。最近几年最高人民法院频繁对民间借贷司法解释进行修订,凸显了民间借贷在司法审判中的重要性和复杂性。民间借贷在对正规金融进行补充、满足民间对资金需求方面发挥积极作用,然而一旦利率超过最高人民法院规定的上限,民间借贷就会转化为民间高利贷,就有可能对金融秩序和社会稳定造成不利影响。当前我国的刑法及立法解释均未明确规定将民间高利贷入罪,但在司法实践中,却出现了法院将民间高利放贷行为以非法经营罪论处的情形。法院在将民间高利贷入罪的过程中,明显体现出了其执行公共政策的倾向。对于民间高利贷能否入罪,已有的研究大都集中于以现有的法律法规及相关规定为分析对象,按照法律的逻辑进行推演,探讨能否将民间高利放贷行为入罪,主要有以下三种观点:一、民间高利放贷行为应当入罪,并且通过对当前的法律规范进行解释,可以得出民间高利放贷行为在非法经营罪第四款的语义射程范围之内,能够满足入罪的要求;二、民间高利贷应当入罪,但应设立新的罪名予以规制;三、民间高利贷不应入罪,其属于民事法律规范规制的范畴,刑法不应介入。以上三种观点都有一定的道理,且持民间高利贷不应入罪观点的学者较多,但目前学界缺少从法院执行公共政策的视角对该问题进行研究。通过对在裁判文书网进行筛选的司法案例进行分析可以发现,法院将民间高利贷进行司法入罪的背后,隐含着加大对有组织性犯罪活动的打击力度、减少因民间高利贷而产生的派生性犯罪以及维持金融秩序与促进经济发展的政策考量。法院之所以要执行公共政策,是我国政法传统的延续、法院需要承担政治职能的需求以及弥补法律的滞后性和不周延性的缺陷等因素所共同决定的,有其历史的和现实的合理性。然而,因顶层设计对于民间高利贷的态度不明晰,导致最高人民法院层面在执行公共政策的时候,也不敢轻易对民间高利贷采取打击的态度。为了解决在刑法及立法解释对民间高利贷规制不明晰的情况下,如何对民间高利贷进行规制的问题,最高人民法院在执行公共政策时,采取了制定司法解释和发布司法文件的方式将公共政策引入到司法领域。此外,虽然当前尚未有关于民间高利贷入罪的指导性案例,之后随着顶层设计以及法律、立法解释对民间高利贷入罪的态度的明晰,指导审判实践的相关指导性案例也会出现。但法院贯彻执行公共政策将民间高利贷入罪不利于法治国家的建设,在政策执行的过程中也可能会出现意外后果,更是造成了司法权对立法权的入侵。因此,法院可以在坚持法律优先、司法克制优先的前提下,结合在审判过程中所获取的经验,并对民间高利贷问题进行分析调研的基础上,以向立法、行政机关发送司法建议的方式,发挥司法的能动作用。此外,法院还可以在相关法律、立法解释等明确将民间高利贷入罪的情况下,采取通过最高人民法院发布司法解释等法律授权的方式贯彻执行公共政策,从而做到在坚持司法克制优先、法律优先的情况下,达到贯彻执行公共政策,发挥能动司法、履行政治职能的作用。

关键词： 项目制   政策执行   生活垃圾分类政策   执行逻辑  

摘要： 伴随经济发展,环境问题也日益严峻,制约经济社会的可持续发展,城市生活垃圾的处理是治理环境过程中的关键部分。尽管政府早在二十世纪九十年代就开始不断进行垃圾分类的尝试与探索,但效果并不如人意。直至近年来,全新的生活垃圾分类制度的颁布,项目制的执行成为垃圾分类政策一种新的治理方式。这不禁让人想要了解,垃圾分类政策项目制执行产生的背景和原因是什么?项目制的执行方式又是如何运作?由哪些层级政府组织推进,如何推进,实践效果如何?这些不同层级政府在面对垃圾分类项目时,以怎样的逻辑采用什么样的策略落实政策?以及这些不同层级政府在项目化执行垃圾分类政策中又存在着怎样的联系与互动?文章选取项目制的理论视角,基于项目制分级运作的理论框架,即中央政府项目发起、地方政府项目中转、基层政府项目落实三个方面。将政策的执行与专项资金相结合,选取中央政府政策发布与专项资金、上海市与杭州市两地市级政府及两市中具有代表性街道的政策执行为研究对象,采用访谈法、观察法、比较研究法对垃圾分类政策项目制运行进行理论与实践的剖析。通过对不同层级政府的垃圾分类政策演变和相应的财政预算变化发现其执行逻辑,基于纵向府际关系理论,探究在此过程中各级政府间互动与联系。经过研究,文章发现,项目制下垃圾分类政策的执行在不同层级政府中,不同的执行逻辑、不同的政策目标、不同的执行要求及各级政府对辖区治理规划不同和本级政府利益追求的不同都会有一定程度影响。因此,在整个执行过程中各级政府具有不同的职能定位,中央政府统筹全局、地方政府重新整合、基础政府具体执行。此外,执行过程中各级政府之间存在着明显的互动关系,一方面表现为上下级政府的互通与合作,另一方面则表现为上下级政府的控制与反控制。垃圾分类政策的项目制执行不仅是垃圾分类问题一种新的治理方式,也是项目制新的应用领域。项目制将专项资金与政策执行紧密联系,保障了资金使用的针对性,为政策有效落实带来优势,改善了城市生活垃圾分类现状,提高政策执行效率,促进了治理资源的高效使用。但也不可避免地存在着由于配套资源不平衡、各级政府利益追求、监管力度欠缺、运动式治理风格等带来的缺陷。故笔者认为要从资源分配、制度设计、监管体系,常态化转型等方面保障政策执行的有效性,实现城市生活垃圾分类的常态化治理。

关键词： 新旧动能转换   传统制造业   转型升级   公共政策  

摘要： 传统制造业是夏津县经济发展的重要基础之一,其生产具有明显的低效益、高耗能、用工高等特点,新旧动能转换工程提出以来,夏津县制造业生产实现了向智能化、高端化方向的转型,在这过程中各项促进传统制造业发展的政策措施发挥了十分重要的作用。但是,就目前夏津县制造业发展的状况来看,还存在较多的矛盾和难题,突出表现在转型升级方面,在新旧动能转换背景下如何推动夏津县传统制造业转型升级,成为夏津县工业经济高质量发展的首要任务。为完成这一任务,就要求我们从政策制定着手,加大对企业的扶持力度,推动夏津县制造业转型升级。基于以上的研究思路和研究目的,本文从与其相关的概念入手,运用定性分析、实地调研、统计分析、案例分析等方法,对新旧动能转换背景下促进夏津县传统制造业转型升级的政策进行研究,针对性的提出相关政策的制定方向。文章从相关概念和理论基础入手,整理了新旧动能转换工程提出以来夏津县为促进传统制造业发展出台的各项政策文件,分析当前政策落地情况,通过以上分析,研究了当前政策存在的问题及存在这些问题的原因。之后借鉴山东省内转型升级先行区的成功经验,完善夏津县传统制造业转型升级政策的制定,提出促进夏津县传统制造业转型升级应实施的具体政策。研究表明,政策是夏津县传统制造业转型升级的重要推动力量,尤其是在新旧动能转换这样一个大背景下,政策的推动力就显得更为重要。新旧动能转换工程提出以来,夏津县促进传统制造业发展的政策发生了由“零”转“正”的重大转折,推动了夏津县传统制造业实现了跨越式发展。随着制造业经济发展的不断优化,夏津县的各项促进政策还需不断更新与完善。在这样的大背景下,夏津县促进制造业转型升级的政策必须要有大力度的改革与突破,以政策的制定与落地来推动制造业转型升级。在基本思路上要全面落实各项优惠政策,在上级政策制定的基础上继续优化政策结构,充分发挥政策效应。在政策目标上,要能够集中体现新旧动能转换背景下夏津县制造业转型升级的发展方向,为夏津县政府制定相关政策提供指导,提高夏津县制造业发展的竞争力,从而推动夏津县传统制造业转型升级。在政策制定原则上,要遵循市场为主体原则、引导性原则、产学研合作原则、开放性原则以及可操作性原则;在具体政策制定上要突出体现大幅提升产品供给质量、促进企业家持续较快获利、提高企业可持续发展水平以及缩小与先进地区差距四个方面。从扩大制造业发展“量”需求转向促进制造业发展“质”的需求,由以依赖资源消耗、手工作业向追求环境保护与智能化发展方向转变。实现工业经济发展质量和核心竞争力的提高,全面激活发展新动能,传统制造业焕发出新生机,跑出新旧动能转换“加速度”,为建设新时代“多彩文明富康”新时代现代化新夏津提供强力支撑。

关键词： 医师多点执业   多点执业实践   公共政策   制约因素   意愿  

摘要： 北京市作为中国医师多点执业政策的首批试点城市,在2011年正式启动医师多点执业试点工作,并于2014年正式发布新修订的《北京市医师多点执业管理办法》,北京市医师多点执业政策有了专门的法规和工作指南。在北京市启动多点执业试点工作至今的10年间,中国卫生行政部门陆续颁布关于医师多点执业的各项政策和管理办法,北京市医师多点执业政策更加规范、简化和便利。通过了解北京市医师多点执业政策的执行现状,运用公共政策执行理论分析医师多点执业的实践仍然存在一些问题和偏差产生的原因,提出提高医师多点执业实践的对策和建议,为北京市医师多点执业政策的有效执行提供参考。本文首先对医师多点执业的基本理论以及相关政策及规范进行了梳理分析,分析国内外医师多点执业的现状,总结国内外对医师多点执业实践情况的调查以及影响因素的分析等研究成果。通过采用文献分析法、调查问卷法和访谈法,对北京市执业医师和广大患者群体分别进行了医师多点执业的实践调查和认知调查,同时通过访谈的形式了解了几所不同类别的医疗机构的学科专家和负责人对医师多点执业政策的评价和建议。调查和访谈结果如下:执业医师对多点执业政策认知和支持程度很高,但是办理多点执业的实践意愿较低,主要顾虑是担心没有多余的时间和精力、担心医疗纠纷;多点执业医师多选择在民营医院开展多点执业;广大患者对医师多点执业政策不了解;患者就医时更看重医院的等级背景;医疗机构对医师多点执业政策的宣传工作开展的不错,但是担心多点执业会增加医院的管理难度;受新冠疫情影响,公立医院不允许本院医师在院外进行多点执业。发现北京市医师多点执业实践意愿存在以下制约因素:(1)医师本职工作繁重;(2)缺乏医师多点执业风险分配制度;(3)对多点执业的监督管理机制不完善;(4)基层医疗卫生机构吸引力不足;(5)医师个人品牌建设滞后。提出提高北京市医师多点执业实践意愿的对策:(1)深化公立医院人事制度改革;(2)建立医疗责任险强制统保机制;(3)提高卫生行政部门对多点执业的监管能力;(4)加大卫生行政部门对多点执业的执行力度,全面放开医师多点执业,建立鼓励医师下沉基层的制度;(5)加大政策宣传和推动力度等。

关键词： 文本类型理论   《印度地区发展及公共政策挑战》   政经类文本   翻译方法  

摘要： 本翻译报告主要基于由印度学者Rakhee Bhattacharya(拉基·巴塔查里亚)编辑的Regional Development and Public Policy Challenges in India(《印度地区发展及公共政策难题》)一书中,由Amitabh Kundu(阿米特布·昆杜)所撰写的第八章节--“Inclusive Growth”and Income Inequality in India Under Globalization:Causes,Consequences and Policy Responses(《全球化背景下印度的“包容性发展”及收入不平等:原因、后果及应对政策》)的翻译实践。该章节主要内容为学者Amitabh Kundu(阿米特布·昆杜)对印度地区发展提出的见解,对在全球化背景下印度的包容性发展及收入不公的原因、后果及应对政策的阐述。彼得·纽马克是当代著名的英语翻译家、翻译理论家和英国语言学派的代表人物。在实践和研究的基础上,他将文本进行分类,归纳出三大文本类型,即:信息型文本(informative texts)、表达型文本(expressive texts)及呼唤型文本(vocative texts)。由于在翻译章节中不仅包括了Amitabh Kundu对印度现状的客观性阐述,同时也包含了该学者的个人见解和建议措施,根据纽马克文本类型分类原则,《印度地区发展及公共政策挑战》中的第八章节被归类为信息型文本,主要功能为传递客观信息,展现客观事实,因此在翻译过程中译者以交际翻译策略为主,灵活运用省译法、分译法等翻译技巧进行翻译实践,在注重传递的内容的真实性和客观性的同时,还要保证译文的流畅和准确。根据纽马克文本类型理论,本翻译报告原文本为政经类文本,属于信息类文本,应采用交际翻译策略来实现目的语的交际目的。因此,译者将以案例分析的形式从词汇、句法以及语篇三个层面分别阐释翻译过程中运用到的翻译方法,如:省略法、词性转换法等,以解决翻译过程中的难点。进一步探究在政经文本这一具有严谨性、权威性和专业性的语言特点的文本中,如何利用纽马克文本类型论来指导译者翻译出更加准确的以及更适合目的语读者的翻译,希望能给后续类似文本的分析和翻译带来有益借鉴。

关键词： 创新体系   公共政策   协同发展  

摘要： 长三角城市群在中国国家现代化建设大局和开放格局中具有举足轻重的战略地位,其创新发展在促进长三角地区经济发展和提升我国综合国力方面也发挥较强作用。优化长三角城市群发展是促进区域协调发展的重要途径,也是增强国际竞争力的必由之路。长三角地区的创新水平在全国层面上是有竞争优势的,且长三角的创新也担负着示范先行的责任。长三角城市群的创新仍存在同质化竞争严重、创新资源分配不合理等问题,因此需要借助公共政策提高长三角地区创新水平,特别是优化协同创新能力。本文首先从理论角度分析创新公共政策的协同是有利于促进创新的协同发展和创新能力的提升的。然后分析长三角地区的创新公共政策的协同,包括公共政策制定主体和公共政策内容的协同分析,总结创新公共政策存在的不足。不足体现在现行的创新公共政策多为单独部门制定,缺少部门与部门之间的协同;三省一市现行的创新公共政策内容的偏好有重复的地方,不利于异质化竞争局面的形成。为解决创新公共政策存在的不足,需先分析长三角的创新能力和创新协同状况,再以此为基础确定优化创新公共政策的方向。长三角创新协同状况的分析是以创新要素为基础构建长三角区域协同创新系统,包括创新人才投入系统、创新资金投入系统、创新技术水平系统、创新环境建设系统。再利用复合系统协同度模型,计算出各子系统的有序度变化和系统间的协同度变化,最终总结三省一市发展各子系统的重要度,可优先或者着重发展创新的哪几方面。此外,分析国内外四个著名城市群创新发展及创新公共政策发展的特色,说明其对长三角的协同创新有何借鉴意义。比较长三角地区创新公共政策制定的不足,和长三角各省市创新发展的特点,结合国内外城市群创新能力和创新政策协同发展的状况,本文为促进长三角地区创新协同提供了几点建议。加强各省市财政部门之间或者和其他部门之间的沟通机制,以财政部门为创新公共政策制定的媒介,联合其他部门多制定创新激励政策。在部门联合的基础上,制定出有利于区域创新协同发展的财政政策,加强财政政策与其他政策的融合发展,特别是金融政策,促进金融资本跨省市的流动。三省一市政府联合发展政府采购,以创新技术为政府采购的显性目标。实现省市之间的横向转移支付,并通过制定地域性的税收优惠政策促进长三角地区创新的进一步发展。